隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn),我國(guó)的耕地非農(nóng)化程度不斷加深,耕地資源的數(shù)量在不斷減少。同時(shí),由于不合理的開發(fā)和利用方式,導(dǎo)致耕地資源的質(zhì)量也在不斷降低,耕地資源的生態(tài)服務(wù)功能不斷減弱。耕地資源生態(tài)效益的“外部性”,使得成本承擔(dān)和收益享用主體發(fā)生了錯(cuò)位,這是引發(fā)耕地資源生態(tài)功能退化的重要原因。發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)耕地的矛盾,表現(xiàn)在耕地保護(hù)區(qū)內(nèi)的“外部性”和耕地保護(hù)區(qū)際的“外部性”,特別是在此過程中突顯的“地域不平等”問題。由于行政區(qū)域劃分對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的人為割裂,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的跨界管理問題日益凸顯,如跨界資源爭(zhēng)奪導(dǎo)致的區(qū)域利益沖突、生態(tài)環(huán)境管理主體歸屬爭(zhēng)議等問題。耕地生態(tài)補(bǔ)償是實(shí)現(xiàn)區(qū)際間“外部性”內(nèi)部化的重要途徑,不僅能有效解決耕地生態(tài)系統(tǒng)的“外部性”溢出問題,而且能成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要杠桿,對(duì)于協(xié)調(diào)好我國(guó)吃飯、建設(shè)和生態(tài)三者之間的關(guān)系具有重要的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前,我國(guó)耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還不完善,主要表現(xiàn)在相關(guān)利益主體的責(zé)任與義務(wù)界定不清,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理且無(wú)法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整,機(jī)制運(yùn)行缺乏有效保障等。我國(guó)地區(qū)間糧食調(diào)運(yùn)自古就有,而糧食是耕地資源密集型產(chǎn)品,也是虛擬耕地的主要載體。虛擬耕地是生態(tài)系統(tǒng)... 

【文章來源】：河南大學(xué)河南省

【文章頁(yè)數(shù)】：123 頁(yè)

【學(xué)位級(jí)別】：碩士

【部分圖文】：

我國(guó)耕地資源地區(qū)分布

耕地資源質(zhì)量條件總體不高，糧食單產(chǎn)水平較低。根據(jù)全國(guó)第二次土地調(diào)查中有關(guān)耕地質(zhì)量的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)耕地質(zhì)量總體偏低，全國(guó)耕地平均的質(zhì)量等別為 9.96 等見圖 3-2。本研究將 1 到 4 等、5 到 8 等、9 到 12 等、13 到 15 等分別定義為優(yōu)等地高等地、中等地和低等地[78]。其中，優(yōu)等耕地的面積僅有 385.24 萬(wàn)公頃，占全國(guó)耕地評(píng)定總面積的 2.9%；高等耕地面積也只有 3586.22 萬(wàn)公頃，占總評(píng)定面積的 26.5%；中等耕地面積高達(dá) 7149.32 萬(wàn)公頃，占總評(píng)定面積 52.9%；低等耕地面積也達(dá)到了2386.47 萬(wàn)公頃，占總評(píng)定面積的 17.7%。如果按照耕地坡度對(duì)我國(guó)耕地資源進(jìn)行劃分大于 25 度的耕地面積（含梯田和陡坡地）有 549.6 萬(wàn)公頃，占總耕地量的 4.1%；15度到 25 度之間的耕地有 1065.6 萬(wàn)公頃，占總耕地面積的 7.9%；6 度到 15 度之間的耕地有 2026.5 萬(wàn)公頃，占總耕地面積的 15.0%；2 度到 6 度的耕地有 2161.2 萬(wàn)公頃，占總耕地面積的 15.9%；2 度以下的耕地有 7735.6 萬(wàn)公頃，占總耕地面積的 57.1%[77]。另外，我國(guó)耕地資源的細(xì)碎化問題突出，全國(guó)現(xiàn)有耕地中，田坎、溝渠、田間道路占13%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，有灌溉條件的耕地只占 45%，農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)不成體系

3 我國(guó)耕地生態(tài)補(bǔ)償總體狀況及面臨的問題著生態(tài)環(huán)境狀況的不斷惡化，保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為了社會(huì)共識(shí)，國(guó)家在制定發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策的過程中越來越關(guān)注生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償問題，相關(guān)法律法規(guī)、政策制度和實(shí)踐也不斷的出現(xiàn)。3.2.1 耕地生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法律法規(guī)直到今天，我國(guó)也還沒有出臺(tái)一部專門針對(duì)耕地資源生態(tài)補(bǔ)償乃至區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)，相關(guān)規(guī)定也只是分散在諸多法律法規(guī)之中，如圖 3-5，本研究從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了簡(jiǎn)單的梳理。

【參考文獻(xiàn)】：
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本文編號(hào)：3569540