本文關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地制度改革及相應(yīng)財(cái)稅制度安排研究

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【摘要】：土地是一切生產(chǎn)要素的載體,土地制度始終是我國(guó)重要的制度之一。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式幾經(jīng)變化,由農(nóng)戶(hù)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、合作化生產(chǎn)最后改進(jìn)為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民工的增長(zhǎng),我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將面臨新一輪的改進(jìn),而作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房用地的宅基地仍保持在1998年土地管理法形成的宅基地制度基本框架,已與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不適應(yīng),不協(xié)調(diào),矛盾逐漸激化,農(nóng)村空心村嚴(yán)重,宅基地隱形流轉(zhuǎn)泛濫,農(nóng)民土地權(quán)益受損,農(nóng)村土地資源流失,宅基地問(wèn)題亟需解決。宅基地是農(nóng)村集體所有土地的一部分,是各個(gè)村集體分配給本集體農(nóng)戶(hù)用以建造住房的地塊,宅基地依附于農(nóng)村承包地和本村居住農(nóng)民,所建住房既承擔(dān)了農(nóng)戶(hù)放置農(nóng)具等作為生產(chǎn)用房的功能,也承擔(dān)了農(nóng)戶(hù)家庭居住作為居住用房的功能。農(nóng)戶(hù)在無(wú)償取得宅基地使用權(quán)之后,自主修建住房,宅基地使用權(quán)形成農(nóng)戶(hù)的財(cái)產(chǎn),分配是否公平直接影響農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)生活狀態(tài)。農(nóng)戶(hù)自主修建住房形成村莊,宅基地規(guī)劃是否合理直接影響村容村貌。財(cái)稅政策具有優(yōu)化資源配置和調(diào)節(jié)收入分配的職能,應(yīng)該在宅基地制度改革過(guò)程中發(fā)揮其作用,促進(jìn)宅基地公平分配、高效利用、規(guī)范流轉(zhuǎn)。我國(guó)農(nóng)村宅基地長(zhǎng)期以來(lái)由于無(wú)償取得、隨房繼承、限制流轉(zhuǎn)、無(wú)期限使用、無(wú)明確退出渠道等政策原因,形成宅基地分配不公,一戶(hù)多宅普遍存在,利用低效,空心村大量存在,財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)性差,隱形流轉(zhuǎn)泛濫,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等問(wèn)題。本文以我國(guó)農(nóng)村宅基地制度為研究對(duì)象,遵循西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)和二元經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等理論,主要運(yùn)用歷史分析方法、矛盾分析方法和規(guī)范研究方法,在充分考慮村民住房問(wèn)題,保障農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯的前提下,嘗試解決宅基地分配不公、利用低效、財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)性差、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的問(wèn)題,通過(guò)完善宅基地相關(guān)稅收、整理宅基地、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、流轉(zhuǎn)空閑宅基地等措施,促進(jìn)宅基地公平分配、高效利用,增強(qiáng)宅基地財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)性,改善村容村貌,促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。全文共分五章,具體內(nèi)容如下:第一章為國(guó)內(nèi)外對(duì)宅基地制度改革的文獻(xiàn)綜述。由于國(guó)外大部分國(guó)家的土地制度是私有制,不區(qū)分國(guó)有土地和集體所有土地,因而國(guó)外學(xué)者針對(duì)宅基地制度的研究較少,對(duì)我國(guó)宅基地制度改革的借鑒性較弱。國(guó)內(nèi)學(xué)者在宅基地制度變遷、宅基地所有制制度、宅基地使用權(quán)制度、宅基地產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地財(cái)稅制度以及宅基地管理制度等六個(gè)方面有較為豐富的研究,對(duì)我國(guó)宅基地制度改革的針對(duì)性強(qiáng),可借鑒性較高。第二章為宅基地制度改革與財(cái)稅之間關(guān)系的理論分析。目前我國(guó)宅基地制度具有初始無(wú)償取得、隨房繼承、兩權(quán)分離、限制流轉(zhuǎn)、無(wú)明確退出渠道等特征,宅基地供給具有福利性和保障性,給予了農(nóng)民最低生活保障,但宅基地制度同時(shí)也將農(nóng)民的角色限定于農(nóng)業(yè),農(nóng)民的生活范圍限定為農(nóng)村,農(nóng)業(yè)的發(fā)展限定為小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn),農(nóng)村的環(huán)境定義為農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)環(huán)境。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城鎮(zhèn)化的發(fā)展,人口流動(dòng)性的增強(qiáng),現(xiàn)階段我國(guó)不管是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的發(fā)展都已經(jīng)不僅僅是限定的角色,而應(yīng)該是綜合性的,多角色的。為應(yīng)對(duì)這種變化,宅基地制度也應(yīng)相應(yīng)地改革以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。對(duì)于這種改革,財(cái)稅政策出于優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配的職能,應(yīng)該發(fā)揮其作用,改善一戶(hù)多宅、占地超標(biāo)不公平行為和空心村資源利用低效的狀態(tài)以及農(nóng)村面貌差財(cái)稅缺位的狀態(tài)。第三章為宅基地歷史使用狀況與現(xiàn)狀分析。建國(guó)以來(lái),我國(guó)宅基地經(jīng)歷了私有制和集體所有制兩個(gè)時(shí)期。在集體所有制時(shí)期,宅基地制度由于與農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展不符,引發(fā)了一系列諸如一戶(hù)多宅與面積超標(biāo)現(xiàn)象難以解決、空心村現(xiàn)象難以解決、宅基地使用權(quán)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)性差、隱形流轉(zhuǎn)泛濫、宅基地管理缺乏動(dòng)力的問(wèn)題。改革面臨著農(nóng)民、地方政府、中央政府、中介服務(wù)公司四個(gè)主體的挑戰(zhàn)。為解決宅基地問(wèn)題,21世紀(jì)初,一些地方政府對(duì)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行了探索。流轉(zhuǎn)模式從本質(zhì)上可看為兩個(gè)模式,即重慶市宅基地制度創(chuàng)新和天津市宅基地制度創(chuàng)新,兩個(gè)模式對(duì)目前宅基地存在的部分問(wèn)題有較好的解決,但仍然存在損害農(nóng)民土地權(quán)益,農(nóng)民主動(dòng)性弱,成功城市郊區(qū)不具有代表性的問(wèn)題,導(dǎo)致大面積復(fù)制困難。第四章為針對(duì)宅基地制度目前仍然存在的問(wèn)題,設(shè)計(jì)宅基地制度改革總體框架。遵循變現(xiàn)性原則、建設(shè)性原則、效率性原則和穩(wěn)健性原則對(duì)農(nóng)村宅基地分區(qū)域分類(lèi)改革、分步驟實(shí)施。主要的政策建議為短期內(nèi)要加快登記頒證工作,科學(xué)定位和規(guī)劃村莊的建設(shè)。按實(shí)際使用情況不區(qū)分宅基地面積、數(shù)量和使用人,一律按實(shí)際使用情況頒發(fā)相關(guān)證書(shū)。根據(jù)市、縣發(fā)展實(shí)際,科學(xué)定位和規(guī)劃村莊的建設(shè),明確各個(gè)村莊的定位,適時(shí)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中期內(nèi)要整治、規(guī)范宅基地使用面積,引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)有償退出。因繼承以及因超占宅基地形成的面積超標(biāo)現(xiàn)象,通過(guò)土地使用稅的完善予以調(diào)節(jié),并適時(shí)防止新的面積超標(biāo)現(xiàn)象的形成。建立宅基地儲(chǔ)備中心,通過(guò)貸款、財(cái)政投入資金、建設(shè)用地指標(biāo)交易以及社會(huì)資金等途徑籌集宅基地退出整理以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的周轉(zhuǎn)資金。長(zhǎng)期內(nèi)要建立宅基地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),健全宅基地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制。允許村莊對(duì)其目標(biāo)居住范圍外已收歸村集體的宅基地進(jìn)行復(fù)墾,形成新增城市建設(shè)用地指標(biāo)在全國(guó)范圍內(nèi)交易。允許農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上通過(guò)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)方式抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓合規(guī)宅基地使用權(quán)。允許農(nóng)村宅基地房與城市商品房、房改房一樣,合法上市轉(zhuǎn)讓。允許城市近郊等有條件的農(nóng)村宅基地直接進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)交易。通過(guò)完善土地增值稅、企業(yè)所得稅以及契稅等財(cái)稅安排,健全政府和農(nóng)民的利益分配機(jī)制。第五章為宅基地制度改革中的財(cái)稅制度安排。遵循優(yōu)化資源配置,調(diào)節(jié)收益分配的目標(biāo),從稅收制度和財(cái)政支出制度兩個(gè)角度對(duì)宅基地進(jìn)行調(diào)節(jié)。從財(cái)稅制度來(lái)看,應(yīng)完善宅基地保有環(huán)節(jié)、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和收益分配環(huán)節(jié)的稅收。從財(cái)政支出制度來(lái)看,應(yīng)完善農(nóng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施三類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】：土地制度 宅基地 財(cái)稅改革
【學(xué)位授予單位】：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類(lèi)號(hào)】：F321.1;F812.0
【目錄】：

• 摘要4-7
• ABSTRACT7-14
• 1 緒論14-26
• 1.1 研究背景和問(wèn)題提出14-15
• 1.2 主要概念界定15-17
• 1.3 研究方法17
• 1.4 文獻(xiàn)綜述17-23
• 1.4.1 國(guó)外學(xué)者的相關(guān)研究17-19
• 1.4.2 國(guó)內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究19-22
• 1.4.3 簡(jiǎn)要評(píng)述22-23
• 1.5 本文的創(chuàng)新與不足23-26
• 2 農(nóng)村宅基地制度與財(cái)稅制度改革理論分析26-36
• 2.1 農(nóng)村宅基地與相應(yīng)財(cái)稅制度概念與特征26-28
• 2.1.1 農(nóng)村宅基地概念與制度特征26-27
• 2.1.2 農(nóng)村宅基地相關(guān)財(cái)稅概念及制度特征27-28
• 2.2 農(nóng)村宅基地制度改革的必要性28-30
• 2.2.1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)宅基地制度改革的要求28-29
• 2.2.2 農(nóng)民非農(nóng)化對(duì)宅基地制度改革的要求29
• 2.2.3 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化對(duì)宅基地制度改革的要求29-30
• 2.3 農(nóng)村宅基地相關(guān)財(cái)稅理論30-36
• 2.3.1 財(cái)稅制度調(diào)節(jié)理論30-31
• 2.3.2 農(nóng)村宅基地制度改革中財(cái)稅制度安排的必要性31-32
• 2.3.3 土地相關(guān)稅費(fèi)發(fā)展32-36
• 3 農(nóng)村宅基地歷史使用狀況與現(xiàn)狀分析36-58
• 3.1 農(nóng)村宅基地在私有制時(shí)期的使用狀況36-40
• 3.1.1 農(nóng)村宅基地私有制時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景36-38
• 3.1.2 農(nóng)村宅基地私有制時(shí)期的制度背景38-39
• 3.1.3 農(nóng)村宅基地私有制時(shí)期的宅基地相關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況39-40
• 3.2 農(nóng)村宅基地在集體所有制時(shí)期的使用狀況40-46
• 3.2.1 農(nóng)村宅基地集體所有制時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景40-41
• 3.2.2 農(nóng)村宅基地集體所有制時(shí)期的制度背景41-43
• 3.2.3 農(nóng)村宅基地集體所有制時(shí)期的宅基地相關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況43-46
• 3.3 農(nóng)村宅基地在集體所有制時(shí)期存在的問(wèn)題46-49
• 3.3.1 一戶(hù)多宅與面積超標(biāo)現(xiàn)象難以解決47
• 3.3.2 空心村現(xiàn)象難以解決47
• 3.3.3 農(nóng)村宅基地使用權(quán)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)性差47
• 3.3.4 隱形流轉(zhuǎn)泛濫47-48
• 3.3.5 農(nóng)村宅基地管理缺乏動(dòng)力48
• 3.3.6 農(nóng)村宅基地相關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善48-49
• 3.4 農(nóng)村宅基地制度探索與實(shí)踐49-55
• 3.4.1 農(nóng)村宅基地制度創(chuàng)新探索試點(diǎn)時(shí)期的制度背景49-51
• 3.4.2 重慶市農(nóng)村宅基地制度創(chuàng)新51-53
• 3.4.3 天津市農(nóng)村宅基地制度創(chuàng)新53-55
• 3.4.4 兩類(lèi)農(nóng)村宅基地制度創(chuàng)新評(píng)析55
• 3.5 農(nóng)村宅基地制度改革面臨的困難與挑戰(zhàn)55-58
• 3.5.1 主體一：農(nóng)民方面的困難與挑戰(zhàn)55-56
• 3.5.2 主體二：地方政府方面的困難與挑戰(zhàn)56
• 3.5.3 主體三：中央政府方面的困難與挑戰(zhàn)56
• 3.5.4 主體四：中介服務(wù)公司方面的困難與挑戰(zhàn)56-58
• 4 農(nóng)村宅基地制度改革總體框架設(shè)計(jì)58-64
• 4.1 農(nóng)村宅基地制度改革原則58-59
• 4.1.1 變現(xiàn)性原則58
• 4.1.2 建設(shè)性原則58-59
• 4.1.3 效率性原則59
• 4.1.4 穩(wěn)健性原則59
• 4.2 推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革的政策建議59-64
• 4.2.1 短期內(nèi)要加快登記頒證工作，，科學(xué)定位和規(guī)劃村莊的建設(shè)60-61
• 4.2.2 中期內(nèi)要整治、規(guī)范宅基地使用面積，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)有償退出61-62
• 4.2.3 長(zhǎng)期內(nèi)要建立宅基地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，健全宅基地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制62-64
• 5 宅基地制度改革中的財(cái)稅制度安排64-70
• 5.1 農(nóng)村宅基地相關(guān)財(cái)稅制度的目標(biāo)64-65
• 5.1.1 優(yōu)化資源配置目標(biāo)65
• 5.1.2 調(diào)節(jié)收益分配目標(biāo)65
• 5.2 農(nóng)村宅基地相關(guān)財(cái)稅制度安排的政策建議65-70
• 5.2.1 稅收制度安排的政策建議65-67
• 5.2.2 財(cái)政支出安排的政策建議67-70
• 參考文獻(xiàn)70-74
• 碩士研究生學(xué)習(xí)期間科研成果74-76
• 后記76-77

【參考文獻(xiàn)】

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