產(chǎn)業(yè)扶貧比較全面地反映了農(nóng)村扶貧工作的特征和機(jī)制,是理解中國(guó)基層政策執(zhí)行的有效經(jīng)驗(yàn)樣本。政策執(zhí)行會(huì)受到多方面條件的影響,這些影響因素及其所組成的外部環(huán)境締造了政策生態(tài)。政策生態(tài)既包含影響政策過(guò)程的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等宏觀因素,也包括執(zhí)行主體所處的體制結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅(jiān)背景下成為了"政治任務(wù)",政治壓力下的政策執(zhí)行呈現(xiàn)廣泛的政治動(dòng)員格局。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,產(chǎn)業(yè)資源匱乏、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)類型單一等問(wèn)題對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧形成了制約。政策執(zhí)行體制具有復(fù)雜結(jié)構(gòu),體制內(nèi)部的上下博弈和橫向張力導(dǎo)致執(zhí)行偏差的形成。應(yīng)當(dāng)從政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)和行政生態(tài)三個(gè)方面改善政策執(zhí)行,通過(guò)推動(dòng)中心工作和常規(guī)治理的良性循環(huán)、改善政策執(zhí)行的社會(huì)基礎(chǔ)、調(diào)整政策執(zhí)行體制的內(nèi)部運(yùn)行等方式建構(gòu)具有整體性的優(yōu)化路徑。

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【文章目錄】：
一、問(wèn)題與方法
二、政治壓力下的政策執(zhí)行格局
    1.政策執(zhí)行與政治因素的關(guān)系
    2.作為“政治任務(wù)”的產(chǎn)業(yè)扶貧
    3.政治動(dòng)員下的政策執(zhí)行邏輯
        第一,政策內(nèi)容的擴(kuò)充和細(xì)化。
        第二,執(zhí)行體制的整合。
        第三,執(zhí)行要求趨于嚴(yán)格。
三、鄉(xiāng)村場(chǎng)域中的政策執(zhí)行制約
    1.扶貧政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用
    2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及特征
    3.產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀如何制約政策執(zhí)行
        第一,產(chǎn)業(yè)資源要素不足以支撐政策落地。
        第二,產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡制約政策覆蓋面。
        第三,產(chǎn)業(yè)行業(yè)單一化限制政策體系的整體執(zhí)行。
四、政策的體制傳導(dǎo)與偏差生成
    1.產(chǎn)業(yè)扶貧政策的執(zhí)行體系及其結(jié)構(gòu)
    2.執(zhí)行體制的內(nèi)部生態(tài)及其對(duì)執(zhí)行過(guò)程的影響
        第一,執(zhí)行體制的上下博弈導(dǎo)致政策執(zhí)行形式化。
        第二,執(zhí)行體制的橫向張力導(dǎo)致政策目標(biāo)落空。
五、以完善政策生態(tài)為中心的優(yōu)化路徑建構(gòu)
    1.推動(dòng)中心工作和常規(guī)治理的良性循環(huán)
        第一,優(yōu)化并合理運(yùn)用中心工作的壓力機(jī)制。
        第二,實(shí)現(xiàn)中心工作的長(zhǎng)效機(jī)制。
    2.改善政策執(zhí)行的社會(huì)基礎(chǔ)
        第一,“改造”政策對(duì)象。
        第二,營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
    3.調(diào)整政策執(zhí)行體制的內(nèi)部運(yùn)行
        第一,強(qiáng)化政策的縱向貫徹能力。
        第二,實(shí)現(xiàn)各方主體的有效合作。
六、結(jié)語(yǔ)



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