草地是我國(guó)面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng),對(duì)保障國(guó)家食物安全和生態(tài)安全具有重要意義。為提高草地生產(chǎn)能力和減少草地退化,我國(guó)先后采取草地承包、草地圍欄、生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)和鼓勵(lì)草地流轉(zhuǎn)等草地管理政策,然而,這些政策并沒有抑制我國(guó)草地持續(xù)退化的趨勢(shì)。在新形勢(shì)下,探索新的草地管理制度解決草原退化問題成為各界關(guān)注的重大問題。文章系統(tǒng)梳理了20世紀(jì)80年代以來(lái)我國(guó)草地管理制度和政策演變的規(guī)律,分析了現(xiàn)有草地管理政策存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)�；�"公共池塘資源"理論和實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)和典型案例,文章探討了社區(qū)自主治理機(jī)制在我國(guó)草地管理中的可行性,為我國(guó)解決草地生態(tài)治理問題提供了新思路。 

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【文章目錄】：
一、引 言
二、改革開放以來(lái)我國(guó)草地管理制度的演變
    (一)由集體到分權(quán):我國(guó)草地承包責(zé)任制的確立
        1.“草場(chǎng)公有,牲畜私有”的草畜雙承包制。
        2.草場(chǎng)有償承包使用制度。
        3.“雙權(quán)一制”的普遍實(shí)施。
    (二)從分權(quán)到“再集中”:我國(guó)草原管理政策的發(fā)展
        1.禁牧政策。
        2.草畜平衡政策。
        3.草地流轉(zhuǎn)興起及其相關(guān)管理政策。
三、現(xiàn)行草地管理政策面臨的挑戰(zhàn)及政策失靈的原因
    (一)草地承包責(zé)任制和草地圍欄政策面臨的挑戰(zhàn)
        1.草地圍欄割裂草地生態(tài)系統(tǒng)之間的聯(lián)系,加劇草地資源退化。
        2.圍欄到戶強(qiáng)化草地生產(chǎn)功能,但弱化生態(tài)功能。
        3.圍欄到戶給牧民生產(chǎn)的可持續(xù)性帶來(lái)負(fù)面影響。
    (二)草原退化治理政策失靈的原因
        1.草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)弑O(jiān)督成本過高,實(shí)際效果被大打折扣。
        2.保護(hù)轉(zhuǎn)入草地動(dòng)力不足,草地流轉(zhuǎn)反而加劇草地退化。
四、社區(qū)自主治理促進(jìn)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的案例與機(jī)制剖析
    (一)公共池塘資源理論
    (二)社區(qū)自主治理促進(jìn)牧區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制
        1.社區(qū)自主治理能有效監(jiān)督過度放牧行為,提高過度掠奪草地資源的成本。
        2.社區(qū)自主治理能增強(qiáng)牧民保護(hù)草地的動(dòng)力。
        3.社區(qū)自主治理能擴(kuò)大放牧面積,有效避免圍欄的負(fù)面影響。
    (三)社區(qū)自主治理實(shí)踐案例:甘南藏族自治州的聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)模式
五、完善社區(qū)自主治理機(jī)制需要解決的關(guān)鍵問題
    (一)產(chǎn)權(quán)明晰基礎(chǔ)上的共同經(jīng)營(yíng)是社區(qū)自主治理的基礎(chǔ)
    (二)保障社區(qū)自主治理機(jī)制的供給,明確社區(qū)成員的權(quán)利與義務(wù)
    (三)合理確定社區(qū)合作規(guī)模,保障監(jiān)督效果
    (四)確保生產(chǎn)的可持續(xù)性,增加社區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益
六、研究結(jié)論與對(duì)策建議


【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
[1]草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吣芤种颇翍舫d過牧行為嗎?——基于社會(huì)資本調(diào)節(jié)效應(yīng)的分析[J]. 馮曉龍,劉明月,仇煥廣.  中國(guó)人口·資源與環(huán)境. 2019(07)
[2]草原承包經(jīng)營(yíng)制度功能間的矛盾與草原“三權(quán)分置”的法權(quán)構(gòu)造[J]. 代琴,楊紅.  中國(guó)農(nóng)村觀察. 2019(01)
[3]基于機(jī)會(huì)成本法的草原生態(tài)補(bǔ)償中禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的估算[J]. 胡振通,柳荻,孔德帥,靳樂山.  干旱區(qū)資源與環(huán)境. 2017(02)
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[5]草原生態(tài)補(bǔ)償:生態(tài)績(jī)效、收入影響和政策滿意度[J]. 胡振通,柳荻,靳樂山.  中國(guó)人口·資源與環(huán)境. 2016(01)
[6]草原生態(tài)補(bǔ)償政策與牧民的可能選擇[J]. 靳樂山,胡振通.  改革. 2014(11)
[7]“圍欄效應(yīng)”:產(chǎn)權(quán)分割與草原生態(tài)系統(tǒng)的完整性[J]. 曾賢剛,唐寬昊,盧熠蕾.  中國(guó)人口.資源與環(huán)境. 2014(02)
[8]中國(guó)草原牧區(qū)和半牧區(qū)草畜平衡狀況監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)[J]. 徐斌,楊秀春,金云翔,王道龍,楊智,李金亞,劉海啟,于海達(dá),馬海龍.  地理研究. 2012(11)
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[10]草場(chǎng)流轉(zhuǎn)對(duì)干旱半干旱地區(qū)草原生態(tài)和牧民生計(jì)影響研究——以呼倫貝爾市新巴爾虎右旗M嘎查為例[J]. 賴玉珮,李文軍.  資源科學(xué). 2012(06)



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