本文關(guān)鍵詞：美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)跨世紀(jì)的全面大調(diào)整，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

博文正文

20世紀(jì)90魅力成都年代以來美國(guó)和日

   2015-08-18 02:22 星期二

【內(nèi)容提要】90年代以來魅力成都，特別是克林頓政府上臺(tái)后，美國(guó)政府加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度，實(shí)行了一條比較隱蔽而有成效的產(chǎn)業(yè)政策。同期，日本政府對(duì)其產(chǎn)業(yè)政策也進(jìn)行了調(diào)整，但沒有取得成效。本文通過對(duì)美、日兩魅力成都國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、財(cái)政和金融政策的比較分析，探討兩國(guó)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的異同，并對(duì)此做出評(píng)價(jià)�！菊� 要 題】國(guó)別經(jīng)濟(jì)【關(guān) 鍵 詞】產(chǎn)業(yè)政策/政策調(diào)整/評(píng)析【參考文獻(xiàn)】[1]　王洛林等.20世紀(jì)90年代的日本經(jīng)濟(jì)[J].世界經(jīng)濟(jì)，2001年第10期。[2]　佟福全.美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)跨世紀(jì)的全面大調(diào)整[J].世界政治與經(jīng)濟(jì)，1998年第8期。[3]　佟福全.壓縮軍事經(jīng)濟(jì)促進(jìn)軍工式轉(zhuǎn)民用—美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整新趨勢(shì)[J].大平洋學(xué)報(bào)，1998年第1期。[4]　朱斌.當(dāng)代美國(guó)科技[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001年第123～129頁(yè)。[5]　付彩霞.論國(guó)家戰(zhàn)略利益對(duì)政府產(chǎn)業(yè)組織政策的影響[J].社會(huì)科學(xué)，2002年第3期。[6]　江瑞平.關(guān)于日本產(chǎn)業(yè)組織體制的初步研究[J].日本學(xué)刊，2001年第1期。[7]�。溃﹦P塞·沃爾夫，美英如何誘導(dǎo)了日本的泡沫經(jīng)濟(jì)和銀行危機(jī)[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，1998年第2期。[8]　陳虹.美日兩國(guó)的貨幣政策與日元匯率變動(dòng)[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，1999年第6期。20世紀(jì)90年代初，冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了重大變化：國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)由以美蘇之間的軍備競(jìng)爭(zhēng)為主轉(zhuǎn)為以各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)為主的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)。為適應(yīng)這一重大變化，美國(guó)及時(shí)調(diào)整了其國(guó)家戰(zhàn)略。美國(guó)老布什政府開始對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，政府通過大幅度削減軍費(fèi)開支以減少巨額財(cái)政赤字，由此縮小軍事經(jīng)濟(jì)發(fā)展民用經(jīng)濟(jì)。對(duì)外美國(guó)政府借機(jī)發(fā)動(dòng)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，以極小的代價(jià)掌握了中東的主導(dǎo)權(quán)。這一偉大勝利不僅使美國(guó)控制了世界上石油資源的主要供給地，而且也為美國(guó)大量銷售其過剩的軍工產(chǎn)品提供了便利。其對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)的意義在于兩方面：一是為美國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廉價(jià)的穩(wěn)定的能源來源，減輕美國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來的負(fù)面影響，為美國(guó)軍事經(jīng)濟(jì)的縮小和民用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件；二是使美國(guó)對(duì)日本施加壓力的工具增加了，除了美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以外還有中東的石油，這樣有利于美國(guó)民用產(chǎn)業(yè)與日本民用產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。20世紀(jì)70年代以來，日本工業(yè)特別是制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，它給美國(guó)工業(yè)帶來了巨大的壓力。冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本和德國(guó)就成為美國(guó)主要的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。但是日本國(guó)土狹小、資源貧乏，生產(chǎn)來源和產(chǎn)品的需求都依賴國(guó)外，其出口對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴較大，也就是人們常說的“兩頭都在外”。這樣，日本的產(chǎn)業(yè)政策除了受國(guó)內(nèi)因素影響之外，還受國(guó)際上，特別是美國(guó)的影響�？肆诸D政府上臺(tái)后，為了實(shí)現(xiàn)美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和提高美國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)政府進(jìn)行了廣泛的干預(yù)，由以往不直接干預(yù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為推行了一條比較隱蔽但卻卓有成效的產(chǎn)業(yè)政策。這一政策調(diào)整的結(jié)果是在90年代，在代表21世紀(jì)發(fā)展方向的一系列產(chǎn)業(yè)中，美國(guó)重新取得支配地位。美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)前所未有的繁榮期；美國(guó)經(jīng)濟(jì)從1991年3月開始持續(xù)增長(zhǎng)，到2000年平均增長(zhǎng)率達(dá)4%，通貨膨脹率僅為1.9%，失業(yè)率維持在4%左右，出現(xiàn)了“兩低一高”的經(jīng)濟(jì)繁榮景象。與美國(guó)相反，日本經(jīng)濟(jì)卻陷于停滯，日本90年代被稱為“失去的十年”，其平均增長(zhǎng)率為1.75%（其中有7年時(shí)間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低于1%），通貨膨脹率為0.57%，失業(yè)率在1999年初接近5%，從而達(dá)到戰(zhàn)后的最高水平。90年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，有力地帶動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而日本經(jīng)濟(jì)特別是東南亞金融危機(jī)后，卻成為亞太地區(qū)乃至世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的包袱，這與80年代日本經(jīng)濟(jì)令人驚奇的快速增長(zhǎng)、美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的現(xiàn)象形成了鮮明對(duì)比。其中的原因是多方面的。以前經(jīng)濟(jì)繁榮主要是因?yàn)槿毡緦?shí)行了有效的產(chǎn)業(yè)政策，而90年代日本政府推行的新的產(chǎn)業(yè)政策在促進(jìn)日本產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上沒有大的效果。產(chǎn)業(yè)政策的失敗是日本經(jīng)濟(jì)陷于停滯的重要原因，正所謂“成也蕭何，敗也蕭何”。90年代美國(guó)和日本產(chǎn)業(yè)政策新的變化可以從其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、財(cái)政和金融政策對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的配合這三方面看出來，本文通過比較的方式就此做進(jìn)一步的分析�！　〉谝还�(jié)　美、日兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的比較1992年克林頓政府上臺(tái)后，美國(guó)政府采取一系列措施大力促進(jìn)美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整�？肆诸D政府具體的措施有：首先，大力削減國(guó)防開支，進(jìn)一步縮小軍事生產(chǎn)規(guī)模。90年代后，美國(guó)國(guó)防開支呈現(xiàn)出縮減的趨勢(shì)，軍費(fèi)占GNP的比例由80年代后期的8%降至90年代中期的5%左右，其中軍事研究與開發(fā)在聯(lián)邦政府總的研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)中的比重從80年代的70%降至1998年的50%。其次，高度重視科學(xué)技術(shù)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，聯(lián)邦政府通過促進(jìn)高新技術(shù)的發(fā)展來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和換代。聯(lián)邦政府成立相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，并加大政府在研究與開發(fā)的投入特別是在民用方面的投入，以1995年為例，研究開發(fā)總經(jīng)費(fèi)約為1830.2億美元，其總額居世界第一，其中聯(lián)邦政府支出631.5億美元，占總數(shù)的34.5%�？肆诸D政府還制定了一系列中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，其中最著名的是“信息高速公路”計(jì)劃，這些計(jì)劃的實(shí)施強(qiáng)有力地推動(dòng)了美國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是信息產(chǎn)業(yè)革命飛速發(fā)展�？肆诸D政府還重視技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)技術(shù)商業(yè)化，在技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)化方面，聯(lián)邦政府出面鼓勵(lì)大學(xué)與大公司聯(lián)合開發(fā)并把大學(xué)科研成果與企業(yè)直接掛鉤，這一重大舉措對(duì)高科技發(fā)展以及民間技術(shù)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)揮了積極影響。第三，積極干預(yù)對(duì)外貿(mào)易，為美國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。1993年9月克林頓總統(tǒng)公布了國(guó)家出口戰(zhàn)略，確定半導(dǎo)體、電腦、通訊、環(huán)境保護(hù)、咨詢軟件工業(yè)及服務(wù)業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為六大重點(diǎn)出口產(chǎn)業(yè)。美國(guó)政府積極參與WTO的創(chuàng)建活動(dòng)和APEC談判，并不惜代價(jià)動(dòng)用包括外交壓力在內(nèi)的各種手段開拓國(guó)際市場(chǎng)，從而使美國(guó)在90年代與其他國(guó)家的貿(mào)易摩擦不斷。第四，注重軍事技術(shù)向民用技術(shù)的轉(zhuǎn)移，注重利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)。聯(lián)邦政府決定，全國(guó)700多個(gè)長(zhǎng)期從事軍事研究的聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室將現(xiàn)有預(yù)算的20%左右用于與工業(yè)界合資興辦民間企業(yè)，對(duì)“軍民兩用”的技術(shù)如計(jì)算機(jī)程序、電子機(jī)器人、人工智能等領(lǐng)域的合作與開發(fā)給予扶持。聯(lián)邦政府還直接與汽車等傳統(tǒng)制造業(yè)合作，利用新技術(shù)合作開發(fā)新一代產(chǎn)品，以提高這些企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也就為高新技術(shù)產(chǎn)品開拓了市場(chǎng)。90年代美國(guó)政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策主要是利用冷戰(zhàn)結(jié)束，其成為世界上唯一的超級(jí)大國(guó)的時(shí)機(jī)和這種地位，采取壓縮軍事經(jīng)濟(jì)總量、提高產(chǎn)業(yè)科技水平和積極開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)來直接推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，這些政策措施大都取得了成效。而同一時(shí)期的日本政府卻沒能拿出有效的政策措施來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。首先，90年代日本政府更換頻繁，政府在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和換代上沒有取得重大進(jìn)展。日本政府雖然提出了“科學(xué)技術(shù)立國(guó)”的口號(hào)，但在發(fā)展高新技術(shù)特別是信息技術(shù)方面，日本沒有有效的政策措施，日本政府的幾個(gè)項(xiàng)目如超級(jí)電腦項(xiàng)目、第五代計(jì)算機(jī)項(xiàng)目在花費(fèi)了大量時(shí)間和金錢后均沒有達(dá)到目的。同時(shí)日本的科技政策側(cè)重于引進(jìn)，創(chuàng)新能力不足。日本政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足，只占全部科研經(jīng)費(fèi)的20%，這就導(dǎo)致了重應(yīng)用輕基礎(chǔ)研究的短期行為。相比而言美國(guó)政府投入的科研經(jīng)費(fèi)約占總額的1/3，并且經(jīng)費(fèi)總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于日本，甚至超過了日、德、英三國(guó)經(jīng)費(fèi)之和。在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，如家電業(yè)、汽車行業(yè)，日本政府沒有采取有效措施促使日本企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，從而使得日本企業(yè)在新的競(jìng)爭(zhēng)中敗給了美國(guó)同類企業(yè)。其次，日本政府在面對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)向海外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線而出現(xiàn)的“產(chǎn)業(yè)空洞化”束手無策。在90年代，日本投資的增長(zhǎng)速度明顯下降，而且非常不穩(wěn)定，其中在5年時(shí)間內(nèi)設(shè)備投資對(duì)日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是負(fù)的。這與80年代日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)設(shè)備投資快速成鮮明對(duì)比，它的原因是多方面的，但日本制造業(yè)的逐步向外轉(zhuǎn)移是其中的一個(gè)重要原因。第三，在市場(chǎng)方面，日本的外部特別是在美國(guó)政府的強(qiáng)大壓力下，不得不對(duì)其過去有效保護(hù)的市場(chǎng)實(shí)行開放，這對(duì)日本國(guó)內(nèi)的弱勢(shì)行業(yè)產(chǎn)生了重大影響，許多企業(yè)因此陷入困境。在國(guó)際市場(chǎng)上，，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)克林頓政府采取前所未有的貿(mào)易保護(hù)政策給日本的出口企業(yè)帶來許多負(fù)面影響，日本政府出于對(duì)國(guó)家整體戰(zhàn)略上的其它方面的考慮而對(duì)此忍氣吞聲。第四，90年代日本政府急于擺脫戰(zhàn)敗國(guó)地位而成為政治、軍事、經(jīng)濟(jì)大國(guó)，為此日本政府不斷增加軍事開支。1996年日本軍費(fèi)高達(dá)475億美元，僅次于美國(guó)而居世界第二，其人均防務(wù)費(fèi)用居世界首位。根據(jù)日本政府公布的《防衛(wèi)廳計(jì)劃大綱》，日本將在1996～2000年內(nèi)計(jì)劃投入軍費(fèi)約為2515億美元，平均每年超過500億美元，其年均經(jīng)費(fèi)連續(xù)突破GDP的1%。日本軍事開支的大幅度上漲刺激了其國(guó)內(nèi)軍工業(yè)的發(fā)展，從而影響了民用工業(yè)發(fā)展�！　〉诙�(jié)　美、日兩國(guó)產(chǎn)業(yè)組織政策的比較與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策不同，產(chǎn)業(yè)組織政策是以協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)與壟斷之間的關(guān)系為目標(biāo)，行業(yè)管理與企業(yè)合并被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的重要途徑。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)組織政策主要著眼于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壟斷與競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)調(diào)，進(jìn)入90年代后，經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)使國(guó)家戰(zhàn)略利益成為各國(guó)政府產(chǎn)業(yè)組織政策的重心。在這方面，美、日兩國(guó)政府具有相似之處，但政策實(shí)施的結(jié)果卻不盡相同。美國(guó)是一個(gè)向來崇尚自由競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)，20世紀(jì)初期美國(guó)就制定和完善了一系列反壟斷的法律體系來維持國(guó)內(nèi)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，但其目的無非就是保持美國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力。進(jìn)入90年代后，克林頓政府立足全球大局，為了促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整和保持美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)活力，在產(chǎn)業(yè)組織政策上做了相應(yīng)調(diào)整。美國(guó)政府遵循在全球范圍內(nèi)國(guó)家整體戰(zhàn)略利益最大的原則，并以此為出發(fā)點(diǎn)靈活運(yùn)用一系列政策措施。例如，在對(duì)不同行業(yè)的合并或拆分上，克林頓政府采取了不同的政策。在軟件業(yè)，克林頓政府對(duì)微軟公司的政策是利用法律將其拆分，因?yàn)槲④浌镜能浖夹g(shù)已經(jīng)壟斷了整個(gè)世界市場(chǎng)并且目前還沒有能夠同微軟相抗衡的軟件公司；在飛機(jī)制造業(yè)，盡管1996年麥道公司與波音公司的合并會(huì)形成在本國(guó)市場(chǎng)上的壟斷，但出于與歐洲空中客車公司競(jìng)爭(zhēng)的考慮，美國(guó)政府并沒有對(duì)此采取措施；在傳媒業(yè)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)業(yè)，作為世界上最大因特網(wǎng)服務(wù)商的美國(guó)在線公司(AOL)以1640億美元的天價(jià)并購(gòu)全球電視產(chǎn)業(yè)巨頭時(shí)代華納公司時(shí)，美國(guó)政府也是由于促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)和新技術(shù)行業(yè)有效結(jié)合以便同歐洲同行競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略目的而未對(duì)此予以反對(duì)�？肆诸D政府改變了往屆政府對(duì)企業(yè)兼并嚴(yán)厲的態(tài)度而顯得更為寬容，而且政府在實(shí)施反壟斷法時(shí)不再是針對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)份額而是針對(duì)企業(yè)利用市場(chǎng)份額來操縱市場(chǎng)、妨礙競(jìng)爭(zhēng)的行為。90年代的美國(guó)政府特別是克林頓政府靈活的產(chǎn)業(yè)組織政策，既維護(hù)了具有世界壟斷地位行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)活力、促進(jìn)了這些行業(yè)的創(chuàng)新，又使本國(guó)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，從而積極參與全球壟斷性競(jìng)爭(zhēng)。戰(zhàn)后日本的產(chǎn)業(yè)組織體制具有企業(yè)規(guī)模大型化、大型企業(yè)集團(tuán)化、中小企業(yè)系列化、金融機(jī)構(gòu)中心化、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)壟斷化等特征。日本經(jīng)濟(jì)體制本質(zhì)上是具有法人壟斷特性的體制。日本產(chǎn)業(yè)織織體制是股份占有機(jī)制、系列貸款機(jī)制、人事參與機(jī)制、內(nèi)部交易機(jī)制等多種組合機(jī)制綜合作用的體制。這種產(chǎn)業(yè)組織體制不利于日本企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，不利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，不利于新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。日本這種產(chǎn)業(yè)組織體制的形成原因是復(fù)雜的，但主要跟二戰(zhàn)后日本政府先是被迫解散財(cái)閥、實(shí)施反壟斷的政策，然后又對(duì)此進(jìn)行調(diào)整的政策變化有關(guān)。日本這種產(chǎn)業(yè)組織體制在戰(zhàn)后很長(zhǎng)時(shí)間里有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但到90年代，這種產(chǎn)業(yè)組織體制難以適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，已成為90年代日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯的最重要的體制原因之一。最近幾年，日本政府和產(chǎn)業(yè)界雖然對(duì)此有了一定的認(rèn)識(shí)，但由于日本戰(zhàn)后的政治與經(jīng)濟(jì)體制下形成的執(zhí)政黨內(nèi)部的派系政客、國(guó)會(huì)議員和產(chǎn)業(yè)部門之間的“鐵三角”關(guān)系的阻撓，90年代歷屆日本政府對(duì)舊的產(chǎn)業(yè)組織體制的改革政策未能取得明顯效果。盡管如此，90年代在應(yīng)對(duì)與美、歐各國(guó)政府放寬對(duì)產(chǎn)業(yè)兼并管制給日本企業(yè)所帶來的激烈競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，日本政府也采取了一些積極的政策措施。例如，促成了住友銀行與櫻花銀行、第一勸銀行與富士銀行、三菱銀行與東京銀行的90年代日本金融業(yè)的三大銀行合并，這些合并促進(jìn)了日本金融業(yè)的重新組合。90年代日本其他行業(yè)（如汽車、機(jī)電、流通等行業(yè)）也出現(xiàn)了60年代以來最大規(guī)模的企業(yè)兼并浪潮，但除了金融機(jī)構(gòu)合并要經(jīng)過大藏省的指導(dǎo)外，其他的企業(yè)兼并基本上是企業(yè)自主進(jìn)行的。這種現(xiàn)象與60、70年代日本政府為促進(jìn)當(dāng)時(shí)日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而對(duì)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)與合作進(jìn)行積極干預(yù)形成了鮮明對(duì)比。如果說90年代以前日本的產(chǎn)業(yè)政策是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策為核心，那么90年代后的較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，日本產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)以產(chǎn)業(yè)組織政策為核心，因?yàn)槿毡粳F(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)組織體制已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整甚至是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙之一。　　第三節(jié)　美、日兩國(guó)政府財(cái)政、金融政策與產(chǎn)業(yè)政策配合的比較現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)采取大生產(chǎn)、大銷售的方式，大生產(chǎn)所需的大量投資就直接牽動(dòng)著利率政策和稅收政策，以消費(fèi)市場(chǎng)巨大化為前提的大量銷售跟財(cái)政支出政策和國(guó)民收入政策聯(lián)系緊密。財(cái)政與金融就通過投資和消費(fèi)影響著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是通過投資深刻地影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。90年代的美、日兩國(guó)政府在這方面差異比較大。90年代的美國(guó)歷屆政府產(chǎn)業(yè)政策的主要目的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策就成為其核心，其他相關(guān)政策主要是圍繞著這一戰(zhàn)略性的目的進(jìn)行的。從國(guó)內(nèi)、國(guó)外市場(chǎng)上獲取，使美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整得以順利實(shí)現(xiàn)所需的大量資金，就成為美國(guó)90年代財(cái)政、金融政策的最主要任務(wù)之一。在這方面，美國(guó)采取了一系列戰(zhàn)略意圖較隱蔽的綜合性強(qiáng)的政策措施。表面上，美國(guó)財(cái)政部、美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)、美國(guó)主導(dǎo)下的國(guó)際貨幣基金組織是相互獨(dú)立的，實(shí)際上在關(guān)系到美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略利益時(shí)三者高度協(xié)調(diào)一致。對(duì)內(nèi)，克林頓政府大力調(diào)整美國(guó)的財(cái)政政策；在總量上，實(shí)行增收節(jié)支以減少財(cái)政赤字；同時(shí)在支出結(jié)構(gòu)上，擴(kuò)大財(cái)政對(duì)民用經(jīng)濟(jì)扶持特別是加大對(duì)科技的投入，從而有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。與此同時(shí)，美聯(lián)儲(chǔ)與財(cái)政部協(xié)調(diào)一致，根據(jù)物價(jià)走勢(shì)，相機(jī)調(diào)整利率政策和貨幣供給量，這一方面可以保持物價(jià)的穩(wěn)定，另一方面也可以保持美國(guó)企業(yè)主要的融資渠道——股市的繁榮穩(wěn)定。眾所周知，美國(guó)是世界上最大的債務(wù)國(guó)，不但政府大量發(fā)行國(guó)債，而且居民也大量負(fù)債，90年代以來美國(guó)對(duì)外貿(mào)易赤字一直居高不下，因此其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整所需大量資金更多的是依靠外部資金的注入。同時(shí)戰(zhàn)后的資本主義世界經(jīng)濟(jì)體系中，存在著以美國(guó)居主導(dǎo)地位的國(guó)際金融體系、以美元作為支付手段的國(guó)際貿(mào)易體系，美國(guó)政府可以利用它將巨額的財(cái)政赤字和貿(mào)易赤字后果轉(zhuǎn)往別國(guó)從而為其戰(zhàn)略利益服務(wù)。在對(duì)外上，90年代美國(guó)的克林頓政府通過巧妙地運(yùn)用并維護(hù)這種地位，吸引了大量國(guó)外資金投入到美國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，其手段除了財(cái)政、金融外，還包括軍事手段。在對(duì)內(nèi)和對(duì)外上，美國(guó)政策是高度統(tǒng)一的。90年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)突出特點(diǎn)是股市過度繁榮，這是有其深層次的原因的。除了美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好、投資回報(bào)率高而吸引大量資金流入以外，美國(guó)政府通過財(cái)政部、美聯(lián)儲(chǔ)和國(guó)際貨幣基金組織協(xié)調(diào)實(shí)施的一系列戰(zhàn)略措施的成功也是其中之一。90年代美國(guó)的一系列戰(zhàn)略措施的制定、實(shí)施內(nèi)幕也許要過了很多年才能被披露出來，但人們還是可以從美國(guó)政府對(duì)90年代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生的重大事件所做出的反映中窺見一斑。90年代世界經(jīng)濟(jì)中對(duì)美國(guó)影響最大的莫過于1997年爆發(fā)的東南亞金融危機(jī)和1999年歐元的產(chǎn)生。東南亞金融危機(jī)的發(fā)生與擴(kuò)散固然有其自身的原因，但大量國(guó)際投機(jī)資金的大肆投機(jī)和事后美國(guó)主導(dǎo)下的國(guó)際貨幣基金組織的“錯(cuò)誤”援助措施，也是重要的原因。對(duì)于國(guó)際貨幣基金組織開出的藥方，包括當(dāng)時(shí)任世界銀行副行長(zhǎng)、世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·斯蒂格利茨在內(nèi)的許多正直的經(jīng)濟(jì)學(xué)家指責(zé)為“損人利己”。危機(jī)后的事實(shí)表明，東南亞危機(jī)的后果對(duì)美國(guó)是極為有利的：一方面，東南亞各國(guó)貨幣的大幅貶值有利于降低國(guó)際市場(chǎng)上勞動(dòng)密集型產(chǎn)品價(jià)格水平，這對(duì)于進(jìn)口以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主、出口以高附加值和高新技術(shù)密集型產(chǎn)品為主的美國(guó)來說，無疑是降低了其產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本，并且美國(guó)在世界高新技術(shù)行業(yè)中具有技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，因此，危機(jī)后美國(guó)許多上市公司特別是高新技術(shù)行業(yè)的公司利潤(rùn)率上升，這對(duì)于吸引國(guó)際資本的大量注入起了重要作用；另一方面，東南亞危機(jī)促使原來大量投資于該地區(qū)的日本資金大量流出，而這些資金大部分流入美國(guó)，這就沉重打擊了日本戰(zhàn)略決策者在亞洲建立日元主導(dǎo)的“日元區(qū)”的意圖。在90年代，美國(guó)除了參與海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，還利用北約發(fā)動(dòng)了科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)，科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)于歐元開始啟動(dòng)的1999年，地點(diǎn)為南歐。這決非偶然，在經(jīng)濟(jì)上，它具有打擊新生的歐元的戰(zhàn)略意圖，并且初步實(shí)現(xiàn)了這一意圖�？扑魑謶�(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，歐洲局勢(shì)出現(xiàn)動(dòng)蕩，大量資金外流，其中許多流往美國(guó)，這直接導(dǎo)致了新生歐元的疲軟，從而嚴(yán)重影響了它的發(fā)展。對(duì)此，德國(guó)總理施羅德認(rèn)為是眾所周知的“非經(jīng)濟(jì)因素”導(dǎo)致的，由此，人們可以理解當(dāng)美國(guó)轟炸中國(guó)大使館從而使歐洲局勢(shì)有可能進(jìn)一步惡化時(shí)是歐洲一體化的主倡者——德國(guó)的總理親自跑到中國(guó)來致歉的深層次原因。東南亞危機(jī)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果是打擊了具有挑戰(zhàn)美元霸主地位潛力的日元、歐元，從而維護(hù)了美元在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的地位和作用，這對(duì)于美國(guó)這個(gè)世界上最大的債務(wù)國(guó)來說是至關(guān)重要的。正是因?yàn)槊绹?guó)一系列財(cái)政、金融、軍事戰(zhàn)略措施成功的綜合運(yùn)用，有力而又隱蔽地配合了美國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策，美國(guó)才出現(xiàn)了所謂的“新經(jīng)濟(jì)”。這也就是為什么許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家無法用傳統(tǒng)的純經(jīng)濟(jì)學(xué)理論解釋“新經(jīng)濟(jì)”的原因。而日本的財(cái)政、金融政策不論是在實(shí)現(xiàn)日本總量增長(zhǎng)方面，還是在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，都沒有取得重大進(jìn)展。90年代的日本沒能實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策外，沒能積極利用財(cái)政、金融等政策籌集到所需資金也是重要的原因之一。90年代初期，日本泡沫經(jīng)濟(jì)的破滅給日本金融機(jī)構(gòu)帶來了大量不良債權(quán)，同時(shí)也沉重打擊了實(shí)體產(chǎn)業(yè)，從而出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。為了刺激經(jīng)濟(jì)，日本政府先是采取了擴(kuò)張性的財(cái)政政策，后又在1997年和1998年實(shí)行緊縮的財(cái)政政策，從1999年又重新實(shí)行擴(kuò)張的政策。同期日本也相應(yīng)實(shí)行了擴(kuò)張的貨幣政策。但90年代的日本這種擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策主要是以刺激經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)作為目標(biāo)，它造成了日本財(cái)政赤字對(duì)GDP之比的急劇上升，其比重在1997年為5.40%，而到了1999年則升到10%。此外，90年代的日本銀行不良債權(quán)問題十分嚴(yán)重，據(jù)英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2001年8月的報(bào)道，日本銀行的不良債權(quán)高達(dá)150萬億日元。對(duì)此，日本政府雖采取了措施，但仍未能找到解決問題的根本辦法。同時(shí)，90年代日本政府沒能有效制止為獲取利潤(rùn)而出現(xiàn)的大量國(guó)內(nèi)資金外流現(xiàn)象，日本經(jīng)濟(jì)前景暗淡也使得外部資金流入不多。這樣，90年代的日本政府無法象美國(guó)政府那樣，成功地引導(dǎo)大量國(guó)內(nèi)外資金投入到本國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整。除了上述日本本國(guó)的因素之外，美、日兩國(guó)的關(guān)系也是很重要的原因。不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，日本泡沫經(jīng)濟(jì)的起源是“廣場(chǎng)協(xié)議”后日元的大幅度升值，“廣場(chǎng)協(xié)議”卻是日本政府在美國(guó)政府的巨大壓力下被迫簽訂的。不僅如此，由于石油——這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈被美國(guó)控制、出口過多依賴美國(guó)市場(chǎng)，90年代的日本財(cái)政政策和貨幣政策的制定、實(shí)施大都要跟美國(guó)政府協(xié)調(diào)。另外，為了提高其冷戰(zhàn)后在國(guó)際政治、軍事上的地位，日本政府采取的是借助于美國(guó)的戰(zhàn)略，因而在與美國(guó)的協(xié)商過程中，日本政府在美國(guó)的壓力面前不得不經(jīng)常實(shí)行妥協(xié)，在這種關(guān)系下的日本是不可能同美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，以獲取同樣對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整至關(guān)重要的大量國(guó)際資本�！　〉谒墓�(jié)　美、日兩國(guó)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的評(píng)價(jià)20世紀(jì)90年代美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整取得了巨大成效，表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：(1)國(guó)家加大干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，特別是克林頓政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的干預(yù)是前所未有的�？肆诸D政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的干預(yù)可以分為對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的干預(yù)和對(duì)產(chǎn)業(yè)外部的干預(yù)。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的干預(yù)主要是采取一系列產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，從技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)等入手，增加對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持。其突出的表現(xiàn)是克林頓政府制定了一系列中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，其中最著名的是“信息高速公路”計(jì)劃，這具有一定“計(jì)劃”色彩。對(duì)產(chǎn)業(yè)外部的干預(yù)有兩種形式，一是干預(yù)對(duì)外貿(mào)易，通過開拓國(guó)際市場(chǎng)和保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件；二是干預(yù)資本市場(chǎng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充裕資金。(2)政府的直接干預(yù)是有限度的，除了直接干預(yù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展外，其它的政策大都是間接或是非行政的。例如，在法律范圍對(duì)產(chǎn)業(yè)組織進(jìn)行干預(yù)，但干預(yù)的出發(fā)點(diǎn)是提高或維持美國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在此基礎(chǔ)上，政府保持了“維護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)”的傳統(tǒng)，克林頓政府靈活的產(chǎn)業(yè)組織政策，既維護(hù)了具有世界壟斷地位行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)活力、促進(jìn)了這些行業(yè)的創(chuàng)新，又使本國(guó)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，從而積極參與全球壟斷性競(jìng)爭(zhēng)。正因?yàn)槿绱�，不少�?jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為美國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策是隱蔽的。(3)充分利用美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易和金融體系中的地位以及擁有的國(guó)際上的政治和軍事超級(jí)大國(guó)地位，政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等手段相互配合，全力提高美國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并且其政策工具的實(shí)施是具有全球性的，它并不僅是著眼于美國(guó)本土。(4)美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施符合美國(guó)的實(shí)際。冷戰(zhàn)使軍工業(yè)消耗了美國(guó)大量的資源，嚴(yán)重影響了民用工業(yè)的發(fā)展，甚至危及產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，但是也使美國(guó)擁有當(dāng)今世界最先進(jìn)軍事技術(shù)，這些軍事技術(shù)與信息技術(shù)、新材料技術(shù)和航空航天技術(shù)關(guān)系密切，經(jīng)過轉(zhuǎn)化就可以為美國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)支持�？肆诸D政府的產(chǎn)業(yè)政策是以產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策為核心的產(chǎn)業(yè)政策，它不僅滿足了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，而且符合美國(guó)的實(shí)際。同期，日本產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整卻沒有取得預(yù)期的效果，它的不足表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：(1)為了實(shí)現(xiàn)政治和軍事大國(guó)的夢(mèng)想，日本幾屆政府沒有真正把“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”放在第一位。在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，不斷增加軍費(fèi)開支，其中很大一部分是購(gòu)買美國(guó)的軍工產(chǎn)品；在與美國(guó)的貿(mào)易談判中，常常為了政治和軍事上的利益而妥協(xié)，將國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)拱手讓給別國(guó)。(2)產(chǎn)業(yè)政策的制定不符合日本實(shí)際。日本產(chǎn)業(yè)的技術(shù)應(yīng)用能力強(qiáng)，但基礎(chǔ)研究不夠、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力弱，因而在力圖超越美國(guó)時(shí)就受到了限制，其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁不足。90年代初期，日本產(chǎn)業(yè)政策的制定者們過于自信，沒有清醒地意識(shí)到這一點(diǎn)，制定的政策特別是科技政策不符合日本的實(shí)際。(3)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)行失去了財(cái)政和貨幣政策強(qiáng)有力的支持。財(cái)政和貨幣政策的大力支持是過去日本產(chǎn)業(yè)政策得以實(shí)施和成功的重要因素，但是90年代這種支持卻不復(fù)存在。90年代初，日本房地產(chǎn)和證券市場(chǎng)大泡沫的破裂形成了銀行業(yè)的巨額不良債權(quán)，也拖累了日本的財(cái)政。巨額的財(cái)政赤字和不良債權(quán)使日本沒有能力提供高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的大量資金。(4)日本產(chǎn)業(yè)界、政府官員和國(guó)會(huì)議員形成被稱為“鐵三角”的利益集團(tuán)。這嚴(yán)重影響了日本產(chǎn)業(yè)組織的轉(zhuǎn)變，影響了產(chǎn)業(yè)技術(shù)和制度的創(chuàng)新，難以改變?nèi)毡緡?guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壟斷盛行、競(jìng)爭(zhēng)不足的局面仍舊。90年代美、日兩國(guó)經(jīng)濟(jì)存在巨大差異，還有其它方面的原因。但產(chǎn)業(yè)政策的不同調(diào)整是十分重要的原因。
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