本文關(guān)鍵詞：我國農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”研究

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【摘要】：2014年中央一號文件正式提出要“在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上,穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)”。2015年11月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》,該方案提出要“在農(nóng)村耕地實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上,按照依法自愿有償原則,引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán),以及通過土地經(jīng)營權(quán)入股、托管等方式,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營�！彪S后一系列的土地改革政策的出臺及各地的實踐都表明,“三權(quán)分置”已成為新一輪土地制度改革的基本指導(dǎo)思想。抓緊研究探索在土地流轉(zhuǎn)中集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)之間的相互關(guān)系,各自權(quán)利主體、權(quán)利內(nèi)容、以及實踐中三種權(quán)利間的沖突及解決途徑、保障措施,具有非常重要的理論和現(xiàn)實意義。本文以此為出發(fā)點,第一部分對本文的選題背景、意義以及國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述,并對本文的研究方法與創(chuàng)新點作了簡要說明。第二部分在說明三權(quán)分置的含義及歷史發(fā)展基礎(chǔ)上,從宏觀的角度分析了三種權(quán)利之間的關(guān)系,并通過論證對三個權(quán)利均定性為物權(quán)性權(quán)利,為后文論述的展開奠定理論基礎(chǔ)。文章第三部分是本研究可能的創(chuàng)新點,也是理論核心部分。這一部分在對農(nóng)地權(quán)利體系進(jìn)行分析梳理之后,分別對農(nóng)村承包土地三權(quán)分置的權(quán)利主體及內(nèi)容進(jìn)行具體的分析,認(rèn)為:“1、所有權(quán)主體為二元主體,即實質(zhì)主體與代行主體,其權(quán)利內(nèi)容主要體現(xiàn)在集體成員資格確認(rèn)、土地征收補償、土地用途監(jiān)督等方面的權(quán)能。2、承包權(quán)主體與所有權(quán)的實質(zhì)主體應(yīng)該是一致的,仍然以農(nóng)戶為單位,流轉(zhuǎn)之后的土地承包權(quán)人所保留的權(quán)利通常包括五個主要內(nèi)容:土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)、獲得征收補償權(quán)及安置權(quán)、土地收回權(quán)、有償退出權(quán)、繼承權(quán)和剩余權(quán)。3、經(jīng)營權(quán)主體應(yīng)通過立法適度放開,不應(yīng)再限制土地經(jīng)營權(quán)的受讓主體身份,權(quán)利內(nèi)容必須受到法律保護(hù),主要包括自主經(jīng)營決策權(quán)、獲得經(jīng)營收益權(quán)、獲得征收補償權(quán)、獲得農(nóng)業(yè)補貼權(quán)、經(jīng)營權(quán)處分權(quán)。”通過對農(nóng)村承包土地上的權(quán)利體系的探析,有效回應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村土地改革的現(xiàn)實訴求,對處理好所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的關(guān)系尤為重要,是準(zhǔn)確把握“三權(quán)分置”改革的邏輯前提。第四部分與第五部分則是對實踐中存在問題與解決措施進(jìn)行了分析和歸納。第四部分從集體所有權(quán)與承包權(quán)沖突問題、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)沖突問題以及相關(guān)立法、配套制度不完善四個方面分析了三權(quán)分置實踐中存在的問題,主要是三項權(quán)利主體因同一權(quán)利對象而產(chǎn)生的利益博弈,以及相關(guān)立法不完善,土地確權(quán)登記、征收補償、農(nóng)業(yè)補貼等配套制度的不完善、不合理問題。第五部分,以解決途徑和保障措施為落腳點,提出通過所有權(quán)實現(xiàn)形式的轉(zhuǎn)變、對承包權(quán)主體成員資格、期限、權(quán)利內(nèi)容以及被剝奪或限制后的補償?shù)姆杀Ｕ?解決所有權(quán)、承包權(quán)之間的權(quán)利沖突問題;通過合理控制經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限及價格、建立經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障機制兼顧承包權(quán)人與經(jīng)營權(quán)人權(quán)利保障;通過應(yīng)該修改土地基本法、制定農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面的專門法律法規(guī)、逐步推出各具體職能的法規(guī)、規(guī)章來重新構(gòu)造農(nóng)村土地權(quán)利制度和法律框架,建立主要依靠法制手段管理農(nóng)地、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的新機制;最后通過完善土地承包確權(quán)、分離登記制度,構(gòu)建在所有權(quán)人、承包權(quán)人、經(jīng)營權(quán)人三者之間合理分配的土地征用補償制度,優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策來完善配套制度,使農(nóng)村承包土地三權(quán)分置這一政策能真正在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實踐中發(fā)揮作用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村承包土地 三權(quán)分置 所有權(quán) 承包權(quán) 經(jīng)營權(quán)
【學(xué)位授予單位】：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：F321.1
【目錄】：

• 中文摘要4-6
• 英文摘要6-10
• 1 引言10-14
• 1.1 選題背景和研究意義10-11
• 1.1.1 選題背景10
• 1.1.2 研究意義10-11
• 1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀11-13
• 1.2.1 國外研究現(xiàn)狀11
• 1.2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀11-13
• 1.3 研究方法與可能的創(chuàng)新點13-14
• 1.3.1 研究方法13
• 1.3.2 可能的創(chuàng)新點13-14
• 2 農(nóng)村承包土地三權(quán)分置的一般問題14-20
• 2.1 三權(quán)分置的含義及歷史演進(jìn)14-16
• 2.1.1 三權(quán)分置的含義14
• 2.1.2 三權(quán)分置的歷史演進(jìn)14-16
• 2.2 三權(quán)分置的理論基礎(chǔ)及實踐意義16-20
• 2.2.1 理論基礎(chǔ)16-18
• 2.2.2 實踐意義18-20
• 3 農(nóng)村承包土地三權(quán)分置的權(quán)利主體及內(nèi)容20-30
• 3.1 所有權(quán)20-22
• 3.1.1 所有權(quán)主體的確定20-21
• 3.1.2 所有權(quán)的權(quán)利內(nèi)容21-22
• 3.2 承包權(quán)22-27
• 3.2.1 承包權(quán)主體的確定22-23
• 3.2.2 承包權(quán)的權(quán)利內(nèi)容23-27
• 3.3 經(jīng)營權(quán)27-30
• 3.3.1 經(jīng)營權(quán)主體的確定27
• 3.3.2 經(jīng)營權(quán)的權(quán)利內(nèi)容27-30
• 4 農(nóng)村承包土地三權(quán)分置實踐中存在的問題30-35
• 4.1 集體所有權(quán)與承包權(quán)沖突問題30-31
• 4.1.1 集體所有權(quán)對農(nóng)戶承包權(quán)的侵犯問題30
• 4.1.2 承包權(quán)對集體所有權(quán)的擴(kuò)張30-31
• 4.2 承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的沖突問題31-32
• 4.2.1 承包權(quán)保障屬性受到威脅31
• 4.2.2 承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離后的利益平衡問題31-32
• 4.3 土地立法及配套制度不完善32-35
• 4.3.1 土地法律法規(guī)不健全32
• 4.3.2 土地承包確權(quán)登記制度不完善32-33
• 4.3.3 土地征用補償分配制度問題33
• 4.3.4 農(nóng)業(yè)補貼制度不合理33-35
• 5 農(nóng)村承包土地三權(quán)分置實現(xiàn)中的權(quán)利沖突解決及保障35-41
• 5.1 所有權(quán)與承包權(quán)沖突的協(xié)調(diào)35-36
• 5.1.1 所有權(quán)實現(xiàn)形式的轉(zhuǎn)變35
• 5.1.2 承包權(quán)的法律保障35-36
• 5.2 承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)沖突的協(xié)調(diào)36-37
• 5.2.1 合理控制經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限及價格36-37
• 5.2.2 經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障機制37
• 5.3 土地立法及配套制度的完善37-41
• 5.3.1 完善土地法律法規(guī)體系37-38
• 5.3.2 完善土地承包確權(quán)、分離登記制度38-39
• 5.3.3 健全土地征用補償制度39
• 5.3.4 優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策39-41
• 結(jié)論41-42
• 參考文獻(xiàn)42-45
• 后記45-46
• 攻讀學(xué)位期間科研成果46

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本文編號：714402