發(fā)布時(shí)間：2020-04-29 20:52

【摘要】： “五年規(guī)劃”在國(guó)家規(guī)劃體系中屬于突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性綜合規(guī)劃。市縣“五年規(guī)劃”屬于國(guó)家發(fā)展和改革行政系統(tǒng)組織編制的“五年規(guī)劃”行政層級(jí)體系中的基本規(guī)劃層級(jí)。長(zhǎng)期以來,由于學(xué)術(shù)界、政府相關(guān)決策部門一直把“五年規(guī)劃”視為關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總量目標(biāo)、結(jié)構(gòu)變化、速度調(diào)節(jié)、效益提高、消耗減少的指導(dǎo)性、控制性規(guī)劃,空間布局觀念和技術(shù)手段在規(guī)劃基本內(nèi)容中鮮有反映。但由于規(guī)劃涉及的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本要素的空間屬性十分明顯,所以2003年國(guó)家發(fā)展和改革委選擇了地級(jí)行政單位蘇州市、寧波市、宜賓市、欽州市,縣級(jí)行政單位大連莊河市、福建安溪縣作為“十一五”規(guī)劃體制改革試點(diǎn),重點(diǎn)引入空間布局的思想方法,對(duì)市縣“五年規(guī)劃”進(jìn)行規(guī)劃理論、技術(shù)方法的新探索,通過筆者主持的欽州市、莊河市的規(guī)劃研究和編制工作的實(shí)踐,提出了比較系統(tǒng)的指導(dǎo)“五年規(guī)劃”空間布局研究和編制的理論基礎(chǔ)、技術(shù)方法,以及空間觀念貫徹的基本原則,關(guān)鍵的空間布局規(guī)劃內(nèi)容——概念空間、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)空間、管治空間研究和規(guī)劃的基本思路和技術(shù)方法。 本文主體分為七個(gè)組成部分。第一部分通過我國(guó)“五年計(jì)劃”的傳統(tǒng)與理論、國(guó)內(nèi)可以借鑒的“空間規(guī)劃”理論和技術(shù)方法、國(guó)際上可借鑒的“空間布局”規(guī)劃作法進(jìn)行了比較系統(tǒng)的總結(jié),明確了國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究的狀態(tài),總結(jié)了市縣“五年規(guī)劃”空間布局可以借鑒的經(jīng)驗(yàn);第二部分從科學(xué)構(gòu)建國(guó)家規(guī)劃體系出發(fā),著重研究了“三規(guī)協(xié)調(diào)”基本模式,提出了市縣“五年規(guī)劃”是突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基本規(guī)劃定位,提出了強(qiáng)化貫徹空間觀念的必然要求、技術(shù)邏輯、工作流程和內(nèi)容設(shè)計(jì);第三部分重點(diǎn)研究了指導(dǎo)市縣“五年規(guī)劃”空間布局研究的區(qū)位理論、區(qū)域差異與關(guān)聯(lián)理論、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論等傳統(tǒng)和現(xiàn)代理論基礎(chǔ),提出空間布局的基本原則;第四部分總結(jié)研究了基于GIS技術(shù)的空間布局的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)、空間推理思路,以及地形分析、空間適宜性評(píng)價(jià)等必要的技術(shù)方法;第五部分重點(diǎn)研究了空間布局規(guī)劃的重要內(nèi)容之一——(區(qū)間)空間發(fā)展定位規(guī)劃、(區(qū)內(nèi))發(fā)展概念空間規(guī)劃的理論、方法,著重從莊河市、欽州市的概念空間規(guī)劃實(shí)例角度進(jìn)行了一般規(guī)律的總結(jié);第六部分重點(diǎn)探討空間布局規(guī)劃的重要內(nèi)容之二——產(chǎn)業(yè)活動(dòng)空間布局與組織問題,研究了基于現(xiàn)狀分布區(qū)、發(fā)展適宜區(qū)和規(guī)劃布局區(qū)的“橫斷產(chǎn)業(yè)”部門規(guī)劃和空間組織方法和實(shí)例;第七部分重點(diǎn)總結(jié)了空間布局規(guī)劃的重要內(nèi)容之三——管治空間規(guī)劃的思想和方法,結(jié)合實(shí)例對(duì)于綜合(主體)功能區(qū)劃分與規(guī)劃、(發(fā)展類)管治空間規(guī)劃與設(shè)定、(限制類)管治空間的規(guī)劃與設(shè)定進(jìn)行了一定研究。 本文在國(guó)家規(guī)劃體系中市縣“五年規(guī)劃”的基本定位研究、空間布局觀念的有效貫徹、空間布局的概念和理論體系、空間布局的技術(shù)方法,以及概念空間、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)空間、管治空間規(guī)劃的理論、原則、方法方面有重要的理論創(chuàng)新價(jià)值。文章中的工作流程、技術(shù)流程、剖析實(shí)例對(duì)于即將到來的“十二五”規(guī)劃具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。
【圖文】：

1、國(guó)家規(guī)劃體系與五年規(guī)劃的地位研究我國(guó)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家，計(jì)劃和規(guī)劃手段一直是政府對(duì)活動(dòng)管理的重要的和有效的手段。建國(guó)以來編制的十個(gè)“五年計(jì)劃”制的“五年規(guī)劃”也體現(xiàn)出計(jì)劃管理的優(yōu)勢(shì)。但是長(zhǎng)期以來，，由于重條”規(guī)劃，弱化區(qū)域差異的“塊塊”規(guī)劃，我國(guó)沒有形成一套有機(jī)聯(lián)劃體系，尤其是對(duì)于空間規(guī)劃問題，對(duì)于區(qū)域的未來問題，難以很好地圖 1-4。從現(xiàn)有國(guó)家規(guī)劃管理模式看，針對(duì)規(guī)劃對(duì)象空間未來發(fā)展的劃存在多個(gè)相對(duì)獨(dú)立的專業(yè)規(guī)劃系統(tǒng)。其中國(guó)家發(fā)展和改革部門組織年發(fā)展綜合規(guī)劃”，建設(shè)部門組織編制的“城市總體規(guī)劃”，國(guó)土部門“土地利用總體規(guī)劃”占有重要地位，通常被稱為“三規(guī)”。由于“三主管部門之間缺乏足夠的協(xié)調(diào)性，難以科學(xué)回答“規(guī)劃區(qū)域未來究竟的基本問題。這不但造成出自各部門規(guī)劃系統(tǒng)之間規(guī)劃本身的多種矛規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各種活動(dòng)主體難以把握區(qū)域未來發(fā)展的基本方向。所以，系統(tǒng)的“五年發(fā)展綜合規(guī)劃”，建設(shè)系統(tǒng)的“城市總體規(guī)劃”，還是國(guó)土地利用總體規(guī)劃”，都開始密切關(guān)注“三規(guī)協(xié)調(diào)”、“三規(guī)融合”及“基本途徑問題了。

2.1.2“三規(guī)”中五年規(guī)劃的定位1、三規(guī)的現(xiàn)狀出于全社會(huì)對(duì)當(dāng)前國(guó)家規(guī)劃體系中各類規(guī)劃的重視程度、各類規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際影響作用，以及規(guī)劃的法律地位情況，國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃系統(tǒng)、土地利用總體規(guī)劃系統(tǒng)、城市總體規(guī)劃系統(tǒng)的地位突出，一般稱為“三規(guī)”。參見圖 2-4。
【學(xué)位授予單位】：遼寧師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2008
【分類號(hào)】：F127

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本文編號(hào)：2644988