本文關(guān)鍵詞：美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)跨世紀的全面大調(diào)整，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

博文正文

20世紀90魅力成都年代以來美國和日

   2015-08-18 02:22 星期二

【內(nèi)容提要】90年代以來魅力成都，特別是克林頓政府上臺后，美國政府加大了對經(jīng)濟的干預(yù)力度，實行了一條比較隱蔽而有成效的產(chǎn)業(yè)政策。同期，日本政府對其產(chǎn)業(yè)政策也進行了調(diào)整，但沒有取得成效。本文通過對美、日兩魅力成都國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、財政和金融政策的比較分析，探討兩國產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的異同，并對此做出評價�！菊� 要 題】國別經(jīng)濟【關(guān) 鍵 詞】產(chǎn)業(yè)政策/政策調(diào)整/評析【參考文獻】[1]　王洛林等.20世紀90年代的日本經(jīng)濟[J].世界經(jīng)濟，2001年第10期。[2]　佟福全.美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)跨世紀的全面大調(diào)整[J].世界政治與經(jīng)濟，1998年第8期。[3]　佟福全.壓縮軍事經(jīng)濟促進軍工式轉(zhuǎn)民用—美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整新趨勢[J].大平洋學報，1998年第1期。[4]　朱斌.當代美國科技[M].社會科學文獻出版社，2001年第123～129頁。[5]　付彩霞.論國家戰(zhàn)略利益對政府產(chǎn)業(yè)組織政策的影響[J].社會科學，2002年第3期。[6]　江瑞平.關(guān)于日本產(chǎn)業(yè)組織體制的初步研究[J].日本學刊，2001年第1期。[7]�。溃﹦P塞·沃爾夫，美英如何誘導(dǎo)了日本的泡沫經(jīng)濟和銀行危機[J].當代經(jīng)濟科學，1998年第2期。[8]　陳虹.美日兩國的貨幣政策與日元匯率變動[J].國際經(jīng)濟評論，1999年第6期。20世紀90年代初，冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際形勢發(fā)生了重大變化：國際間的競爭由以美蘇之間的軍備競爭為主轉(zhuǎn)為以各國經(jīng)濟實力的競爭為主的綜合國力的競爭。為適應(yīng)這一重大變化，美國及時調(diào)整了其國家戰(zhàn)略。美國老布什政府開始對美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行重大調(diào)整，政府通過大幅度削減軍費開支以減少巨額財政赤字，由此縮小軍事經(jīng)濟發(fā)展民用經(jīng)濟。對外美國政府借機發(fā)動海灣戰(zhàn)爭，以極小的代價掌握了中東的主導(dǎo)權(quán)。這一偉大勝利不僅使美國控制了世界上石油資源的主要供給地，而且也為美國大量銷售其過剩的軍工產(chǎn)品提供了便利。其對美國產(chǎn)業(yè)的意義在于兩方面：一是為美國產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廉價的穩(wěn)定的能源來源，減輕美國軍工產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來的負面影響，為美國軍事經(jīng)濟的縮小和民用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件；二是使美國對日本施加壓力的工具增加了，除了美國國內(nèi)市場以外還有中東的石油，這樣有利于美國民用產(chǎn)業(yè)與日本民用產(chǎn)業(yè)的競爭。20世紀70年代以來，日本工業(yè)特別是制造業(yè)的國際競爭力不斷增強，它給美國工業(yè)帶來了巨大的壓力。冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本和德國就成為美國主要的經(jīng)濟競爭對手。但是日本國土狹小、資源貧乏，生產(chǎn)來源和產(chǎn)品的需求都依賴國外，其出口對美國市場的依賴較大，也就是人們常說的“兩頭都在外”。這樣，日本的產(chǎn)業(yè)政策除了受國內(nèi)因素影響之外，還受國際上，特別是美國的影響�？肆诸D政府上臺后，為了實現(xiàn)美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和提高美國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，美國政府進行了廣泛的干預(yù)，由以往不直接干預(yù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為推行了一條比較隱蔽但卻卓有成效的產(chǎn)業(yè)政策。這一政策調(diào)整的結(jié)果是在90年代，在代表21世紀發(fā)展方向的一系列產(chǎn)業(yè)中，美國重新取得支配地位。美國經(jīng)濟進入了一個前所未有的繁榮期；美國經(jīng)濟從1991年3月開始持續(xù)增長，到2000年平均增長率達4%，通貨膨脹率僅為1.9%，失業(yè)率維持在4%左右，出現(xiàn)了“兩低一高”的經(jīng)濟繁榮景象。與美國相反，日本經(jīng)濟卻陷于停滯，日本90年代被稱為“失去的十年”，其平均增長率為1.75%（其中有7年時間經(jīng)濟增長率低于1%），通貨膨脹率為0.57%，失業(yè)率在1999年初接近5%，從而達到戰(zhàn)后的最高水平。90年代美國經(jīng)濟強勁增長，有力地帶動了世界經(jīng)濟的發(fā)展。而日本經(jīng)濟特別是東南亞金融危機后，卻成為亞太地區(qū)乃至世界經(jīng)濟增長的包袱，這與80年代日本經(jīng)濟令人驚奇的快速增長、美國經(jīng)濟增長乏力的現(xiàn)象形成了鮮明對比。其中的原因是多方面的。以前經(jīng)濟繁榮主要是因為日本實行了有效的產(chǎn)業(yè)政策，而90年代日本政府推行的新的產(chǎn)業(yè)政策在促進日本產(chǎn)業(yè)升級、提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力上沒有大的效果。產(chǎn)業(yè)政策的失敗是日本經(jīng)濟陷于停滯的重要原因，正所謂“成也蕭何，敗也蕭何”。90年代美國和日本產(chǎn)業(yè)政策新的變化可以從其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、財政和金融政策對產(chǎn)業(yè)政策的配合這三方面看出來，本文通過比較的方式就此做進一步的分析�！　〉谝还�(jié)　美、日兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的比較1992年克林頓政府上臺后，美國政府采取一系列措施大力促進美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整�？肆诸D政府具體的措施有：首先，大力削減國防開支，進一步縮小軍事生產(chǎn)規(guī)模。90年代后，美國國防開支呈現(xiàn)出縮減的趨勢，軍費占GNP的比例由80年代后期的8%降至90年代中期的5%左右，其中軍事研究與開發(fā)在聯(lián)邦政府總的研究與開發(fā)經(jīng)費中的比重從80年代的70%降至1998年的50%。其次，高度重視科學技術(shù)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，聯(lián)邦政府通過促進高新技術(shù)的發(fā)展來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和換代。聯(lián)邦政府成立相關(guān)協(xié)調(diào)機構(gòu)——總統(tǒng)科學技術(shù)委員會，并加大政府在研究與開發(fā)的投入特別是在民用方面的投入，以1995年為例，研究開發(fā)總經(jīng)費約為1830.2億美元，其總額居世界第一，其中聯(lián)邦政府支出631.5億美元，占總數(shù)的34.5%�？肆诸D政府還制定了一系列中長期科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和計劃，其中最著名的是“信息高速公路”計劃，這些計劃的實施強有力地推動了美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是信息產(chǎn)業(yè)革命飛速發(fā)展�？肆诸D政府還重視技術(shù)創(chuàng)新、推動技術(shù)商業(yè)化，在技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)化方面，聯(lián)邦政府出面鼓勵大學與大公司聯(lián)合開發(fā)并把大學科研成果與企業(yè)直接掛鉤，這一重大舉措對高科技發(fā)展以及民間技術(shù)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)揮了積極影響。第三，積極干預(yù)對外貿(mào)易，為美國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開拓國際市場。1993年9月克林頓總統(tǒng)公布了國家出口戰(zhàn)略，確定半導(dǎo)體、電腦、通訊、環(huán)境保護、咨詢軟件工業(yè)及服務(wù)業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)和知識密集型產(chǎn)業(yè)為六大重點出口產(chǎn)業(yè)。美國政府積極參與WTO的創(chuàng)建活動和APEC談判，并不惜代價動用包括外交壓力在內(nèi)的各種手段開拓國際市場，從而使美國在90年代與其他國家的貿(mào)易摩擦不斷。第四，注重軍事技術(shù)向民用技術(shù)的轉(zhuǎn)移，注重利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)。聯(lián)邦政府決定，全國700多個長期從事軍事研究的聯(lián)邦實驗室將現(xiàn)有預(yù)算的20%左右用于與工業(yè)界合資興辦民間企業(yè)，對“軍民兩用”的技術(shù)如計算機程序、電子機器人、人工智能等領(lǐng)域的合作與開發(fā)給予扶持。聯(lián)邦政府還直接與汽車等傳統(tǒng)制造業(yè)合作，利用新技術(shù)合作開發(fā)新一代產(chǎn)品，以提高這些企業(yè)的國際競爭力，同時也就為高新技術(shù)產(chǎn)品開拓了市場。90年代美國政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策主要是利用冷戰(zhàn)結(jié)束，其成為世界上唯一的超級大國的時機和這種地位，采取壓縮軍事經(jīng)濟總量、提高產(chǎn)業(yè)科技水平和積極開拓國內(nèi)外市場來直接推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，這些政策措施大都取得了成效。而同一時期的日本政府卻沒能拿出有效的政策措施來促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。首先，90年代日本政府更換頻繁，政府在促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和換代上沒有取得重大進展。日本政府雖然提出了“科學技術(shù)立國”的口號，但在發(fā)展高新技術(shù)特別是信息技術(shù)方面，日本沒有有效的政策措施，日本政府的幾個項目如超級電腦項目、第五代計算機項目在花費了大量時間和金錢后均沒有達到目的。同時日本的科技政策側(cè)重于引進，創(chuàng)新能力不足。日本政府研發(fā)經(jīng)費投入不足，只占全部科研經(jīng)費的20%，這就導(dǎo)致了重應(yīng)用輕基礎(chǔ)研究的短期行為。相比而言美國政府投入的科研經(jīng)費約占總額的1/3，并且經(jīng)費總額遠遠高于日本，甚至超過了日、德、英三國經(jīng)費之和。在傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，如家電業(yè)、汽車行業(yè)，日本政府沒有采取有效措施促使日本企業(yè)采用先進技術(shù)，從而使得日本企業(yè)在新的競爭中敗給了美國同類企業(yè)。其次，日本政府在面對傳統(tǒng)制造業(yè)向海外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線而出現(xiàn)的“產(chǎn)業(yè)空洞化”束手無策。在90年代，日本投資的增長速度明顯下降，而且非常不穩(wěn)定，其中在5年時間內(nèi)設(shè)備投資對日本經(jīng)濟增長的貢獻是負的。這與80年代日本經(jīng)濟高速增長時設(shè)備投資快速成鮮明對比，它的原因是多方面的，但日本制造業(yè)的逐步向外轉(zhuǎn)移是其中的一個重要原因。第三，在市場方面，日本的外部特別是在美國政府的強大壓力下，不得不對其過去有效保護的市場實行開放，這對日本國內(nèi)的弱勢行業(yè)產(chǎn)生了重大影響，許多企業(yè)因此陷入困境。在國際市場上，，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國克林頓政府采取前所未有的貿(mào)易保護政策給日本的出口企業(yè)帶來許多負面影響，日本政府出于對國家整體戰(zhàn)略上的其它方面的考慮而對此忍氣吞聲。第四，90年代日本政府急于擺脫戰(zhàn)敗國地位而成為政治、軍事、經(jīng)濟大國，為此日本政府不斷增加軍事開支。1996年日本軍費高達475億美元，僅次于美國而居世界第二，其人均防務(wù)費用居世界首位。根據(jù)日本政府公布的《防衛(wèi)廳計劃大綱》，日本將在1996～2000年內(nèi)計劃投入軍費約為2515億美元，平均每年超過500億美元，其年均經(jīng)費連續(xù)突破GDP的1%。日本軍事開支的大幅度上漲刺激了其國內(nèi)軍工業(yè)的發(fā)展，從而影響了民用工業(yè)發(fā)展�！　〉诙�(jié)　美、日兩國產(chǎn)業(yè)組織政策的比較與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策不同，產(chǎn)業(yè)組織政策是以協(xié)調(diào)競爭與壟斷之間的關(guān)系為目標，行業(yè)管理與企業(yè)合并被認為是實現(xiàn)上述目標的重要途徑。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)組織政策主要著眼于國內(nèi)市場壟斷與競爭的協(xié)調(diào)，進入90年代后，經(jīng)濟全球化的推進使國家戰(zhàn)略利益成為各國政府產(chǎn)業(yè)組織政策的重心。在這方面，美、日兩國政府具有相似之處，但政策實施的結(jié)果卻不盡相同。美國是一個向來崇尚自由競爭的社會，20世紀初期美國就制定和完善了一系列反壟斷的法律體系來維持國內(nèi)自由競爭的市場秩序，但其目的無非就是保持美國經(jīng)濟的活力。進入90年代后，克林頓政府立足全球大局，為了促進美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的大調(diào)整和保持美國競爭活力，在產(chǎn)業(yè)組織政策上做了相應(yīng)調(diào)整。美國政府遵循在全球范圍內(nèi)國家整體戰(zhàn)略利益最大的原則，并以此為出發(fā)點靈活運用一系列政策措施。例如，在對不同行業(yè)的合并或拆分上，克林頓政府采取了不同的政策。在軟件業(yè)，克林頓政府對微軟公司的政策是利用法律將其拆分，因為微軟公司的軟件技術(shù)已經(jīng)壟斷了整個世界市場并且目前還沒有能夠同微軟相抗衡的軟件公司；在飛機制造業(yè)，盡管1996年麥道公司與波音公司的合并會形成在本國市場上的壟斷，但出于與歐洲空中客車公司競爭的考慮，美國政府并沒有對此采取措施；在傳媒業(yè)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)業(yè)，作為世界上最大因特網(wǎng)服務(wù)商的美國在線公司(AOL)以1640億美元的天價并購全球電視產(chǎn)業(yè)巨頭時代華納公司時，美國政府也是由于促進傳統(tǒng)行業(yè)和新技術(shù)行業(yè)有效結(jié)合以便同歐洲同行競爭的戰(zhàn)略目的而未對此予以反對。克林頓政府改變了往屆政府對企業(yè)兼并嚴厲的態(tài)度而顯得更為寬容，而且政府在實施反壟斷法時不再是針對企業(yè)的市場份額而是針對企業(yè)利用市場份額來操縱市場、妨礙競爭的行為。90年代的美國政府特別是克林頓政府靈活的產(chǎn)業(yè)組織政策，既維護了具有世界壟斷地位行業(yè)的競爭活力、促進了這些行業(yè)的創(chuàng)新，又使本國其他產(chǎn)業(yè)發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢，從而積極參與全球壟斷性競爭。戰(zhàn)后日本的產(chǎn)業(yè)組織體制具有企業(yè)規(guī)模大型化、大型企業(yè)集團化、中小企業(yè)系列化、金融機構(gòu)中心化、市場結(jié)構(gòu)壟斷化等特征。日本經(jīng)濟體制本質(zhì)上是具有法人壟斷特性的體制。日本產(chǎn)業(yè)織織體制是股份占有機制、系列貸款機制、人事參與機制、內(nèi)部交易機制等多種組合機制綜合作用的體制。這種產(chǎn)業(yè)組織體制不利于日本企業(yè)間的競爭，不利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，不利于新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。日本這種產(chǎn)業(yè)組織體制的形成原因是復(fù)雜的，但主要跟二戰(zhàn)后日本政府先是被迫解散財閥、實施反壟斷的政策，然后又對此進行調(diào)整的政策變化有關(guān)。日本這種產(chǎn)業(yè)組織體制在戰(zhàn)后很長時間里有效地促進了經(jīng)濟的高速增長，但到90年代，這種產(chǎn)業(yè)組織體制難以適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，已成為90年代日本經(jīng)濟長期停滯的最重要的體制原因之一。最近幾年，日本政府和產(chǎn)業(yè)界雖然對此有了一定的認識，但由于日本戰(zhàn)后的政治與經(jīng)濟體制下形成的執(zhí)政黨內(nèi)部的派系政客、國會議員和產(chǎn)業(yè)部門之間的“鐵三角”關(guān)系的阻撓，90年代歷屆日本政府對舊的產(chǎn)業(yè)組織體制的改革政策未能取得明顯效果。盡管如此，90年代在應(yīng)對與美、歐各國政府放寬對產(chǎn)業(yè)兼并管制給日本企業(yè)所帶來的激烈競爭時，日本政府也采取了一些積極的政策措施。例如，促成了住友銀行與櫻花銀行、第一勸銀行與富士銀行、三菱銀行與東京銀行的90年代日本金融業(yè)的三大銀行合并，這些合并促進了日本金融業(yè)的重新組合。90年代日本其他行業(yè)（如汽車、機電、流通等行業(yè)）也出現(xiàn)了60年代以來最大規(guī)模的企業(yè)兼并浪潮，但除了金融機構(gòu)合并要經(jīng)過大藏省的指導(dǎo)外，其他的企業(yè)兼并基本上是企業(yè)自主進行的。這種現(xiàn)象與60、70年代日本政府為促進當時日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而對企業(yè)間的競爭與合作進行積極干預(yù)形成了鮮明對比。如果說90年代以前日本的產(chǎn)業(yè)政策是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策為核心，那么90年代后的較長時期內(nèi)，日本產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)以產(chǎn)業(yè)組織政策為核心，因為日本現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)組織體制已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整甚至是國民經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙之一。　　第三節(jié)　美、日兩國政府財政、金融政策與產(chǎn)業(yè)政策配合的比較現(xiàn)代經(jīng)濟采取大生產(chǎn)、大銷售的方式，大生產(chǎn)所需的大量投資就直接牽動著利率政策和稅收政策，以消費市場巨大化為前提的大量銷售跟財政支出政策和國民收入政策聯(lián)系緊密。財政與金融就通過投資和消費影響著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是通過投資深刻地影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。90年代的美、日兩國政府在這方面差異比較大。90年代的美國歷屆政府產(chǎn)業(yè)政策的主要目的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策就成為其核心，其他相關(guān)政策主要是圍繞著這一戰(zhàn)略性的目的進行的。從國內(nèi)、國外市場上獲取，使美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整得以順利實現(xiàn)所需的大量資金，就成為美國90年代財政、金融政策的最主要任務(wù)之一。在這方面，美國采取了一系列戰(zhàn)略意圖較隱蔽的綜合性強的政策措施。表面上，美國財政部、美國聯(lián)邦儲備委員會、美國主導(dǎo)下的國際貨幣基金組織是相互獨立的，實際上在關(guān)系到美國國家戰(zhàn)略利益時三者高度協(xié)調(diào)一致。對內(nèi)，克林頓政府大力調(diào)整美國的財政政策；在總量上，實行增收節(jié)支以減少財政赤字；同時在支出結(jié)構(gòu)上，擴大財政對民用經(jīng)濟扶持特別是加大對科技的投入，從而有效帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。與此同時，美聯(lián)儲與財政部協(xié)調(diào)一致，根據(jù)物價走勢，相機調(diào)整利率政策和貨幣供給量，這一方面可以保持物價的穩(wěn)定，另一方面也可以保持美國企業(yè)主要的融資渠道——股市的繁榮穩(wěn)定。眾所周知，美國是世界上最大的債務(wù)國，不但政府大量發(fā)行國債，而且居民也大量負債，90年代以來美國對外貿(mào)易赤字一直居高不下，因此其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整所需大量資金更多的是依靠外部資金的注入。同時戰(zhàn)后的資本主義世界經(jīng)濟體系中，存在著以美國居主導(dǎo)地位的國際金融體系、以美元作為支付手段的國際貿(mào)易體系，美國政府可以利用它將巨額的財政赤字和貿(mào)易赤字后果轉(zhuǎn)往別國從而為其戰(zhàn)略利益服務(wù)。在對外上，90年代美國的克林頓政府通過巧妙地運用并維護這種地位，吸引了大量國外資金投入到美國的實體經(jīng)濟中，其手段除了財政、金融外，還包括軍事手段。在對內(nèi)和對外上，美國政策是高度統(tǒng)一的。90年代美國經(jīng)濟的一個突出特點是股市過度繁榮，這是有其深層次的原因的。除了美國實體經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好、投資回報率高而吸引大量資金流入以外，美國政府通過財政部、美聯(lián)儲和國際貨幣基金組織協(xié)調(diào)實施的一系列戰(zhàn)略措施的成功也是其中之一。90年代美國的一系列戰(zhàn)略措施的制定、實施內(nèi)幕也許要過了很多年才能被披露出來，但人們還是可以從美國政府對90年代世界經(jīng)濟發(fā)生的重大事件所做出的反映中窺見一斑。90年代世界經(jīng)濟中對美國影響最大的莫過于1997年爆發(fā)的東南亞金融危機和1999年歐元的產(chǎn)生。東南亞金融危機的發(fā)生與擴散固然有其自身的原因，但大量國際投機資金的大肆投機和事后美國主導(dǎo)下的國際貨幣基金組織的“錯誤”援助措施，也是重要的原因。對于國際貨幣基金組織開出的藥方，包括當時任世界銀行副行長、世界銀行首席經(jīng)濟學家約瑟夫·斯蒂格利茨在內(nèi)的許多正直的經(jīng)濟學家指責為“損人利己”。危機后的事實表明，東南亞危機的后果對美國是極為有利的：一方面，東南亞各國貨幣的大幅貶值有利于降低國際市場上勞動密集型產(chǎn)品價格水平，這對于進口以勞動密集型產(chǎn)品為主、出口以高附加值和高新技術(shù)密集型產(chǎn)品為主的美國來說，無疑是降低了其產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本，并且美國在世界高新技術(shù)行業(yè)中具有技術(shù)和市場優(yōu)勢，因此，危機后美國許多上市公司特別是高新技術(shù)行業(yè)的公司利潤率上升，這對于吸引國際資本的大量注入起了重要作用；另一方面，東南亞危機促使原來大量投資于該地區(qū)的日本資金大量流出，而這些資金大部分流入美國，這就沉重打擊了日本戰(zhàn)略決策者在亞洲建立日元主導(dǎo)的“日元區(qū)”的意圖。在90年代，美國除了參與海灣戰(zhàn)爭，還利用北約發(fā)動了科索沃戰(zhàn)爭，科索沃戰(zhàn)爭爆發(fā)于歐元開始啟動的1999年，地點為南歐。這決非偶然，在經(jīng)濟上，它具有打擊新生的歐元的戰(zhàn)略意圖，并且初步實現(xiàn)了這一意圖。科索沃戰(zhàn)爭爆發(fā)后，歐洲局勢出現(xiàn)動蕩，大量資金外流，其中許多流往美國，這直接導(dǎo)致了新生歐元的疲軟，從而嚴重影響了它的發(fā)展。對此，德國總理施羅德認為是眾所周知的“非經(jīng)濟因素”導(dǎo)致的，由此，人們可以理解當美國轟炸中國大使館從而使歐洲局勢有可能進一步惡化時是歐洲一體化的主倡者——德國的總理親自跑到中國來致歉的深層次原因。東南亞危機、科索沃戰(zhàn)爭的結(jié)果是打擊了具有挑戰(zhàn)美元霸主地位潛力的日元、歐元，從而維護了美元在國際經(jīng)濟體系中的地位和作用，這對于美國這個世界上最大的債務(wù)國來說是至關(guān)重要的。正是因為美國一系列財政、金融、軍事戰(zhàn)略措施成功的綜合運用，有力而又隱蔽地配合了美國的產(chǎn)業(yè)政策，美國才出現(xiàn)了所謂的“新經(jīng)濟”。這也就是為什么許多經(jīng)濟學家無法用傳統(tǒng)的純經(jīng)濟學理論解釋“新經(jīng)濟”的原因。而日本的財政、金融政策不論是在實現(xiàn)日本總量增長方面，還是在促進結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，都沒有取得重大進展。90年代的日本沒能實現(xiàn)其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策外，沒能積極利用財政、金融等政策籌集到所需資金也是重要的原因之一。90年代初期，日本泡沫經(jīng)濟的破滅給日本金融機構(gòu)帶來了大量不良債權(quán)，同時也沉重打擊了實體產(chǎn)業(yè)，從而出現(xiàn)了經(jīng)濟危機。為了刺激經(jīng)濟，日本政府先是采取了擴張性的財政政策，后又在1997年和1998年實行緊縮的財政政策，從1999年又重新實行擴張的政策。同期日本也相應(yīng)實行了擴張的貨幣政策。但90年代的日本這種擴張性的財政政策和貨幣政策主要是以刺激經(jīng)濟總量增長作為目標，它造成了日本財政赤字對GDP之比的急劇上升，其比重在1997年為5.40%，而到了1999年則升到10%。此外，90年代的日本銀行不良債權(quán)問題十分嚴重，據(jù)英國《經(jīng)濟學家》2001年8月的報道，日本銀行的不良債權(quán)高達150萬億日元。對此，日本政府雖采取了措施，但仍未能找到解決問題的根本辦法。同時，90年代日本政府沒能有效制止為獲取利潤而出現(xiàn)的大量國內(nèi)資金外流現(xiàn)象，日本經(jīng)濟前景暗淡也使得外部資金流入不多。這樣，90年代的日本政府無法象美國政府那樣，成功地引導(dǎo)大量國內(nèi)外資金投入到本國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整。除了上述日本本國的因素之外，美、日兩國的關(guān)系也是很重要的原因。不少經(jīng)濟學家認為，日本泡沫經(jīng)濟的起源是“廣場協(xié)議”后日元的大幅度升值，“廣場協(xié)議”卻是日本政府在美國政府的巨大壓力下被迫簽訂的。不僅如此，由于石油——這一經(jīng)濟發(fā)展的命脈被美國控制、出口過多依賴美國市場，90年代的日本財政政策和貨幣政策的制定、實施大都要跟美國政府協(xié)調(diào)。另外，為了提高其冷戰(zhàn)后在國際政治、軍事上的地位，日本政府采取的是借助于美國的戰(zhàn)略，因而在與美國的協(xié)商過程中，日本政府在美國的壓力面前不得不經(jīng)常實行妥協(xié)，在這種關(guān)系下的日本是不可能同美國競爭，以獲取同樣對美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整至關(guān)重要的大量國際資本。　　第四節(jié)　美、日兩國產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的評價20世紀90年代美國產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整取得了巨大成效，表現(xiàn)為以下幾點：(1)國家加大干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，特別是克林頓政府對產(chǎn)業(yè)的干預(yù)是前所未有的�？肆诸D政府對產(chǎn)業(yè)的干預(yù)可以分為對產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的干預(yù)和對產(chǎn)業(yè)外部的干預(yù)。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的干預(yù)主要是采取一系列產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，從技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)等入手，增加對產(chǎn)業(yè)的支持。其突出的表現(xiàn)是克林頓政府制定了一系列中長期科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和計劃，其中最著名的是“信息高速公路”計劃，這具有一定“計劃”色彩。對產(chǎn)業(yè)外部的干預(yù)有兩種形式，一是干預(yù)對外貿(mào)易，通過開拓國際市場和保護國內(nèi)市場為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件；二是干預(yù)資本市場，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充裕資金。(2)政府的直接干預(yù)是有限度的，除了直接干預(yù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展外，其它的政策大都是間接或是非行政的。例如，在法律范圍對產(chǎn)業(yè)組織進行干預(yù)，但干預(yù)的出發(fā)點是提高或維持美國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，在此基礎(chǔ)上，政府保持了“維護自由競爭”的傳統(tǒng)，克林頓政府靈活的產(chǎn)業(yè)組織政策，既維護了具有世界壟斷地位行業(yè)的競爭活力、促進了這些行業(yè)的創(chuàng)新，又使本國其他產(chǎn)業(yè)發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢，從而積極參與全球壟斷性競爭。正因為如此，不少經(jīng)濟學家認為美國的產(chǎn)業(yè)政策是隱蔽的。(3)充分利用美國在國際貿(mào)易和金融體系中的地位以及擁有的國際上的政治和軍事超級大國地位，政治、軍事、經(jīng)濟等手段相互配合，全力提高美國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，并且其政策工具的實施是具有全球性的，它并不僅是著眼于美國本土。(4)美國產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施符合美國的實際。冷戰(zhàn)使軍工業(yè)消耗了美國大量的資源，嚴重影響了民用工業(yè)的發(fā)展，甚至危及產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，但是也使美國擁有當今世界最先進軍事技術(shù)，這些軍事技術(shù)與信息技術(shù)、新材料技術(shù)和航空航天技術(shù)關(guān)系密切，經(jīng)過轉(zhuǎn)化就可以為美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大的技術(shù)支持�？肆诸D政府的產(chǎn)業(yè)政策是以產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策為核心的產(chǎn)業(yè)政策，它不僅滿足了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，而且符合美國的實際。同期，日本產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整卻沒有取得預(yù)期的效果，它的不足表現(xiàn)為以下幾點：(1)為了實現(xiàn)政治和軍事大國的夢想，日本幾屆政府沒有真正把“促進產(chǎn)業(yè)升級、提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力”放在第一位。在經(jīng)濟不景氣的情況下，不斷增加軍費開支，其中很大一部分是購買美國的軍工產(chǎn)品；在與美國的貿(mào)易談判中，常常為了政治和軍事上的利益而妥協(xié)，將國內(nèi)外市場拱手讓給別國。(2)產(chǎn)業(yè)政策的制定不符合日本實際。日本產(chǎn)業(yè)的技術(shù)應(yīng)用能力強，但基礎(chǔ)研究不夠、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力弱，因而在力圖超越美國時就受到了限制，其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁不足。90年代初期，日本產(chǎn)業(yè)政策的制定者們過于自信，沒有清醒地意識到這一點，制定的政策特別是科技政策不符合日本的實際。(3)產(chǎn)業(yè)政策的實行失去了財政和貨幣政策強有力的支持。財政和貨幣政策的大力支持是過去日本產(chǎn)業(yè)政策得以實施和成功的重要因素，但是90年代這種支持卻不復(fù)存在。90年代初，日本房地產(chǎn)和證券市場大泡沫的破裂形成了銀行業(yè)的巨額不良債權(quán)，也拖累了日本的財政。巨額的財政赤字和不良債權(quán)使日本沒有能力提供高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的大量資金。(4)日本產(chǎn)業(yè)界、政府官員和國會議員形成被稱為“鐵三角”的利益集團。這嚴重影響了日本產(chǎn)業(yè)組織的轉(zhuǎn)變，影響了產(chǎn)業(yè)技術(shù)和制度的創(chuàng)新，難以改變?nèi)毡緡鴥?nèi)市場環(huán)境，國內(nèi)市場壟斷盛行、競爭不足的局面仍舊。90年代美、日兩國經(jīng)濟存在巨大差異，還有其它方面的原因。但產(chǎn)業(yè)政策的不同調(diào)整是十分重要的原因。
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