【摘要】： 1994年的分稅制改革,在理順中央與地方政府間財(cái)政關(guān)系,增強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控能力,提高中央財(cái)政收入在財(cái)政總收入中的比重方面成效顯著。由此而釋放出的巨大改革效率因素,業(yè)已成為推動(dòng)中國(guó)整體市場(chǎng)化改革的重要力量。然而,不可否認(rèn)的是,分稅制改革以來(lái),與之相伴隨的基層政權(quán)財(cái)政困難,地方政府支出安排捉襟見(jiàn)肘,入不敷出的現(xiàn)象卻是不爭(zhēng)的事實(shí),縣鄉(xiāng)兩級(jí)因財(cái)政困難而導(dǎo)致的地方公共品供給不足以及基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的問(wèn)題,已經(jīng)引起了政界和學(xué)界的廣泛關(guān)注。然而隨著我國(guó)中部和東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展,相比之下西部地區(qū)由于分稅制改革所引發(fā)的地方政府財(cái)政緊張的問(wèn)題就更加嚴(yán)重了。 分稅制改革以來(lái),地方基層政權(quán)財(cái)政困難的局面卻又實(shí)實(shí)在在的出現(xiàn)了,而且隨著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的越來(lái)越大,這一現(xiàn)象也越來(lái)越明顯,又作何解釋呢?可以將分稅制改革與基層財(cái)政困難,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,這三個(gè)問(wèn)題一起放在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的大環(huán)境下進(jìn)行具體思考,分稅制建立規(guī)范、完善、高效的分級(jí)分稅財(cái)政體制目標(biāo)相距更遠(yuǎn)了。正是這種體制上的缺陷,才是造成基層財(cái)政困難的根本原因。表現(xiàn)在:(1)分稅制改革不完善,導(dǎo)致基層政府事權(quán)劃分錯(cuò)位,地方政府支出剛性增長(zhǎng);(2)分稅制改革不規(guī)范導(dǎo)致政府間稅權(quán)分割失衡,基層政府財(cái)權(quán)規(guī)�？s小,事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)稱(chēng);(3)分稅制改革不徹底,導(dǎo)致規(guī)范化轉(zhuǎn)移支付制度尚未構(gòu)建,加劇了基層政府財(cái)政收支的失衡。(4)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的實(shí)際特殊情況以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡上存在的巨大差距,導(dǎo)致分稅制改革沒(méi)能很好的解決地方財(cái)政緊張的問(wèn)題。 既然目前地方基層財(cái)政困難是由于分稅制制度的不完善以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡造成的,那么,通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范、完善分稅制以解決基層財(cái)政困難也就順理成章了。文章分析得出我我國(guó)分稅制下基層財(cái)政困難的深層次原因是我國(guó)漸進(jìn)式的分稅制改革的缺陷造成的。而造成以上制度缺陷的根源是漸進(jìn)式的分稅制改革的嚴(yán)重路徑約束,是由于高度集中的政治體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下集權(quán)的慣性,和我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)所形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),“城鄉(xiāng)分治、一國(guó)兩策”政策的延續(xù),導(dǎo)致分稅制到了縣鄉(xiāng)基層的變異。因此要從根本上治理基層財(cái)政困難,既要對(duì)分稅制進(jìn)行完善與創(chuàng)新,也要求整個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的全面推進(jìn),為分稅制的改革與實(shí)施提供一個(gè)優(yōu)良的政治經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境圍繞這個(gè)主體。
【學(xué)位授予單位】：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2007
【分類(lèi)號(hào)】：F812.7

【引證文獻(xiàn)】

相關(guān)博士學(xué)位論文 前1條

1 張?bào)泔L(fēng);西藏財(cái)政能力建設(shè)研究[D];西南財(cái)經(jīng)大學(xué);2009年

，

本文編號(hào)：2634209