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區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程中政府間合作模式研究

發(fā)布日期： 2014-01-09 發(fā)布：  

  2013年7期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘要：改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步確立及不斷深化，我國區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)系和發(fā)展不斷擴大，區(qū)域經(jīng)濟合作的領(lǐng)域和范圍不斷拓寬，合作規(guī)模也不斷增大，并形成了一些重要經(jīng)濟區(qū)域，促進(jìn)并加快了我國區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程。伴隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程中縱向及橫向經(jīng)濟聯(lián)系的廣泛深入，政府間的合作模式及路徑選擇在區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。
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　　關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟一體化；政府間合作模式；對策；建議
　　中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　文章編號：1007-7685（2013）07-0091-04
　　21世紀(jì)以來，在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化推動下，世界經(jīng)濟合作與發(fā)展呈現(xiàn)出許多新的態(tài)勢。面對世界經(jīng)濟競爭日益激烈的發(fā)展趨勢，各國、各地區(qū)都期望通過更為深入的經(jīng)濟合作，從而在世界經(jīng)濟競爭中贏得優(yōu)勢。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立及發(fā)展，我國區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)系和發(fā)展不斷擴大，區(qū)域經(jīng)濟合作的領(lǐng)域和范圍不斷拓寬，并形成了一些具有地區(qū)特色的經(jīng)濟區(qū)域，這些經(jīng)濟區(qū)域的不斷發(fā)展和壯大促進(jìn)了我國區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程。尤其是我國加入WTO以后，隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程中縱向和橫向經(jīng)濟聯(lián)系的廣泛加強，政府間合作模式及路徑的選擇在區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用。本文立足于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實狀況，以珠三角、長三角、京津冀區(qū)域合作模式為例，對我國區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程中政府間合作模式進(jìn)行研究。
　　一、國內(nèi)相關(guān)研究文獻(xiàn)綜述
　　區(qū)域經(jīng)濟一體化指的是按照自然地域經(jīng)濟內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，主要是商品流向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會需求、服務(wù)特征、文化特征等形成的區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體。近年來，關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟一體化問題，國內(nèi)學(xué)者進(jìn)行了深入研究。樊杰認(rèn)為，由于區(qū)域之間是有差別的，國家發(fā)展的價值取向和戰(zhàn)略取向要符合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境特征及發(fā)展階段特征，既要重視經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，更要注重長期效益，只有把這些重要因素綜合考慮在內(nèi)，才能在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上科學(xué)地估價區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的進(jìn)程，才能正確合理地估價區(qū)域經(jīng)濟綜合發(fā)展的狀態(tài)，把可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的行動指南。范恒山認(rèn)為，改革開放以后我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形成了“四大板塊”，這“四大板塊”由于其自身的自然特征差異很大，從“九五”開始國家的著眼點放在了縮小區(qū)域經(jīng)濟差距，并通過細(xì)化相關(guān)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策來縮小政策指導(dǎo)的空間尺度，使各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出不同的變化，進(jìn)一步促使“四大板塊”經(jīng)濟增長格局發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，使各區(qū)域發(fā)展重心進(jìn)一步凸現(xiàn)，促使我國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和平穩(wěn)快速增長的基礎(chǔ)逐步形成。
　　目前，我國地方政府間的合作模式大體有三種：一是建立城市政府聯(lián)合體，也就是城市政府間在經(jīng)濟、行政、文化等方面展開合作。二是經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的政府聯(lián)合，較為典型的是長三角和珠三角地區(qū)政府間所開展的區(qū)域經(jīng)濟一體化的合作和實踐。三是跨經(jīng)濟區(qū)的政府間的合作。具體的政府間合作模式主要有：訂立協(xié)議、意向書；成立協(xié)會；召開會議和舉辦論壇；組建經(jīng)濟聯(lián)合體、協(xié)作區(qū)；建立城市聯(lián)盟；采取聯(lián)合行動；設(shè)置聯(lián)絡(luò)機構(gòu)和辦事處等方式。
　　珠三角區(qū)域合作是目前國內(nèi)規(guī)模最大、范圍最廣的區(qū)域政府間合作模式，它經(jīng)歷了“小珠三角”區(qū)域合作——“大珠三角”區(qū)域合作——“泛珠三角”區(qū)域合作的發(fā)展歷程。2004年6月，泛珠三角區(qū)域政府行政首腦簽署了《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》，確立了泛珠三角區(qū)域政府間合作的重點在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)與投資、商務(wù)與貿(mào)易、旅游、農(nóng)業(yè)、勞務(wù)、科教文化、信息化建設(shè)、環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫等十個領(lǐng)域推進(jìn)。該《合作框架協(xié)議》的出臺，標(biāo)志著我國迄今為止規(guī)模最大、范圍最廣的區(qū)域政府間合作的全面啟動，也標(biāo)志著我國區(qū)域政府體制最大的合作框架正式形成。2008年12月，國務(wù)院通過了《珠三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，該《綱要》的出臺標(biāo)志著珠三角區(qū)域政府間合作進(jìn)入新的領(lǐng)域，具體的合作已經(jīng)進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)對接、規(guī)劃對接、共建優(yōu)質(zhì)生活圈、創(chuàng)新合作、構(gòu)建政府間對話機制等層面。到目前為止，珠三角區(qū)域政府間已經(jīng)形成了具有自己特色的合作模式：一是創(chuàng)建了區(qū)域合作公共制度平臺。二是建立了長效的合作協(xié)調(diào)機制。從合作公共制度平臺來看，有區(qū)域合作與發(fā)展論壇和經(jīng)貿(mào)合作洽談會。從合作協(xié)調(diào)機制來看，主要有區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制、行政首長聯(lián)系會議制度、政府秘書長協(xié)調(diào)制度、行政首長聯(lián)席秘書處工作制度、日常工作辦公室聯(lián)絡(luò)制度和部門銜接落實制度等，這幾種合作機制主要是在各地省長、自治區(qū)主席和港澳特別行政首腦的領(lǐng)導(dǎo)下，每年定期舉行會議，研究決定區(qū)域合作的相關(guān)事宜，協(xié)調(diào)推進(jìn)該區(qū)域的經(jīng)濟合作與發(fā)展。此外，合作機制還包括行政首長聯(lián)席會議章程、合作與發(fā)展論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會承辦方產(chǎn)生辦法、行政首長聯(lián)席會議議事規(guī)則、區(qū)域合作專責(zé)小組工作規(guī)程、區(qū)域科技合作聯(lián)席會議制度等幾個方面。
　　長三角區(qū)域合作也是我國區(qū)域合作的典型模式。2002年4月召開的第二次滬蘇浙經(jīng)濟合作與發(fā)展座談會確定了長三角區(qū)域政府間合作從六個方面入手：一是構(gòu)建區(qū)域大交通體系。二是促進(jìn)統(tǒng)一大市場建設(shè)。三是建設(shè)“綠色長江三角洲”。四是實現(xiàn)區(qū)域信息資源共享。五是建設(shè)相互融通的區(qū)域經(jīng)濟功能和服務(wù)體系。六是促進(jìn)人力資源有序流動。2002年10月，長三角地區(qū)15個城市和周邊5個城市的市長共同簽署了《長江三角洲地區(qū)城市市長論壇紀(jì)要》，就如何加快政府職能轉(zhuǎn)變，共同推進(jìn)長三角地區(qū)經(jīng)濟整合和發(fā)展等重要問題達(dá)成廣泛共識。該紀(jì)要的簽署意味著長三角區(qū)域政府間合作機制已經(jīng)形成。同時，在合作、互利、互惠原則指導(dǎo)下，確立了一系列單項合作制度。從2003年開始，長三角區(qū)域政府間簽署了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)滬浙經(jīng)濟合作與發(fā)展協(xié)議》等單項合作協(xié)議。在共同發(fā)展、資源共享的基礎(chǔ)上，定期召開論壇。如2008年舉行的長三角區(qū)域旅游合作的“青浦論壇”，2012年在南京舉行的“長三角合作發(fā)展論壇”等。
　　京津冀區(qū)域合作主要集中在產(chǎn)業(yè)項目、交通基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境資源和空間開發(fā)等方面。從2006年開始，京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)項目合作主要是北京進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，首鋼向河北搬遷，并在第三產(chǎn)業(yè)上加大合作力度；在交通基礎(chǔ)設(shè)施上重點是京津高速公路建設(shè)上的合作；空間開發(fā)上主要是以“兩軸——兩帶——多中心”的城市空間布局為核心，政府間在空間開發(fā)上合作邁出了新的步伐；在環(huán)境資源上，北京市與張家口、承德組建了水資源與環(huán)境治理合作小組。 　　二、區(qū)域政府間合作存在的主要問題
　　從改革開放至今，我國區(qū)域政府間合作取得了長足發(fā)展，尤其是形成了珠三角、長三角、京津冀等區(qū)域間政府合作典型模式。但是，包括珠三角、長三角、京津冀在內(nèi)的區(qū)域間政府合作仍然存在著一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
　�。ㄒ唬┐嬖谥贫刃哉系K，區(qū)域間差異明顯
　　以大珠三角區(qū)域合作模式為例，由于大珠三角區(qū)域合作是在“一國兩制”框架下進(jìn)行的合作，各區(qū)域間具有不同的制度體系，這在一定程度上成為珠三角區(qū)域間政府合作很難逾越的制度障礙。珠三角區(qū)域政府間合作全面向著制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，但是由于珠三角區(qū)域間的差異性、地域性等原因，致使珠三角區(qū)域政府間的合作還存在著基礎(chǔ)薄弱、民間力量不足等特點。另外，珠三角區(qū)域合作還存在區(qū)域發(fā)展不平衡、差距偏大，產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，土地開發(fā)強度過高，區(qū)域產(chǎn)業(yè)密集開發(fā)，利用效率不高等問題。
　�。ǘ┑胤奖Ｗo主義問題
　　我國區(qū)域政府間合作普遍存在的問題是地方保護主義嚴(yán)重。以長三角區(qū)域合作為例，長三角區(qū)域之間往往彼此各自為政，尤其是地方市場的分割和地方保護政策在一定程度上阻礙了經(jīng)濟資源的自由流動和跨地區(qū)的經(jīng)濟合作。盡管隨著經(jīng)濟和市場發(fā)展水平的提高，我國的國家立法制度和執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了很大變化，地方市場分割和地方保護主義的形式和內(nèi)容也隨之發(fā)生了一定程度的變化，但在制度體制轉(zhuǎn)型過程中，行政分權(quán)下的中央政府與地方政府之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理、政府機構(gòu)龐大與地方財政困境、計劃經(jīng)濟時代的傳統(tǒng)工業(yè)布局等問題，對我國區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程起到了一定的阻礙作用。
　�。ㄈ┲貜�(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，惡性競爭問題
　　區(qū)域合作過程中出現(xiàn)的較為嚴(yán)重的問題是重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、惡性競爭問題，這主要是在區(qū)域合作的過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同化所帶來的必然結(jié)果，而且隨著區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異的逐漸縮小、企業(yè)間的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的相似，也會出現(xiàn)合作過程中新項目投資趨同、生產(chǎn)能力過剩等弊端。
　�。ㄋ模﹪H化程度不高
　　從目前我國區(qū)域經(jīng)濟一體化的整個歷程來看，無論是珠三角、長三角、京津冀典型的合作模式，還是其他一些稍具特色的區(qū)域合作模式，雖然都彰顯出具有本地區(qū)特色的區(qū)域合作特點，但是從各區(qū)域城市間的聯(lián)系緊密程度、區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域的環(huán)境保護等方面來看，同國際發(fā)達(dá)經(jīng)濟區(qū)域相比還有一定差距，這也是今后我國區(qū)域合作需要亟待解決的重點問題。因此，只有不斷加強制度優(yōu)化與創(chuàng)新，才能打破傳統(tǒng)制度對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的束縛，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的進(jìn)程。
　　三、促進(jìn)區(qū)域政府間合作的對策建議
　　（一）建立能夠協(xié)調(diào)和平衡市場競爭的規(guī)則
　　區(qū)域經(jīng)濟一體化最關(guān)鍵的問題之一是市場競爭規(guī)則一體化問題，一個統(tǒng)一的、完善的市場競爭規(guī)則是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程的重要因素。如果沒有一個良性的市場競爭規(guī)則，就很難在跨區(qū)域大市場范圍內(nèi)協(xié)調(diào)各地方政府的行為，無法限制各地方政府主導(dǎo)的盲動性，更無法使區(qū)域內(nèi)市場的主體功能得到充分發(fā)揮，，從而也很難實現(xiàn)區(qū)域問資源的有效配置和優(yōu)化。
　�。ǘ┙⑿姓詤f(xié)調(diào)機構(gòu)
　　由于區(qū)域經(jīng)濟一體化是建立在跨行政區(qū)劃之上的一種經(jīng)濟聯(lián)合，為了防止和限制各區(qū)域經(jīng)濟利益對區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體共同利益的侵害，必須要在分立的行政區(qū)域的基礎(chǔ)上構(gòu)建一個區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)機構(gòu)，來保障區(qū)域經(jīng)濟共同體的制度規(guī)范和資源配置優(yōu)化，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化的協(xié)調(diào)與發(fā)展。
　　（三）統(tǒng)籌優(yōu)化管理基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟合作基礎(chǔ)設(shè)施一體化
　　區(qū)域間的基礎(chǔ)設(shè)施一體化是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化的基本保證，如區(qū)域間的交通、港口、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度和一體化程度，事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程和規(guī)模。
　�。ㄋ模┱_引導(dǎo)和協(xié)調(diào)經(jīng)濟互動與產(chǎn)業(yè)對接
　　一是積極創(chuàng)造經(jīng)濟互動的條件，不斷改善經(jīng)濟交流條件和投資環(huán)境。二是區(qū)域經(jīng)濟一體化要求政府采取“合作博弈”方式，從互惠互利的原則出發(fā)，遵守約定的博弈規(guī)則，通過信息的完善和充分共享來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟合作的良性競爭，增強區(qū)域經(jīng)濟整體的競爭能力。三是政府與企業(yè)間形成良好的互動關(guān)系，在信息的搜集上和資源的配置上，政府和企業(yè)都有責(zé)任做好協(xié)調(diào)工作。
　　（五）在平等、相互信賴的基礎(chǔ)上建立“政府協(xié)議”
　　“政府協(xié)議”構(gòu)建的基礎(chǔ)是區(qū)域發(fā)展的相互信賴?yán)碚�，是為了積極開展經(jīng)濟合作和經(jīng)濟互動而形成的一種平等、友好的伙伴關(guān)系。在具體的經(jīng)濟活動中政府間應(yīng)本著“互惠互利、合作共贏、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的原則來訂立“政府協(xié)議”。
　�。├硇赃x擇政府間合作機制
　　區(qū)域經(jīng)濟一體化下我國政府間合作模式的構(gòu)建要適合當(dāng)前我國現(xiàn)有的制度體系，建立區(qū)域政府間的合作機制并保證這一制度的有效運行，這是保障區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程中政府間合作有效性的根本保障。所以，在區(qū)域政府間合作模式的構(gòu)建中，要求我國中央政府和地方政府在各自的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行有效的制度創(chuàng)新，為區(qū)域企業(yè)間的競爭創(chuàng)造良好的市場條件，并形成區(qū)域整體的發(fā)展優(yōu)勢和脈絡(luò)。
　　綜上所述，改革開放至今我國區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展出現(xiàn)了嶄新的局面，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也邁上了一個新的臺階，政府的決策也開始進(jìn)入到尊重地區(qū)客觀發(fā)展現(xiàn)實、合理選擇發(fā)展模式的新階段。作為我國區(qū)域經(jīng)濟一體化下的區(qū)域政府間合作典型模式的珠三角、長三角和京津冀區(qū)域合作模式的選擇，基本上都是立足于本區(qū)域自然和經(jīng)濟發(fā)展特征，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置、科技人才、企業(yè)創(chuàng)新等領(lǐng)域進(jìn)行探索，對當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟一體化下的政府間合作模式創(chuàng)新起到了積極的推動作用。今后我國區(qū)域經(jīng)濟一體化下政府間合作模式的發(fā)展既要立足于本地區(qū)的經(jīng)濟特征，同時要借鑒發(fā)達(dá)國家區(qū)域合作模式，更要在充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的同時克服行政壁壘，使我國區(qū)域經(jīng)濟一體化的廣度和深度不斷得到加強，使區(qū)域政府間的合作向制度一體化、社會一體化和空間一體化等多維一體化轉(zhuǎn)換，從而加速我國區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程。 　　參考文獻(xiàn)：
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　　（責(zé)任編輯；閆春英）

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