加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)組織是維護(hù)政治和社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是保證農(nóng)村社會(huì)組織自身健康發(fā)展的需要。在國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織采取了法制化規(guī)范化下的嚴(yán)格控制的政策，嚴(yán)重地制約了社會(huì)組織的發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

　　1、農(nóng)村社會(huì)組織與正式組織之間的“退一進(jìn)”替補(bǔ)機(jī)制缺乏　　中國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理模式的創(chuàng)新集中到一點(diǎn)就是解決農(nóng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的“進(jìn)”與“退”“減”與“增”的問(wèn)題。原有的龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)要“減”和“退”，而符合市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展需要的服務(wù)性組織要“增”和“進(jìn)”，并做到社會(huì)組織結(jié)構(gòu)“進(jìn)”與“退”的銜接，構(gòu)建一種不同組織序的競(jìng)爭(zhēng)與合作的新型治理模式，充分發(fā)揮社會(huì)自主活力與國(guó)家統(tǒng)籌協(xié)作的兩大優(yōu)勢(shì)，這2方面任何一方缺失的制度和組織，都不可能是完善的制度和組織。從生產(chǎn)和交往中發(fā)展起來(lái)的社會(huì)組織還只是一種自生自發(fā)的力量，它只能在社會(huì)發(fā)育相對(duì)成熟、國(guó)家對(duì)社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)化時(shí)期才得以發(fā)生并發(fā)展。改革開(kāi)放以后，我國(guó)對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理模式處于從嚴(yán)格管制模式轉(zhuǎn)向服務(wù)模式，國(guó)家權(quán)力以有限原則來(lái)運(yùn)行，國(guó)家權(quán)力的“退”為社會(huì)組織的“進(jìn)”提供了空間。但長(zhǎng)期以來(lái)形成的國(guó)家權(quán)力“強(qiáng)”、社會(huì)權(quán)力“弱”的格局改變不是朝夕之事。受嚴(yán)格管制模式思維的影響，國(guó)家權(quán)力并未達(dá)到實(shí)質(zhì)性的“退”與“減”，相反，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的管制卻是“進(jìn)”和“增”，原本設(shè)計(jì)為村民自治的組織一村民委員會(huì)也在基層政府的嚴(yán)格掌控之下，其他社會(huì)性組織被局限在有限的空間，難以施展社會(huì)組織的公共服務(wù)職能。
 

　　2、農(nóng)村社會(huì)組織管理中的嚴(yán)格管制主義的束縛　　在法制化規(guī)范化的要求下，我國(guó)制定了許多針對(duì)民間組織管理的法律、法規(guī)和政策，包括農(nóng)村社會(huì)在內(nèi)的各種社會(huì)組織處在國(guó)家法律的過(guò)度控制之下，嚴(yán)重約束了其自主發(fā)展的空間。具體表現(xiàn)在：
     第一，雙重管理制度。根據(jù)我國(guó)法律要求，民間組織進(jìn)行登記前，必須得到主管部門的批準(zhǔn)，然后由登記機(jī)關(guān)進(jìn)行管理。實(shí)踐中主管部門嚴(yán)格控制社會(huì)組織的發(fā)展，登記機(jī)關(guān)卻又疏于管理。結(jié)果我國(guó)社會(huì)組織數(shù)量嚴(yán)重不足，運(yùn)行失犯。嚴(yán)格的登記制度，尤其是社會(huì)組織成立的資金條件的約束，使大量農(nóng)村社會(huì)組織無(wú)法實(shí)現(xiàn)登記，以合法身份開(kāi)展活動(dòng)。
     第二，非競(jìng)爭(zhēng)性原則和跨地區(qū)限制。民間組織登記條例要求同一行政區(qū)域內(nèi)不得設(shè)置業(yè)務(wù)范圍相同或相似的民間組織，以避免競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)要求民間組織不得設(shè)立異地分支機(jī)構(gòu)。這些規(guī)定固然方便了主管部門和登記部門對(duì)社會(huì)組織的管理，但也使社會(huì)組織失去自我發(fā)展的空間。
     第三，嚴(yán)格的日常管理制度。法律要求民間組織必須進(jìn)行重大活動(dòng)請(qǐng)示報(bào)告和年檢，由于何謂“重大”定性困難，結(jié)果造成所有活動(dòng)都必須請(qǐng)示獲得批準(zhǔn)。對(duì)于一些農(nóng)村社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，受各種因素的影響，這些日常的管理活動(dòng)制約了其正常工作的開(kāi)展。
     從我國(guó)民間組織的現(xiàn)行管理制度來(lái)看，一方面表現(xiàn)出強(qiáng)烈的限制和控制特征；另一方面激勵(lì)和監(jiān)管制度則嚴(yán)重缺失，從而使民間組織的發(fā)展壯大遭遇嚴(yán)重的體制性障礙。在這種管理模式下，許多農(nóng)村社會(huì)組織無(wú)法實(shí)現(xiàn)其社會(huì)陛職能，只能是“兩委”控制下的附屬性組織，離真正的獨(dú)立、自主的社會(huì)性組織距離遙遠(yuǎn)。

　　3、農(nóng)村社會(huì)組織自身弊端的制約　　由于農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的環(huán)境以及村民自身的素質(zhì)、財(cái)力等因素的制約，農(nóng)村社會(huì)組織自身的弊端得以顯現(xiàn)，加劇了農(nóng)村社會(huì)組織自身的發(fā)展。這些弊端表現(xiàn)在：
    一是農(nóng)村社會(huì)組織資源獲取能力差，功能較為單一，無(wú)法獲得足夠的農(nóng)民的認(rèn)可與必要的財(cái)力支持，也就無(wú)法為村民提供更多的公共產(chǎn)品。如此惡性循環(huán)，加劇了農(nóng)村社會(huì)組織自身弊端的擴(kuò)大化。
    二是農(nóng)村社會(huì)組織的組織結(jié)構(gòu)單一，然而不少農(nóng)村社會(huì)組織以“家族式”“夫妻店”等靈活多樣非正式化形式存在，缺乏社會(huì)公眾的參與更缺乏與其他組織之間的協(xié)作，難于有效動(dòng)員更大范圍內(nèi)的資源。
    三是農(nóng)村社會(huì)組織自立性差、凝聚力弱。許多社會(huì)組織，是應(yīng)上級(jí)政府的號(hào)召而建立的，不是農(nóng)村社會(huì)內(nèi)生的組織，從其誕生之日起就意味著依賴政府的輸血，而造就自立性差，這樣的組織無(wú)法真正吸納村民的意愿，保護(hù)村民的利益需求，因而缺乏凝聚力、號(hào)召力。
 

本文編號(hào)：7548