摘　要：

關(guān)鍵詞：

城鎮(zhèn)化是每個(gè)國家在工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中必經(jīng)的過程，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)也伴隨著城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展。完整意義上的城鎮(zhèn)化的科學(xué)含義包含兩個(gè)互相聯(lián)系、互相補(bǔ)充的內(nèi)容：一個(gè)層次是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，；另一個(gè)層次是轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的那部分人的生存條件、生活方式、生活質(zhì)量等的城鎮(zhèn)化。
     一、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要性。
 1，可以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
      當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)重大課題是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。雖然目前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整已經(jīng)取得一定的成效，但歷史上長(zhǎng)期積累下來的結(jié)構(gòu)性問題仍然比較突出。要保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，必須進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。世界各國發(fā)展的一般規(guī)律表明，城鎮(zhèn)化是一些國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化的重要推動(dòng)力量。這一規(guī)律也同樣適用于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射作用，可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源重組整合，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展促進(jìn)了人口在城鎮(zhèn)的集聚，從而能夠創(chuàng)造出新的消費(fèi)需求，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這樣，就可以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。。
2、可以擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊市場(chǎng)和
持久動(dòng)力。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大動(dòng)力是投資、消費(fèi)和出口，其中消費(fèi)需求是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力，若需求不足，經(jīng)濟(jì)便會(huì)陷于增長(zhǎng)緩慢甚至停滯的境地。城市是消費(fèi)的聚集區(qū)，城鎮(zhèn)化可以創(chuàng)造巨大的消費(fèi)需求。2011年，我國城鎮(zhèn)化率超過了50%，但與發(fā)達(dá)國家８0％左右的城鎮(zhèn)化水平相比，仍有較大的差距。有研究表明，城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)有2000萬人口從農(nóng)村到城市，由于城市人口的消費(fèi)是農(nóng)村的2.7倍到3倍，將拉動(dòng)最終消費(fèi)增長(zhǎng)約1.6個(gè)百分點(diǎn)。我國大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，將使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，這部分人員蘊(yùn)藏的消費(fèi)潛力釋放出來，就會(huì)大大提高市場(chǎng)的有效需求。同時(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展了，農(nóng)民收入來源增多了，農(nóng)民就可以隨著收入的增加而提高消費(fèi)水平，把農(nóng)村潛在的市場(chǎng)變成現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)需求。因此，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，必將進(jìn)一步開拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)，擴(kuò)大消費(fèi)需求，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久的動(dòng)力。
3、可以為農(nóng)民提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民收入的提高。
我國農(nóng)村人口多，人均農(nóng)業(yè)資源水平低，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力滯留在有限的土地上。目前我國的農(nóng)村富余勞動(dòng)力有1億以上, 不把這部份勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來，就不能大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，就不能有效增加農(nóng)民收入。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提高城鎮(zhèn)化水平，是解決這一問題的有效途徑。城鎮(zhèn)特別是星羅棋布的小城鎮(zhèn)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效載體。不斷提高城鎮(zhèn)化水平，就可以通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)領(lǐng)域和勞動(dòng)力需求，例如城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)、商品的運(yùn)輸和交易及社區(qū)服務(wù)等都需要大量的勞動(dòng)力，特別是城鎮(zhèn)的勞動(dòng)密集型的加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，能為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供較多的就業(yè)崗位。據(jù)有關(guān)專家推算城市化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，GDP提高0.15個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)提高0.33個(gè)百分點(diǎn)。因此，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為吸納農(nóng)村富佘勞動(dòng)力，提高農(nóng)民收入的一條重要途徑。
4、有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程與城鄉(xiāng)一體化是直接相關(guān)聯(lián)的，并將直接推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化新格局的形成。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，改變城鄉(xiāng)有別的戶籍管理、勞動(dòng)用工和社會(huì)福利制度，將形成城鄉(xiāng)居民在就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)福利范圍及水平上的公平，城鄉(xiāng)的戶籍制度、就業(yè)制度和社會(huì)保障制度將逐漸統(tǒng)一。同時(shí)，我們堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”，完善提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，積極構(gòu)建農(nóng)村服務(wù)體系，加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村的延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村的覆蓋，使城鄉(xiāng)公共資源配置一體化將逐步得以實(shí)現(xiàn)。我們還將通過打破城鄉(xiāng)分離的工業(yè)化模式和城鄉(xiāng)分割的市場(chǎng)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局一體化和城鄉(xiāng)市場(chǎng)的統(tǒng)一。這樣，就會(huì)出現(xiàn)城鄉(xiāng)交流日益頻繁、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)日益融合、城鄉(xiāng)社會(huì)日益滲透的趨勢(shì)，使得城鄉(xiāng)一體化逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
    二、加快我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策建議
1、我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀。
改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率由1978年的15．82%提高至2011年底的51.2%。到2011年底，我國的城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.9億人，全國設(shè)市城市已經(jīng)達(dá)到657個(gè)。 在城鎮(zhèn)的布局上，已經(jīng)初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，并且城鎮(zhèn)密集地區(qū)逐步形成。衡量城鎮(zhèn)化水平的主要指標(biāo)是城鎮(zhèn)化率，即一個(gè)國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占其總?cè)丝诘陌俜直取?按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)化率在30%以下為初期發(fā)展階段，30%－70%為中期加速階段，70%以上為后期成熟發(fā)展階段。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，中國目前進(jìn)入了城鎮(zhèn)化的中期加速發(fā)展階段。
   2、加快我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策建議。
（1）要堅(jiān)持因地制宜，加強(qiáng)對(duì)不同地區(qū)城鎮(zhèn)化的分類指導(dǎo)。
我國大城市和小城市、東部沿海和中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不均，這就決定著我們要因地制宜，不能走單一的城鎮(zhèn)化道路。在確定城市發(fā)展的規(guī)模上應(yīng)該根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、就業(yè)潛力和資源環(huán)境的承載能力，適宜大城市發(fā)展的區(qū)域就要發(fā)展大城市，適宜中小城市發(fā)展的區(qū)域就要發(fā)展中小城市，并在在中部沿海和東西部采取不同的區(qū)域城鎮(zhèn)化模式。在區(qū)域發(fā)展上，要按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與區(qū)域的人口資源環(huán)境條件相協(xié)調(diào)。因此，在東部沿海地區(qū)要加強(qiáng)城鎮(zhèn)之間的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)群內(nèi)部的城鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，著重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量；在中部地區(qū)要把縣城建成具有一定規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)的中小城市，同時(shí)提高小城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力，完善城鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移。在西部地區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展工貿(mào)、旅游和邊貿(mào)小城鎮(zhèn)，完善公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高為周邊農(nóng)村地區(qū)服務(wù)的水平。
   （2） 要消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙。
 首先要改革二元戶籍制度。要進(jìn)一步完善戶口遷移條件準(zhǔn)入制和戶口登記制度，逐步實(shí)行戶籍制度的城鄉(xiāng)一體化管理，還要深化與戶籍制度相關(guān)的配套改革，推動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份、心理、社會(huì)認(rèn)知和生活環(huán)境轉(zhuǎn)變。二要建立公平的就業(yè)政策。要取消對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的歧視性政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)體系。要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)。要加大執(zhí)法力度，保障農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)時(shí)間、法定假日和安全保護(hù)等方面的合法權(quán)益。三要完善社會(huì)保障體系。完善以最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為主的社會(huì)保障體系，積極試點(diǎn)農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推動(dòng)城市教育、住房、醫(yī)療等資源向農(nóng)民工開放，降低農(nóng)民進(jìn)城成本，促進(jìn)農(nóng)民由就業(yè)型向居住型轉(zhuǎn)變。四是完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。在長(zhǎng)期穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照自愿有償?shù)脑瓌t，依法進(jìn)行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。
（3）要加大產(chǎn)業(yè)支撐力度，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力，沒有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)就不可能有快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化。因此我們要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化與構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局有機(jī)結(jié)合起來，努力使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展相互促進(jìn)、共同提升。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，我們要加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引進(jìn)關(guān)鍵項(xiàng)目、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、吸納社會(huì)資源，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的輻射帶動(dòng)能力；要緊密結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，根據(jù)城鎮(zhèn)的功能和性質(zhì)，確立城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，使工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力源泉和物質(zhì)基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚，有效地支撐和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
（4）要搞好規(guī)劃，正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。
規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化起著引導(dǎo)和調(diào)控的作用，決定著城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。因此我們要在城鎮(zhèn)化過程中把區(qū)域定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等，作為一個(gè)完整的系統(tǒng)進(jìn)行整體規(guī)劃，明確各城鎮(zhèn)的功能定位，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和突出各自的特色，把構(gòu)筑科學(xué)合理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展空間形態(tài)作為規(guī)劃的目標(biāo) 。一方面，城鎮(zhèn)規(guī)劃要用發(fā)展的眼光、超前的意識(shí)，合理安排城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等綜合規(guī)劃，要堅(jiān)持統(tǒng)一原則協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，我們要改進(jìn)規(guī)劃手段和方法使其不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，把規(guī)劃管理工作納入法制化、程序化、規(guī)范化的軌道。
（5）要推動(dòng)城鎮(zhèn)化向資源節(jié)約與環(huán)境友好的方向發(fā)展。
隨著城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境已經(jīng)成為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，要把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)放在城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，以體制、機(jī)制和科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等各種手段，節(jié)約和集約利用資源，提高資源利用效率，加大環(huán)境治理力度，強(qiáng)化對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)。我們要切實(shí)保護(hù)耕地，加強(qiáng)對(duì)土地的有效開發(fā)利用，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地;要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，努力創(chuàng)建舒適的人居環(huán)境和城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
 (六) 要堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展。城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)是有機(jī)協(xié)調(diào)的，二者是城市與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、文化、人口、生態(tài)等要素上的交融、偕同發(fā)展的過程，是構(gòu)建和諧社會(huì)的有機(jī)組成部分。因此我們要把城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)兩者協(xié)調(diào)起來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。首先，要消除農(nóng)民工在城市安家落戶的二元體制性障礙，讓進(jìn)城農(nóng)民工在住房、就業(yè)、就醫(yī)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面與市民享受同等的待遇。其次，要加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，使農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民同等享受財(cái)政提供的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)。另外，在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包制度，鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；要堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代高端高效農(nóng)業(yè)，確保國家糧食安全。
總之，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和廣大人民的根本利益，是我國應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。因此，我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：王福霞，女（1977-）職稱  講師
學(xué)歷 本科
研究方向  中國特色城鎮(zhèn)化道路研究?
工作單位 肥西縣委黨校
郵編 231200