本文關(guān)鍵詞：長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度安排與架構(gòu)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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２００７ 年第 ６ 期
總第 ２７１ 期

當(dāng) 代 財(cái) 經(jīng)

ＮＯ．６ ， ２００７ Ｓｅｒｉａｌ ＮＯ．２７１

ＣＯＮＴＥＭＰＯＲＡＲＹ ＦＩＮＡＮＣＥ ＆ ＥＣＯＮＯＭＩＣＳ

長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度安排與架構(gòu)
莊士成 １， 朱洪興 ２
（ １． 上海理工大

學(xué) 社會(huì)科學(xué)部 ， 上海 ） ２０００９３ ； ２． 上海理工大學(xué) 管理學(xué)院 ， 上海 ２０００９３

摘

要 ： 長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化存在制度瓶頸 ， 表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的制度化程度低 ， 與行政區(qū)劃相

關(guān)聯(lián)的制度安排以及基于市場經(jīng)濟(jì)合作制度的缺失割裂了區(qū)域市場 ， 阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。長江三角洲區(qū) 域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵在于推進(jìn)區(qū)域合作的制度化。區(qū)域合作制度的供給主體是政府 ， 政府主導(dǎo)的制度創(chuàng)新是推進(jìn) 長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的動(dòng)力 ， 構(gòu)建區(qū)域合作制度要處理好公平與效率、競爭與合作、市場與政府等幾方面 的關(guān)系�；A(chǔ)制度環(huán)境、規(guī)劃和政策、制度實(shí)施機(jī)制形成區(qū)域合作制度的基本架構(gòu)。 關(guān) 鍵 詞 ： 長江三角洲 ； 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 ； 制度 中圖分類號 ： Ｆ０６１．５ 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 ： Ａ 文章編號 ： １００５－ ０８９２ （２００７） ０６－ ００７６－ ０５

長江 三 角 洲 區(qū) 域 經(jīng) 濟(jì) 一 體 化 是 長 江 三 角 洲 乃 至 全 國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的客觀要求， 也是社會(huì)主義市場經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展的 必 然 趨 勢 。 加 快 長 江 三 角 洲 區(qū) 域 經(jīng) 濟(jì) 一 體 化 進(jìn)程， 對完善市場體系、優(yōu)化資源配置、提高綜合競 爭力 將 產(chǎn) 生 重 要 影 響 。 縱 觀 長 江 三 角 洲 區(qū) 域 經(jīng) 濟(jì) 一 體 化的簡短歷程， 制度 創(chuàng)新 不 足 、制 度 供 給 滯 后 是 長 江 三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最大障礙 ， 構(gòu)建科學(xué)、合理、 有效的區(qū)域合作制度是推動(dòng)長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體 化 的 關(guān) 鍵步 驟 。本 文 將 從 制 度 層 面 探 索 長 江 三 角 洲 區(qū) 域經(jīng)濟(jì)一體化的動(dòng)力、路徑及其機(jī)制問題。 一、長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度瓶頸 經(jīng)濟(jì) 一 體 化 是 指 各 經(jīng) 濟(jì) 體 向 著 結(jié) 成 一 體 的 方 向 發(fā) 展， 一個(gè)國家內(nèi)的區(qū)域 經(jīng)濟(jì) 一 體 化 則 是 指 兩 個(gè) 或 兩 個(gè) 以 上 的省 市 按 共 同 的 目 標(biāo) 協(xié) 調(diào) 其 經(jīng) 濟(jì) 活 動(dòng) ， 促 進(jìn) 其 經(jīng) 濟(jì) 聯(lián) 合 的 過 程 ， ［１］其 最 終 目 標(biāo)是 形 成 一 個(gè) 統(tǒng) 一 的 區(qū) 域 經(jīng) 濟(jì) 共 同 體和 垂 直 分 工 與 水 平 分 工 并 存 的 區(qū) 域 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 格 局 。長 江 三 角 洲 地 處 中 國 改 革 開 放 的 最 前 沿 ， 是 我 國 在 經(jīng) 濟(jì) 全球 化 過 程 中 率 先 融 入 世 界 經(jīng) 濟(jì) 的 區(qū) 域 ， 擁 有 人 才 、技 術(shù) 、基 礎(chǔ) 設(shè) 施 及 經(jīng) 濟(jì) 總 量 和 產(chǎn) 業(yè) 布 局 等 方 面綜合競爭優(yōu)勢， 是 “全 國 發(fā) 展 速 度 最 快 、投 資 環(huán) 境 最好、經(jīng)濟(jì)內(nèi)在素質(zhì)最好、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)之
［２］ 一” 。 長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化， 既有歷史文化淵

速增 長 的 發(fā) 展 態(tài) 勢 ， 以 強(qiáng) 大 的 綜 合 競 爭 優(yōu) 勢 在 國 內(nèi) 外 經(jīng)濟(jì)競爭中立于不敗之地。但是， 長江三角洲區(qū)域經(jīng) 濟(jì)一體化的進(jìn)程卻沒有取得人們預(yù)期的結(jié)果； 相反， 諸如地方保護(hù)、過度競爭、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、環(huán) 境污染等問題還廣泛存在于經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中。我們 認(rèn)為 ， 長 江 三 角 洲 區(qū) 域 經(jīng) 濟(jì) 一 體 化 的 最 大 障 礙 在 于 存 在制度瓶頸 ， 這種制度瓶頸主要體現(xiàn)在以下幾方面 ： 首先， 區(qū)域合作的制度化程度低導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)一 體化流于形式。目前， 長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與合 作仍停留在非制度化階段， 一些區(qū)域性組織的協(xié)調(diào)， 僅僅表現(xiàn)為地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人之間的一種愿望或承諾， 往往 缺乏法律效力， 具有很大隨意性和不確定性。經(jīng)過地 方政 府 磋 商 形 成 的 規(guī) 劃 或 協(xié) 議 ， 也 往 往 不 能 演 變 成 規(guī) 范的具有約束力的制度安排。 其次， 與行政區(qū)劃相關(guān)聯(lián)的制度安排阻礙了區(qū)域 內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代生成的行政 體制與制度， 在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展走向成熟 的今天， 并未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)戶籍制度和用工 制度限制了勞動(dòng)力資源的合理流動(dòng)； 各自為政的行政 制度成為地方利益和諸侯經(jīng)濟(jì)的最大保護(hù)傘； 條塊分 割的制度安排導(dǎo)致行業(yè)壟斷、部門割裂和地方割據(jù)。 新制 度 經(jīng) 濟(jì) 學(xué) 認(rèn) 為 ， 初 始 的 制 度 安 排 或 現(xiàn) 有 的 制 度 安 排會(huì)影響新的制度安排的選擇， 這就是所謂的“路徑 依賴” �，F(xiàn)存制度安排造成了一種既得利益格局 ， 形成 一種強(qiáng)化穩(wěn)定的均衡狀態(tài)。這樣， 欲打破這種格局，
［３］ 就 要 付 出 較 大 的成 本 。 從制度變遷的角度看， 一種新

源 ， 也 有 現(xiàn) 實(shí) 經(jīng) 濟(jì)社 會(huì) 發(fā) 展 的 需 要 和 可 能 。 長 江 三 角 洲各 地 政 府 在 長 期 的 經(jīng) 濟(jì) 交 往 中 逐 步 認(rèn) 識 到 ， 只 有 積 極 推 進(jìn) 長 江 三 角 洲 的區(qū) 域 合 作 ， 加 快 區(qū) 域 經(jīng) 濟(jì) 一 體 化 進(jìn)程， 充分發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢， 才能長久保持經(jīng)濟(jì)高
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收稿日期 ： ２００７－ ０３－ １３

制度 取 代 舊 制 度 的 前 提 是 實(shí) 施 新 制 度 所 獲 得 的 收 益 大

作者簡介 ： 莊士成 ， 上海理工大學(xué)副教授 ， 主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)理論 ； 朱洪興 ， 上海理工大學(xué)副教授 ， 主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)理論。

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于制 度 變 革 成 本 ， 而 新 制 度 的 收 益 往 往 是 潛 在 的 、 不 確 定 的 、長 期 的 ， 對 個(gè) 體 或 某 些 利 益 集 團(tuán) 而 言 ， 制 度 變 革 不 一 定給 他 們 立 即 帶 來 顯 著 利 益 ， 這 就 導(dǎo) 致 舊 制 度垂而不死、新制度孕而不生的局面。 再次， 基于市場經(jīng)濟(jì)的合作制度的缺失是區(qū)域經(jīng) 濟(jì)分割， 不斷發(fā)生摩擦的根本原因。經(jīng)濟(jì)合作是雙方 自愿 、互 惠 互 利 的 行 為 ， 沒 有 制 度 的 保 障 和 支 撐 ， 人 們的經(jīng)濟(jì)合作將難以實(shí)現(xiàn)。合作制度的缺失， 一方面 使 人 們 不 能產(chǎn) 生 經(jīng) 濟(jì) 合 作 的 積 極 預(yù) 期 ， 也 就 難 以 產(chǎn) 生 合作的愿望； 另一方面， 也使現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)合作因?yàn)楹?作方的機(jī)會(huì)主義行為而難以持久。 二、長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度安排 長江 三 角 洲 區(qū) 域 經(jīng) 濟(jì) 一 體 化 既 需 要 制 度 層 面 的 合 作與整合， 也需要完善良好的制度環(huán)境的支撐。合作 和 沖 突 的并 存 是 長 江 三 角 洲 區(qū) 域 經(jīng) 濟(jì) 一 體 化 進(jìn) 程 中 的 常態(tài)， 沖突產(chǎn)生制度的必要性， 合作產(chǎn)生制度的可能 性 �？� 學(xué) 、合 理 、 有 效 的 制 度 安 排 ， 對 推 進(jìn) 長 江 三 角 洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程有著舉足輕重的意義。第一， 制度的約束功能有利于控制沖突、規(guī)范共同市場運(yùn)作。 制度即規(guī)則 ， 具有強(qiáng)制性或約束性 ， 并通過法律法規(guī)、 組織安排和政策而得以實(shí)現(xiàn)。制度為人們劃出了一條 正 當(dāng) 行 為 的邊 界 ， 它 告 訴 并 規(guī) 定 人 們 什 么 能 做 ， 什 么 不 能 做 。長 江 三 角 洲 區(qū) 域 經(jīng) 濟(jì) 合 作 ， 需 要 制 度 規(guī) 范 人 們的行為 （ 包括市場行為和行政行為） ， 以減少摩擦和 沖突 ， 以最小的成本和代價(jià)構(gòu)建區(qū)域共同市場。第二 ， 制度的整合功能有利于整體合力的形成， 進(jìn)而促進(jìn)區(qū) 域 經(jīng) 濟(jì) 的合 作 。當(dāng) 人 的 活 動(dòng) 在 制 度 規(guī) 范 下 納 入 某 種 軌 道并按一定的方式進(jìn)行時(shí)， 分散的力量會(huì)聚起來， 形 成 社 會(huì) 整 體 力量 ， 這 便 是 所 謂 社 會(huì) 整 合 ， 亦 即 恩 格 斯
［４］ 所說的“社會(huì)合力” 。 長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化需要

各方 面 選 擇 合 作 的 積 極 性 和 主 動(dòng) 性 ， 從 而 使 每 個(gè) 利 益 主體在收益最大化的同時(shí)， 最大限度地增進(jìn)區(qū)域整體 利 益。人 們 從 事 經(jīng) 濟(jì) 活 動(dòng) ， 普 遍 追 求 收 益 最 大 化 ， 但 “最大化”到何種程度 ， 則主要取決于制度的激勵(lì)。制 度 激 勵(lì) 的 妙 處 在于 可 以 通 過 制 度 的 設(shè) 計(jì) 實(shí) 現(xiàn) 個(gè) 人 利 益 與整體利益的兼顧和統(tǒng)一， 也只有通過科學(xué)、合理的 制度安排， 才能化解個(gè)人或利益集團(tuán)在爭取自身利益 最大化時(shí)可能對社會(huì)整體利益帶來的傷害。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與制度變遷是一個(gè)相互影響的互 動(dòng) 過 程 。在 區(qū) 域 經(jīng) 濟(jì) 一 體 化 過 程 中 ， 有 合 作 、 互 動(dòng) 帶 來 的 的 雙 贏多 贏 正 效 應(yīng) ， 也 有 沖 突 、 摩 擦 造 成 的 一 損 俱損負(fù)效應(yīng)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)一體化的正效應(yīng)大于負(fù)效應(yīng)時(shí)， 其進(jìn)程就不會(huì)中斷。沒有外力的干預(yù)， 長江三角洲區(qū) 域經(jīng)濟(jì)一體化也可能緩慢地發(fā)展。但可以肯定的是， 這樣的局面將付出更多的時(shí)間成本， 失去更多的發(fā)展 機(jī) 會(huì) 。在 區(qū)域 經(jīng) 濟(jì) 一 體 化 過 程 中 ， 僅 僅 靠 市 場 理 性 是 不夠的。通過各級政府的制度設(shè)計(jì) ， 通過科學(xué)、合理、 有效的制度安排， 或者說通過政府看得見的手推動(dòng)制 度變遷 ， 以此推動(dòng)長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程 ， 能夠達(dá)到事倍功半的效果。因此， 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn) 一 步 發(fā)展 的 關(guān) 鍵 在 于 加 強(qiáng) 區(qū) 域 合 作 的 制 度 供 給 ， 提 升 區(qū)域合作的制度化程度。如何構(gòu)建更有效、更合理的 區(qū) 域 合 作 制度 ， 推 進(jìn) 區(qū) 域 合 作 的 制 度 化 ， 是 擺 在 我 們 面前的重大課題。下面就區(qū)域合作制度的有關(guān)問題談 幾點(diǎn)思考。

１． 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度供給主體是政府。合作
制度是公共產(chǎn)品， 主要供給者應(yīng)該是政府， 對此人們 的分歧不大， 目前學(xué)術(shù)界的爭論在于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一 體化的制度供給主體究竟是地方政府還是中央政府。 我們認(rèn)為， 在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度供給方面， 中央 政府和地方政府扮演不同角色， 中央政府應(yīng)該在立憲 層面上積極推進(jìn)市場化導(dǎo)向的制度建設(shè)， 消除區(qū)域合 作的 制 度 和 體 制 障 礙 ， 包 括 構(gòu) 建 并 完 善 市 場 經(jīng) 濟(jì) 基 礎(chǔ) 性法律制度， 推進(jìn)政治體制改革， 改革地方政府政績 考 核 評估 制 度 ， 等 等 。 地 方 政 府 則 應(yīng) 該 把 工 作 重 心 放 在區(qū)域合作制度的供給上， 在市場經(jīng)濟(jì)條件下， 區(qū)域 合作 制 度 的 權(quán) 威 來 自 區(qū) 域 內(nèi) 市 場 （ 利 益） 主體的普遍 認(rèn)同， 根據(jù)博弈論對制度的理解， 合作制度是由參與 者 的 策 略互 動(dòng) 而 內(nèi) 生 的 ， 不 是 外 部 給 定 的 。 因 此 ， 區(qū) 域合作制度應(yīng)該針對需要合作的各方， 通過參與者自
［７］ 愿 、平 等 和 充 分 的磋 商 ， 最 終 形 成 合 作 制 度 。 從長江

“社會(huì)合力”的共同作用。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的視角看 ， 區(qū) 域經(jīng)濟(jì)一體化的動(dòng)力系統(tǒng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的“合力”系統(tǒng) ， 通過制度的整合作用， 區(qū)域中的各方利益主體能夠在 雙贏預(yù)期的前提下達(dá)成合作共識 ， 進(jìn)而形成共同市場。 第三， 制度的信息功能有利于區(qū)域內(nèi)市場主體合理調(diào) 整自己的行為 ， 預(yù)期他人的行為 ， 進(jìn)而產(chǎn)生良性互動(dòng)。 制度 提 供 了 對 于 別 人 行 動(dòng) 的 保 證 ， 并 在 經(jīng) 濟(jì) 關(guān) 系 這 一
［５］ 復(fù) 雜 和 不 確 定 的 世 界中 給 予 預(yù) 期 和 穩(wěn) 定 性 。 “制度體

現(xiàn) 著 程序 化 的 活 動(dòng) 或 對 情 境 的 普 遍 反 應(yīng) ， 制 度 化 程 序
［６］ 產(chǎn)生了預(yù)期的約束或預(yù)見性的互惠期望” 。 一個(gè)社會(huì)的

制 度 化 程度 越 高 ， 人 們 的 行 為 越 具 有 理 性 ， 社 會(huì) 經(jīng) 濟(jì) 運(yùn)行也越有秩序。第四， 制度的激勵(lì)功能有利于調(diào)動(dòng)

三 角洲 區(qū) 域 經(jīng) 濟(jì) 一 體 化 的 具 體 進(jìn) 程 來 看 ， 僅 僅 依 靠 外

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部強(qiáng) 制 力 量 產(chǎn) 生 的 制 度 安 排 總 難 以 善 始 善 終 。 究 其 原 因， 很重要的一點(diǎn)就是制度的外生性和強(qiáng)制性導(dǎo)致制 度不能被不 同 利 益 主 體 共 同 認(rèn) 同 與 接 納。 １９８３ 年 成 立 的上海經(jīng)濟(jì)區(qū)歷經(jīng)短短五年時(shí)間便以“流產(chǎn)”而告終 ， 有 許 多 問 題 值得 我 們 認(rèn) 真 總 結(jié) 和 思 考 。 上 海 經(jīng) 濟(jì) 區(qū) 是 一次在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由中央政府主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一 體化的嘗試， 雖然 產(chǎn) 生 了 一 些 積 極 影 響，， 特 別 在 一 些 基礎(chǔ) 性 調(diào) 查 研 究 方 面 為 區(qū) 域 經(jīng) 濟(jì) 合 作 的 進(jìn) 一 步 發(fā) 展 提 供了許多有益的經(jīng)驗(yàn)， 但這種自上而下的、依靠統(tǒng)一 計(jì) 劃手 段 實(shí) 施 的 、 建 立 與 撤 消 都 體 現(xiàn) 行 政 首 長 意 志 的 做法和制度安排不免與后來在我國實(shí)施的市場化改革 相悖 ， 其短命的結(jié)局就在情理之中。

產(chǎn)權(quán) 安 排 形 式 的 變 遷 過 程 。 這 種 制 度 變 遷 總 體 上 降 低 了社會(huì)總的交易成本， 更重要的是承擔(dān)這一個(gè)創(chuàng)新的
［９］ 在區(qū)域合作制度的構(gòu)建 利 益集 團(tuán) 獲 得 了 更 大 的 利 益 。

過程中， “利益”問題同樣處于核心地位， 區(qū)域合作 制度不僅要調(diào)整舊的不合理的利益關(guān)系和利益格局， 更重要的是通過平等、充分的磋商和博弈構(gòu)建一種和 諧均衡的利益關(guān)系和利益格局。區(qū)域合作制度是一種 特殊制度安排， 不 能 也 不 應(yīng) 該 由 強(qiáng) 勢地 區(qū) 或 強(qiáng) 勢 集 團(tuán) 來主導(dǎo)建立并實(shí)施， 由各地區(qū)或不同利益主體平等協(xié) 商自由形成合作制度可能是最佳選擇。 第二， 區(qū)域合作制度要促進(jìn)競爭與合作的互動(dòng)。 競爭與合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的兩個(gè)輪子 ， 缺一不可。 排 斥 合 作 的競 爭 和 缺 乏 競 爭 的 合 作 都 不 利 于 區(qū) 域 經(jīng) 濟(jì) 一體化的健康發(fā)展。在長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中， 還 存 在 著 過 度競 爭 和 惡 性 競 爭 等 現(xiàn) 象 ， 嚴(yán) 重 阻 礙 了 區(qū) 域經(jīng) 濟(jì) 合 作 和 一 體 化 的 進(jìn) 程 。 對 此 ， 我 們 要 做 具 體 分 析 。競 爭 是 市 場 經(jīng) 濟(jì) 的 基 本 規(guī) 律 ， 也 是 經(jīng) 濟(jì) 增 長 并 保 持 活 力 的基 本 動(dòng) 因 ， 長 江 三 角 洲 區(qū) 域 經(jīng) 濟(jì) 持 續(xù) 走 在 全 國前列， 適度有序的市場競爭功不可沒。當(dāng)然， 競爭 也會(huì)帶來一些負(fù)效應(yīng)， 人們總是把帶來負(fù)效應(yīng)的競爭 視為不當(dāng)競爭或過度競爭。其實(shí)， 競爭總是具有兩面 性， 適度競爭與過度競爭的邊界并不十分清晰， 不同 利 益 主體 對 競 爭 正 當(dāng) 性 的 評 判 標(biāo) 準(zhǔn) 也 不 盡 相 同 。 就 拿 招商引資來說， 各地區(qū)為了自身的發(fā)展， 想方設(shè)法招 商引資， 免不了會(huì)發(fā)生激烈競爭。從整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的 視角看， 這種競爭可能增加招商引資的成本， 導(dǎo)致重 復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。但從局部的市場層面看， 這 種 競爭 有 利 于 優(yōu) 化 投 資 環(huán) 境 、 吸 引 外 資 ， 有 利 于 地 方 經(jīng)濟(jì)尤其是落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。競爭是正負(fù)效應(yīng)并 存的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象， 競爭帶來負(fù)效應(yīng)， 罪不在競爭本身， 而是競爭的制度環(huán)境存在問題。面對競爭的雙重效應(yīng) ， 我們所能做的就是優(yōu)化競爭的制度環(huán)境， 通過制度來 引 導(dǎo) 、規(guī) 范 競 爭 。 同 時(shí) ， 通 過 制 度 設(shè) 計(jì) ， 構(gòu) 筑 競 爭 與 合作良性互動(dòng)的橋梁與平臺， 造就競爭催生合作， 合 作促進(jìn)競爭的市場格局。 第三， 區(qū)域合作制度要協(xié)調(diào)市場與政府的關(guān)系。 長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化僅僅依靠市場理性是不夠 的 ， 市 場 與政 府 形 成 合 力 ， 才 能 推 動(dòng) 區(qū) 域 經(jīng) 濟(jì) 一 體 化 向縱深發(fā)展。但市場與政府的矛盾時(shí)有發(fā)生 ， 一方面 ， 在現(xiàn)行政治體制下， 政府的權(quán)力邊界過寬， 政府的經(jīng) 濟(jì)職 能 過 分 突 出 ， 對 經(jīng) 濟(jì) 的 干 預(yù) 過 多 ， 加 上 不 科 學(xué) 的 政績考核制度和財(cái)政分配制度 ， 導(dǎo)致市場的行政分割、

２． 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化需要制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是推
動(dòng)包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在內(nèi)的當(dāng)代人類社會(huì)進(jìn)步的根 本 動(dòng) 力之 一 ， 不 能 適 應(yīng) 社 會(huì) 發(fā) 展 的 需 要 乃 制 度 創(chuàng) 新 的 根 源 。一 個(gè) 領(lǐng) 域 或 地 區(qū) 越 是 缺 乏 有 效 制 度 ， 制 度 創(chuàng) 新 的作用就越大 ， 改進(jìn)制度所帶來的效率就越高。因此 ， 當(dāng) 陳 舊 的 制 度 、傳 統(tǒng) 保 守 的 習(xí) 慣 勢 力 阻 礙 了 區(qū) 域 經(jīng) 濟(jì) 一體化發(fā)展時(shí)， 制度創(chuàng)新就成為必然的選擇。制度創(chuàng) 新是 對 系 統(tǒng) 結(jié) 構(gòu) 的 優(yōu) 化 ， 是 以 系 統(tǒng) 結(jié) 構(gòu) 的 變 革 來 實(shí) 現(xiàn) 系統(tǒng)內(nèi)各組成要素的協(xié)同與耦合。從這個(gè)意義上講， 區(qū) 域 經(jīng)濟(jì) 一 體 化 不 是 一 種 單 純 的 市 場 現(xiàn) 象 ， 它 也 是 一 種 制 度 現(xiàn) 象 。區(qū) 域 經(jīng) 濟(jì) 一 體 化 的 動(dòng) 力 和 方 向 ， 區(qū) 域 共 同市場的形成與發(fā)展 ， 最終都取決于相應(yīng)的制度安排。

３． 區(qū) 域 合 作 的 制 度 安 排 要 處 理 好 以 下 幾 方 面 關(guān)
系： 第一， 區(qū)域合作制度要力求公平與效率的統(tǒng)一。 “制度既給我們提供了行為規(guī)范， 又給我們帶來了效 率。這是制度的兩大基本功能。 ” 區(qū)域合作制度的效率 取向是明確的： 消除行政壁壘和地方保護(hù)， 減少經(jīng)濟(jì) 摩擦 和 沖 突 ， 形 成 資 源 自 由 流 動(dòng) 、 信 息 資 源 共 享 、 交 通 網(wǎng) 絡(luò) 發(fā) 達(dá) 、市 場 高 度 開 放 的 區(qū) 域 經(jīng) 濟(jì) 共 同 體 ， 將 從 總 體 上 降 低社 會(huì) 總 的 交 易 成 本 。 但 僅 憑 這 一 點(diǎn) ， 區(qū) 域 合作制度并不能取得成功。如果各方利益主體在經(jīng)濟(jì) 合 作 中 不 能 實(shí) 現(xiàn)其 預(yù) 期 收 益 并 平 等 享 有 經(jīng) 濟(jì) 一 體 化 的 成果， 這種制度便不能被參與者普遍認(rèn)同， 制度實(shí)施 也不能取得積極效果 ， 反過來會(huì)導(dǎo)致更大的交易成本。 因此 ， 從 本 質(zhì) 上 講 ， 區(qū) 域 合 作 制 度 突 出 體 現(xiàn) 的 應(yīng) 該 是 自 愿 參 與 、互 惠 互 利 、 共 同 受 益 的 公 平 原 則 ， 它 所 追 求 的 是 地 方利 益 和 區(qū) 域 整 體 利 益 的 雙 贏 。 制 度 變 遷 理 論告訴我們， 制度創(chuàng)新是新的利益集團(tuán)在要素相對價(jià) 格 、偏 好 和 技 術(shù) 等 原 因 的 推 動(dòng) 下 ， 對 更 有 利 于 自 己 的
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當(dāng)代財(cái)經(jīng)
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長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度安排與架構(gòu)

諸侯經(jīng)濟(jì)、惡性競爭以及政府干預(yù)的失敗。機(jī)場之爭、 深水港之爭， 不過是地方政府利益之爭罷了。人們往 往 把 諸 侯經(jīng) 濟(jì) 與 行 政 區(qū) 劃 聯(lián) 系 在 一 起 ， 其 實(shí) ， 諸 侯 經(jīng) 濟(jì)與行政區(qū)劃沒有必然聯(lián)系， 問題的實(shí)質(zhì)在于全能政 府 導(dǎo) 致 行 政 權(quán) 力 的 變 異 —政 —— 府 借 助 行 政 權(quán) 力 謀 取 本 地區(qū)和本部門的利益。另一方面， 在全能政府、強(qiáng)勢 政 府 和 利 益 政 府 的主 導(dǎo) 下 ， 區(qū) 域 經(jīng) 濟(jì) 合 作 往 往 不 是 合 作方的自主行為， 也并非市場選擇， 這種“拉郎配” 的合作方式既增加了政府的組織成本， 也使得合作因 違 背 合 作 者的 意 愿 而 失 去 意 義 。 我 們 在 設(shè) 計(jì) 區(qū) 域 合 作 制度時(shí)， 必須對政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的角色和地 位 予 以 正 確 的定 位 ， 對 政 府 的 權(quán) 力 邊 界 給 予 明 確 的 界 定 ， 對政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的行為給予必要的約束和規(guī)范。 三、長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度架構(gòu) 長江 三 角 洲 區(qū) 域 經(jīng) 濟(jì) 一 體 化 的 制 度 架 構(gòu) 由 如 下 幾 個(gè)層次組成： 基礎(chǔ)制度環(huán)境、規(guī)劃和政策、制度實(shí)施 機(jī)制。

合相 容 、和 諧 共 處 ， 才 能 發(fā) 揮 其 作 用 。 在 歷 史 長 河 中 發(fā)展凝聚起來的吳越文化成為長江三角洲區(qū)域主流文 化， 其共同特征為寬容、市民化、外柔內(nèi)剛、開放創(chuàng)
［１１］ 歷史上長江 三 角 洲 地區(qū) 商 業(yè) 和 手 工 業(yè) 新、重商功利。

就較為發(fā)達(dá)， 商業(yè)城鎮(zhèn)也較為密集， 人們更富有進(jìn)取 和 創(chuàng)新 精 神 ， 這 一 切 都 暗 合 了 吳 越 文 化 的 特 質(zhì) 。 改 革 開放后長江三角洲地區(qū)先后出現(xiàn)了“蘇南模式” 、“溫 州模式”和“浦東模式” ， 在這些制度變遷的背后仍然 能夠 見 到 吳 越 文 化 的 印 記 ， 這 種 文 化 的 同 一 性 充 分 體 現(xiàn)了長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)在邏輯必然。加 深 文化 的 融 合 ， 擴(kuò) 大 文 化 的 認(rèn) 同 ， 理 所 當(dāng) 然 地 成 為 區(qū) 域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

２． 規(guī)劃和政策。規(guī)劃和政策是直接作用于區(qū)域經(jīng)
濟(jì)一體化的制度層面， 它們直接體現(xiàn)各地政府推進(jìn)區(qū) 域經(jīng)濟(jì)合作的意圖、目標(biāo)和路徑 ， 具有明顯的工具性、 操作性和時(shí)效性。好的規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的催化 劑和加速器， 現(xiàn)在的問題是如何提升規(guī)劃的科學(xué)性和 整 體 性 。各 地 政 府 要 以 科 學(xué) 發(fā) 展 觀 指 導(dǎo) 規(guī) 劃 的 制 定 和 實(shí)施 ， 一要堅(jiān)決擯棄本位主義和“贏者通吃”的思路 ； 二 要加 強(qiáng) 規(guī) 劃 的 溝 通 與 協(xié) 調(diào) ， 提 高 各 地 規(guī) 劃 與 區(qū) 域 經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的整體契合度。另外， 要盡快編制區(qū)域經(jīng)濟(jì)一 體 化 的 總體 規(guī) 劃 ， 并 通 過 相 應(yīng) 的 制 度 安 排 來 實(shí) 施 總 體 規(guī) 劃 。政 策 是 政 府 調(diào) 節(jié) 經(jīng) 濟(jì) 的 主 要 工 具 ， 也 是 推 進(jìn) 區(qū) 域經(jīng)濟(jì)合作的基本手段。如今， 在行政區(qū)劃體制和政 績考核機(jī)制的約束下， 各自為政、朝令夕改、追求短 期效應(yīng)的情況還具有一定的普遍性， 加快政治體制和 行政體制改革是改變這種狀況的必由之路。

１． 基礎(chǔ)制度環(huán)境�！爸贫拳h(huán)境 ， 是一系列用來建
立生 產(chǎn) 、交 換 與 分 配 基 礎(chǔ) 的 基 本 的 政 治 、 社 會(huì) 和 法 律
［１０］ 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度環(huán)境包括正式制度 基礎(chǔ)規(guī)則。 ”

和 非 正式 制 度 兩 個(gè) 層 面 。 正 式 制 度 包 括 國 家 法 律 制 度 安排與地方法規(guī)制度安排。從國家的層面看， 憲法以 及 與 社 會(huì) 主義 市 場 經(jīng) 濟(jì) 相 適 應(yīng) 的 法 律 體 系 和 社 會(huì) 政 治 經(jīng)濟(jì)制度是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)制度環(huán)境。目前， 國家應(yīng)該著力于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的法律制度建設(shè)， 推進(jìn)政治體制改革， 轉(zhuǎn)變政府職能， 為長江三角洲區(qū) 域 經(jīng) 濟(jì) 一 體 化 提 供有 效 的 法 律 支 持 和 制 度 保 障 。 就 區(qū) 域?qū)?面 看 ， 各 地 區(qū) 都 有 自 己 的 地 方 法 規(guī) 和 制 度 ， 如 外 來人口管理制度、社會(huì)保障制度、勞動(dòng)用工制度等， 這些制度安排也構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)制度環(huán)境。 由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同， 不同地區(qū)的法規(guī) 和 制 度 客 觀上 存 在 差 異 。 地 區(qū) 間 法 規(guī) 制 度 存 在 差 異 有 一定的合理性， 但這種差異對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也會(huì)帶 來 不 利 的 影 響。制 度 一 體 化 是 區(qū) 域 經(jīng) 濟(jì) 一 體 化 的 應(yīng) 有 之意， 制度層面的趨同， 既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)在 要求， 又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的邏輯起點(diǎn)。制度一體化 并 非要 消 除 制 度 差 異 ， 而 是 力 求 在 制 度 變 遷 中 形 成 良 性互動(dòng)態(tài)勢， 實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)制度架構(gòu)的和諧與統(tǒng)一。非 正 式 制 度是 指 在 社 會(huì) 發(fā) 展 和 歷 史 演 進(jìn) 過 程 中 自 發(fā) 形 成 的文化傳統(tǒng)和行為習(xí)慣。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中， 正 式 制 度 和非 正 式 制 度 是 相 輔 相 成 的 。 正 式 制 度 的 重 要性是毋庸置疑的， 但正式制度只有與非正式制度契

３． 制度實(shí)施機(jī)制。制度實(shí)施機(jī)制是指保障制度有
效運(yùn)作的條件和手段的總稱， 是通過一定的組織或機(jī) 構(gòu)對違反制度或遵守制度的人作出相應(yīng)懲罰或獎(jiǎng)勵(lì)， 以確保制度功能與績效的實(shí)現(xiàn)。制度內(nèi)含著實(shí)施機(jī)制 ， 制 度 實(shí) 施 機(jī)制 本 身 也 是 一 種 制 度 安 排 。 制 度 的 有 效 實(shí) 施與運(yùn)作， 需要相應(yīng)的制度化組織與機(jī)制做保障， 否 則， 再好的制度也會(huì)因不能有效實(shí)施而流于形式。區(qū) 域合作制度的有效運(yùn)作同樣離不開實(shí)施機(jī)制的作用， 首先， 制度化組織是區(qū)域合作制度有效運(yùn)作的保證。 我 國 學(xué)者 李 瑞 林 、 駱 華 松 研 究 了 世 界 各 種 區(qū) 域 經(jīng) 濟(jì) 一 體化組織形式 ， 總結(jié)出以下共同點(diǎn) ： （ １ ） 一般由政府 出面， 簽訂一定的經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議。作為區(qū)域性一體 化組織發(fā)展合作機(jī)制， 如果沒有政府參與， 而只是民 間組織或企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)往來， 是不能形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一 ） 體化組織的。 （ ２ 為了推進(jìn)本地區(qū)各國之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)

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當(dāng)代財(cái)經(jīng) ２００７ 年第 ６ 期 總第 ２７１ 期

易合 作 ， 地 區(qū) 一 體 化 組 織 往 往 需 要 建 立 一 定 的 超 國 家 機(jī)構(gòu)， 或至少需要由各成員國領(lǐng)導(dǎo)人定期舉行會(huì)議， 形成制度。 （ ３ ） 既然已經(jīng)通過簽訂協(xié)議 ， 建立一體化 組織， 則參加這個(gè)組織的各成員國， 就享受協(xié)議所規(guī) 定的權(quán)益 ， 也必然盡協(xié)議所規(guī)定的義務(wù)。這就意味著 ， 一 體化 組 織 的 成 員 國 要 把 自 己 的 部 分 主 權(quán) ， 首 先 是 某 些經(jīng)濟(jì)決策權(quán)讓渡給這個(gè)一體化組織， 由這個(gè)超國家 組織去執(zhí)行。 長江三角洲區(qū)域 經(jīng) 濟(jì) 一 體 化 模式 雖 然 有 別于國與國之間的經(jīng)濟(jì)一體化模式， 也不存在所謂國 家 主 權(quán) 讓渡 的 問 題 ， 但 以 上 研 究 對 我 們 建 立 并 完 善 區(qū) 域經(jīng)濟(jì)一體化組織有著很好的借鑒意義。我們認(rèn)為， 為 使 區(qū) 域 合 作制 度 有 效 實(shí) 施 ， 必 須 建 立 多 層 次 、 立 體 化 的 組 織 機(jī) 構(gòu) 。一 方 面 ， 在 區(qū) 域 內(nèi) 各 地 區(qū) 充 分 協(xié) 商 的 基礎(chǔ)上， 通過制訂公約建立起具有一定權(quán)威和獨(dú)立運(yùn) 作 能力 的 組 織 機(jī) 構(gòu) ， 通 盤 處 置 區(qū) 域 經(jīng) 濟(jì) 一 體 化 進(jìn) 程 中 的有關(guān)事務(wù) ， 如統(tǒng)一規(guī)劃、制定統(tǒng)一的市場競爭規(guī)則、 組 織 實(shí) 施跨 行 政 區(qū) 重 大 項(xiàng) 目 建 設(shè) 、 協(xié) 調(diào) 各 方 利 益 、 解 決矛盾沖突等 等 。長 江 三 角 洲 城市 經(jīng) 濟(jì) 協(xié) 調(diào) 會(huì) 自 １９９７ 年成立以來， 在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面起到了一定的 作用 ， 但 該 組 織 務(wù) 虛 多 于 務(wù) 實(shí) ， 必 須 進(jìn) 一 步 提 升 其 功 能和權(quán)威。另一方面 ， 構(gòu)建半官方、非官方組織體系 ， 如 專 家 咨 詢委 員 會(huì) 、 區(qū) 域 經(jīng) 濟(jì) 一 體 化 促 進(jìn) 會(huì) 以 及 跨 地 區(qū)的商會(huì)行會(huì)等， 動(dòng)員民間力量推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。 其次， 獎(jiǎng)懲機(jī)制是區(qū)域合作制度有效運(yùn)作的條件。區(qū) 域合 作 制 度 的 主 要 功 能 是 通 過 激 勵(lì) 和 約 束 機(jī) 制 來 增 進(jìn) 合作， 但如果人們的不合作或反合作行為以及合作中 的機(jī) 會(huì) 主 義 行 為 不 能 得 到 有 效 遏 制 ， 區(qū) 域 合 作 制 度 的 穩(wěn)定性和權(quán)威性就會(huì)受到極大傷害， 制度形同虛設(shè)， 人 們 的制 度 外 行 為 便 會(huì) 越 演 越 烈 ， 其 結(jié) 果 可 能 比 沒 有 制 度 更 糟 。為 使 制 度 的 權(quán) 威 得 以 尊 重 ， 制 度 績 效 得 以
［１２］

實(shí)現(xiàn) ， 有必要加大制度的“違約成本” 。應(yīng)該看到 ， 區(qū) 域合作制度大多不是國家法律 ， 強(qiáng)制力不足 ， 怎樣有效 實(shí)施值得研究 ， 除了制度本身設(shè)計(jì)科學(xué)并能夠?yàn)榇蟊娬J(rèn) 可外 ， 設(shè)計(jì)一套包括獎(jiǎng)懲機(jī)制、信息機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī) 制在內(nèi)的制度實(shí)施機(jī)制是一件很有意義的工作。 —— —— —— —— —— —— —— — 參考文獻(xiàn) ：
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責(zé)任編校 ： 史言信

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