國家級新區(qū)是國務(wù)院直接批復(fù)成立的城市新區(qū),具有重大的國家戰(zhàn)略意義,承擔著改革開放戰(zhàn)略任務(wù)。在改革開放、體制創(chuàng)新、制度建立等方面先試先行。目前,19個國家級新區(qū)在成立時間、基礎(chǔ)條件、自身特征與發(fā)展階段等方面差異很大,多數(shù)國家級新區(qū)的行政管理體制仍存在著不足,一定程度上給國家級新區(qū)的持續(xù)發(fā)展造成了阻礙。云南滇中新區(qū)2015年批復(fù)成立起,在行政管理體制優(yōu)化方面不斷探索與實踐,在開發(fā)建設(shè)過程中,云南滇中新區(qū)現(xiàn)行的行政管理體制仍然暴露出一些阻礙高質(zhì)量發(fā)展的問題。在面臨國內(nèi)外經(jīng)濟下行壓力加大、錯綜復(fù)雜的嚴峻形勢,要有效解決發(fā)展中的問題和矛盾,以及項目建設(shè)中的問題和矛盾,有效發(fā)揮政策優(yōu)勢,云南滇中新區(qū)行政管理體制的優(yōu)化就顯得尤為重要。本文以政府職能理論、協(xié)同治理理論、增長極理論為支撐,以實證研究為基礎(chǔ),采用訪談法,緊密結(jié)合云南滇中新區(qū)自身發(fā)展優(yōu)勢與基礎(chǔ)條件,順應(yīng)地區(qū)發(fā)展階段特點與規(guī)律,圍繞行政管理體制提出優(yōu)化思路,為云南滇中新區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供優(yōu)化思路上的參考借鑒。本文主包括七個部分,主要內(nèi)容如下:第一部分為緒論,詳細論述研究背景和意義、國內(nèi)外文獻綜述和研究方法。第二部分為相關(guān)概念與理論,介紹國家... 

【文章來源】：云南財經(jīng)大學云南省

【文章頁數(shù)】：81 頁

【學位級別】：碩士

【部分圖文】：

國家級新區(qū)分布示意圖

云南滇中新區(qū)行政管理體制優(yōu)化思路研究14圖1.2云南滇中新區(qū)區(qū)位圖資料來源：《云南滇中新區(qū)總體規(guī)劃》，2015年三、國家級新區(qū)行政管理體制（一）行政管理體制行政管理體制的概念應(yīng)該一分為二來看：“行政管理”和“體制”。行政管理有政府行政管理和企業(yè)行政管理，本文主要探討政府行政管理。廣義的行政管理是行政組織對社會事務(wù)的管理活動。狹義的行政管理是領(lǐng)導決策、行政組織、行政人員、財務(wù)管理等方面有機結(jié)合。行政管理起源于19世紀末，美國學者對行政管理更加關(guān)注公共組織的管理。有學者認為，公共性是行政管理的本質(zhì)屬性，不同于以利潤和利益最大化為宗旨的是私人部門管理。①國內(nèi)學者對政府的行政管理有相對統(tǒng)一的界定：行政管理是各級國家行政機關(guān)依據(jù)《憲法》和法律，以公共利益為目的，運用公共權(quán)力，制定和執(zhí)行公共政策，管理公共事務(wù)、維護公共秩序、提供公共服務(wù)、履行公共責任的活動。根據(jù)概念可以歸①[美]理查德·D·賓厄姆.美國地方政府的管理[M].北京大學出版社,1997序言.

云南滇中新區(qū)行政管理體制優(yōu)化思路研究16（二）國家級新區(qū)行政管理體制有學者認為：“國家級新區(qū)行政管理體制指新區(qū)的行政主體及內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置、人員配備和組織機構(gòu)的總和�！雹賴壹壭聟^(qū)是我國特殊綜合功能區(qū)，其獨特的政治和經(jīng)濟地位也決定著在進行行政管理體制改革時具有自身特殊性。根據(jù)近幾年國內(nèi)關(guān)于國家級新區(qū)行政管理體制的研究成果，可以看出，國家級新區(qū)行政管理體制的核心內(nèi)容主要集中在管理權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置、管理制度等方面。本文認為，國家級新區(qū)行政管理體制是在經(jīng)國務(wù)院批準成立的實行國家特定優(yōu)惠政策的功能區(qū)內(nèi)，建立組織結(jié)構(gòu)和管理公共事務(wù)，包括管理范圍、職責權(quán)限、人事制度、配套制度等，核心是通過區(qū)域行政管理來實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展目標。具體來說，國家級新區(qū)行政管理體制是指一級政府（管委會）在組織機構(gòu)、管理權(quán)限、人員配置、政策法規(guī)等方面相互關(guān)系的組織形式。就現(xiàn)已成立的國家級新區(qū)而言，行政管理體制歸納為三種類型：政府型管理體制，政區(qū)合一型管理體制，管委會型管理體制。圖1.3三種不同類型的國家級新區(qū)行政管理體制圖資料來源：國家級新區(qū)體制與政策比較研究，中國社會科學出版社第二節(jié)相關(guān)理論一、政府職能理論政府職能理論首先由西方學者提出，該理論的發(fā)展給政府職能配置提供了①彭和平.公共行政管理[M].北京:中國人民大學出版社,2008.


本文編號：2985818