本文以地方治理理論為分析工具,從分析中國的權(quán)力結(jié)構(gòu)和變遷軌跡入手,指出,中國的地方治理是一個政府權(quán)力調(diào)整與職能重新界定的過程,即治理權(quán)威在市場、政府和第三部門之間的分化和擴(kuò)散,以及在政府體系內(nèi)部通過行政權(quán)力和責(zé)任的下放來增進(jìn)地方(下級)政府的積極性、靈活性、回應(yīng)性,其實(shí)質(zhì)是治理權(quán)從國家單中心主義向多中心化和多層次化的變遷過程。因此,地方治理是一種實(shí)踐、一套規(guī)則體系,也是一種理念,其不僅要求在國家與公民社會之間確立起合作主義的政治框架,而且也應(yīng)將上下級政府間關(guān)系納入?yún)f(xié)商與合作的關(guān)系模式之中,走向府際治理。 本文將研究對象聚焦于省市縣政府間縱向關(guān)系,通過分析政府間權(quán)力配置與職能履行情況,指出當(dāng)前地方政府職能轉(zhuǎn)變面臨困境的根源在于沒有觸動計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代遺留下來的行政管理體制,即沒有調(diào)整和改革傳統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu),層級政府間權(quán)力配置滯后于各級政府職能轉(zhuǎn)變的要求,政府間責(zé)權(quán)利不匹配,使得各級地方政府面臨著政府治理任務(wù)日益繁重和治理能力不足的困境。在分析改革開放以來,政府間權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷與政府角色的轉(zhuǎn)變以及省市縣政府間的權(quán)力配置模式、職能定位與治理工具的基礎(chǔ)上,深入探討了省市縣政府間的治理機(jī)制,指出,...

【文章頁數(shù)】：259 頁

【學(xué)位級別】：博士

【文章目錄】：
致謝
摘要
Abstract
目次
1 導(dǎo)論
    1.1 問題的提出:政府職能與政府間權(quán)力配置
    1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
        1.2.1 國外政府間關(guān)系研究的概況
        1.2.2 國內(nèi)政府間關(guān)系研究現(xiàn)狀
        1.2.3 國內(nèi)研究的不足與本文的研究路徑
    1.3 研究方法及創(chuàng)新之處
    1.4 主要內(nèi)容和研究框架
2 地方治理:分析視角與理論綜述
    2.1 治理與地方治理:內(nèi)涵與特征
    2.2 理解地方治理的兩種緯度:橫向的多中心治理與政府間的縱向分權(quán)
        2.2.1 橫向的多中心治理
        2.2.2 政府間的縱向分權(quán)與治理
    2.3 政府間關(guān)系與權(quán)力配置:基于中國背景的地方治理分析框架
        2.3.1 地方治理的體制背景:行政主導(dǎo)型的層級控制結(jié)構(gòu)
        2.3.2 地方治理的多元主體:以公共權(quán)力為主導(dǎo)的治理主體
        2.3.3 理解中國地方治理的幾個關(guān)鍵概念
3 地方分權(quán)、職能定位與政府角色變遷
    3.1 地方政府的職能配置與職能履行
        3.1.1 地方政府職能配置:三種路徑
        3.1.2 地方政府職能履行:權(quán)力的合理配置
    3.2 分權(quán)改革與公共權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷:地方政府角色變遷的制度背景
        3.2.1 憲政秩序的變化
        3.2.2 經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的下放
        3.2.3 財(cái)政體制的變革
    3.3 地方政府自主性的增強(qiáng)與角色變遷
        3.3.1 制度創(chuàng)新主體地位的確立
        3.3.2 地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能的強(qiáng)化
        3.3.3 地方政府公共資源配置能力的提高
    3.4 省市縣政府的權(quán)力配置、職能定位與治理工具
        3.4.1 省市縣政府的權(quán)力配置
        3.4.2 省市縣政府的職能定位
        3.4.3 省市縣政府的治理工具
4 地方政府的科層結(jié)構(gòu)與政府間治理機(jī)制
    4.1 科層制與地方政府層級關(guān)系
    4.2 省市縣政府間的財(cái)政管理體制
        4.2.1 省市縣政府間的財(cái)政管理體制的基本框架
        4.2.2 省以下財(cái)政管理體制運(yùn)行成效及特點(diǎn)
    4.3 省市縣政府間的干部管理體制
    4.4 省市縣政府間的項(xiàng)目審批制度
    4.5 省市縣政府間的績效考核和監(jiān)督制度
    4.6 省市縣政府間的信息溝通和決策機(jī)制
    4.7 省市縣政府間公共資源配置
        4.7.1 以轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)的財(cái)政資源配置
        4.7.2 以先行試點(diǎn)權(quán)為重點(diǎn)的政策資源配置
        4.7.3 以土地指標(biāo)為重點(diǎn)的要素資源配置
    4.8 科層制不足與政府間治理的非正式化
5 市管縣體制:國內(nèi)省市縣政府間權(quán)力配置的一般模式
    5.1 市管縣體制的歷史沿革
    5.2 市管縣體制的實(shí)現(xiàn)模式與效應(yīng)
    5.3 市管縣體制的制度困境
6 漸進(jìn)式的省管縣體制改革:省市縣政府間權(quán)力配置的浙江模式
    6.1 省管縣體制改革的浙江經(jīng)驗(yàn):制度變遷與特征
        6.1.1 日趨成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制:省管縣體制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
        6.1.2 不斷完善省管縣財(cái)政體制:省管縣體制的核心環(huán)節(jié)
        6.1.3 積極實(shí)施"強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)"戰(zhàn)略:省管縣體制的權(quán)力結(jié)構(gòu)
    6.2 縣域經(jīng)濟(jì)社會的繁榮發(fā)展:省管縣體制的治理績效
    6.3 浙江實(shí)施省管縣體制的制度基礎(chǔ)與條件
        6.3.1 浙江的地理特征和交通狀況適宜實(shí)行省管縣的體制
        6.3.2 浙江的行政區(qū)劃適宜實(shí)行省管縣的體制
        6.3.3 浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)適宜實(shí)行省管縣的體制
        6.3.4 浙江相對合理的政府職能定位和政府規(guī)模適宜實(shí)行省管縣體制
        6.3.5 省級政府實(shí)行中心城市和強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)并重的發(fā)展戰(zhàn)略有效地平衡了市縣之間的利益沖突
7 新一輪的縣級政府?dāng)U權(quán)改革試點(diǎn):以浙江義烏市為例
    7.1 地方政府治理結(jié)構(gòu)與區(qū)域發(fā)展:理論闡述
    7.2 義烏擴(kuò)權(quán)改革的背景:國際性商貿(mào)城市的崛起與地方政府公共服務(wù)的缺失
        7.2.1 日益擴(kuò)大的市場交易規(guī)模和國際化程度與經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)供給不足
        7.2.2 不斷增加的外來人口和社會矛盾與社會性公共服務(wù)供給不足
        7.2.3 獨(dú)具特色的區(qū)域發(fā)展模式和不斷擴(kuò)大的制度創(chuàng)新需求與制度性公共服務(wù)供給不足
    7.3 擴(kuò)權(quán)改革的過程:市縣競爭、利益博弈與政府間角色差異
        7.3.1 擴(kuò)權(quán)改革的主要內(nèi)容與特征
        7.3.2 改革過程與政府間角色差異
        7.3.3 擴(kuò)權(quán)改革的制度效應(yīng):市縣政府間關(guān)系的變革趨勢
    7.4 走向省管縣體制的制度困境:如何破解制度化利益格局
8 優(yōu)化省、市、縣政府間關(guān)系:權(quán)力配置與地方治理
    8.1 目標(biāo)模式:走向府際治理模式
    8.2 域外經(jīng)驗(yàn):美國大都市區(qū)政府間關(guān)系的變革趨勢
        8.2.1 傳統(tǒng)改革主義者與改革實(shí)踐
        8.2.2 多中心治理與改革實(shí)踐
        8.2.3 新區(qū)域主義的興起
    8.3 制度前提:轉(zhuǎn)變政府職能,合理界定政府—市場—社會的關(guān)系
        8.3.1 完善市場機(jī)制,重塑政府與市場的關(guān)系
        8.3.2 積極培育非政府組織,重塑政府與社會的關(guān)系
        8.3.3 構(gòu)建公共事務(wù)多元治理的制度規(guī)則,重塑政府運(yùn)行機(jī)制
    8.4 權(quán)力配置:以縣為基礎(chǔ)合理劃分政府間職責(zé)權(quán)限
        8.4.1 地方分權(quán):政府改革的基本趨勢和方向
        8.4.2 改革政府層級體制,實(shí)行市縣分治
        8.4.3 確立以縣為主體的地方公共服務(wù)供給體系
    8.5 制度配套:優(yōu)化區(qū)域發(fā)展的空間布局
        8.5.1 調(diào)整省級行政建制,縮小省域行政范圍
        8.5.2 積極培育大城市,實(shí)施都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略
        8.5.3 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革,理順縣鄉(xiāng)關(guān)系
9 總結(jié)與探討:政府間權(quán)力配置與中國的地方治理
參考文獻(xiàn)
作者簡歷



本文編號：4037584