教育公平是人類社會普遍的價值取向，均衡的財政投入是實現(xiàn)教育公平的重要基礎(chǔ)。義務(wù)教育作為國家為全體適齡兒童少年提供的一項基本公共服務(wù)，在教育中處于最基礎(chǔ)的地位，是實現(xiàn)社會公平的起點。 我國于1986年提出實施九年義務(wù)教育，在20多年的時間里，我國基本普及了義務(wù)教育，取得了令世人矚目的成就。2006年我國對《義務(wù)教育法》又進(jìn)行了重新修訂，明確了義務(wù)教育的公益性，同時把實現(xiàn)義務(wù)教育公平、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為未來義務(wù)教育發(fā)展的方向，并指出義務(wù)教育資源分配應(yīng)體現(xiàn)公平性和公正性，尤其對財政經(jīng)費的公平投入提出了明確要求。 應(yīng)該看到，現(xiàn)階段我國義務(wù)教育財政投入不均衡的問題是客觀存在的。在現(xiàn)有的義務(wù)教育財政制度下，由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，使我國區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的義務(wù)教育財政投入呈現(xiàn)不均衡狀況，即使在同一地區(qū)，校與校之間也存在明顯差異。雖然近些年我國義務(wù)教育財政體制不斷改革和完善，但義務(wù)教育財政投入不均衡問題依然突出，已成為影響社會公平正義的不和諧因素。因此，為了更好地解決我國義務(wù)教育財政投入不均衡問題，以我國現(xiàn)階段義務(wù)教育財政體制為背景，對我國義務(wù)教育財政投入不均衡問題進(jìn)行深入研究具有重大的理論和現(xiàn)實意義。通過對這一問題的研究，將為我國建立公平、規(guī)范的義務(wù)教育財政體制機(jī)制厘清思路，從而為實現(xiàn)我國義務(wù)教育財政均衡提供現(xiàn)實途徑。 本文試圖從財政角度來研究和解決義務(wù)教育發(fā)展不均衡問題，研究過程貫穿新義務(wù)教育法和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機(jī)制實施的前后，研究采用定量分析、定性分析、比較分析和實證分析的方法，通過對現(xiàn)階段我國區(qū)域間、城鄉(xiāng)間義務(wù)教育財政投入狀況的分析，清楚地看到我國義務(wù)教育領(lǐng)域財政投入不均衡問題較為突出，同時，對產(chǎn)生這一問題的原因進(jìn)行了理論分析和實證分析，在借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了解決我國義務(wù)教育財政投入不均衡問題的對策建議。 本文在結(jié)構(gòu)上，首先介紹了論文的研究背景及研究的意義，同時，還對論文研究方法、結(jié)構(gòu)安排、創(chuàng)新點和不足進(jìn)行了闡述。其次，介紹了國內(nèi)外關(guān)于義務(wù)教育財政投入的研究狀況。在國外文獻(xiàn)綜述部分，一是從總體上介紹了國外關(guān)于義務(wù)教育財政均衡的五種觀點，即機(jī)會均等、財富的中性、橫向公平、縱向公平和充足性。二是介紹了國外關(guān)于義務(wù)教育財政均衡研究的相關(guān)成果。在國內(nèi)文獻(xiàn)綜述部分，主要從五個方面對義務(wù)教育財政投入的研究狀況進(jìn)行歸納和梳理。 在義務(wù)教育財政均衡相關(guān)理論部分，首先對相關(guān)概念進(jìn)行了辨析，介紹了經(jīng)濟(jì)學(xué)中有關(guān)均衡的論述，以及教育的公平與均衡、義務(wù)教育均衡、義務(wù)教育財政均衡、教育投入橫向公平及縱向公平等概念。然后重點討論了公共物品理論及其三個基本特征。其次，從市場失靈、私人供給公共物品的低效率、政府供給公共物品的合理性三個方面對公共物品供給理論進(jìn)行闡述。再次，介紹了義務(wù)教育的內(nèi)涵，指出了義務(wù)教育是純公共物品的理論依據(jù)及義務(wù)教育財政均衡應(yīng)依據(jù)的原則。 在現(xiàn)階段我國義務(wù)教育財政投入不均衡水平分析上，首先，介紹了標(biāo)準(zhǔn)差、極差、變異系數(shù)等測量方法。其次，依據(jù)相關(guān)原則將我國劃分為東、中、西三個經(jīng)濟(jì)區(qū)域，對不同區(qū)域間普通初中、普通小學(xué)的生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費的不均衡水平進(jìn)行測定分析。再次，還對我國東中西各區(qū)域內(nèi)部各省(自治區(qū)、直轄市）義務(wù)教育財政投入不均衡水平進(jìn)行了研究。最后，對城鄉(xiāng)間義務(wù)教育不均衡狀況進(jìn)行了測算分析。 關(guān)于義務(wù)教育財政投入不均衡原因的分析，首先，在理論層面造成義務(wù)教育財政投入不均衡的原因主要有五個方面：一是義務(wù)教育財政資源供給不充足；二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯次發(fā)展作用影響；三是義務(wù)教育財政制度存在弊端；四是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制長期的影響；五是法規(guī)政策和監(jiān)督機(jī)制不完善。其次，在實證方面采用了計量分析的方法，對影響義務(wù)教育財政投入不均衡因素進(jìn)行實證分析。 為更好地研究和解決我國義務(wù)教育財政投入不均衡問題，本文還較為詳細(xì)地介紹了促進(jìn)義務(wù)教育財政均衡的國際經(jīng)驗。經(jīng)驗主要包括四個方面：一是運用法律手段來保障教育經(jīng)費的公平投入；二是建立規(guī)范的義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度；三是采取具有針對性的財政扶持措施；四是實行中央撥款和市場化運行機(jī)制。 在促進(jìn)我國義務(wù)教育財政均衡的對策建議上，首先，從整體上提出了增加義務(wù)教育財政資源供給、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、制定義務(wù)教育財政均衡統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)揮中央和省級政府在財政資源調(diào)控上的作用、在區(qū)域之間設(shè)立義務(wù)教育財政調(diào)節(jié)資金、建立有助于財政均衡的轉(zhuǎn)移支付制度等對策措施。其次，在解決貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校、弱勢群體義務(wù)教育財政投入不足問題上，指出應(yīng)采取差異性的財政政策給予重點扶持。最后，提出了建立義務(wù)教育財政均衡相關(guān)法律法規(guī)及監(jiān)管機(jī)制等保障措施。
【學(xué)位單位】：遼寧大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位年份】：2013
【中圖分類】：G522.3;F812.45
【部分圖文】：

圖 3-1 邊際效用遞減規(guī)律分析東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育財政資源較為充足，中支付補(bǔ)助，財政轉(zhuǎn)移支付的邊際效益必然下降。相對東部地區(qū)而義務(wù)教育財政資源相對匱乏，尤其是貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，尚處段，如果轉(zhuǎn)移支付資金重點投向這些地區(qū)，轉(zhuǎn)移支付資金的使用轉(zhuǎn)移支付的平衡作用也將得到有效發(fā)揮。

通初中生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費分析生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費年平均值比較表 4-1 東中西部普通初中生均預(yù)算內(nèi)平均教育經(jīng)費支出 單位：元全國 東部 中部 西698.04 1241.82 566.55 86838.77 1458.97 705.14 11998.09 1738.09 838.28 111096.98 2037.43 892.09 131296.13 2506.30 1052.50 141561.69 3085.75 1312.59 171962.67 3841.64 1684.94 202731.27 5127.88 2420.50 273644.98 6487.28 3321.56 384538.39 8016.48 4136.62 50源：表中數(shù)據(jù)由 2001～2010 年《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》原始數(shù)據(jù)計算

圖 4-2 東中西部普通初中生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費各指標(biāo)變化趨勢從圖 4-2 中可以看出三個區(qū)域每年的平均值在上升，說明三區(qū)域初中生均預(yù)內(nèi)教育經(jīng)費每年保持增長。還應(yīng)該看到，圖中標(biāo)準(zhǔn)差 S 和極差 L 也隨著時間的增處于不斷上升的趨勢，極差 L 的上升說明三區(qū)域的最高值和最低值的差距在不斷大， 2008 年極差maxminL L L=3165.72 元；2009 年極差maxminL L L= 3879.
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本文編號：2844224