2020年后,中國扶貧工作將由消除絕對貧困向緩解發(fā)展不平衡、不充分的相對貧困轉(zhuǎn)變。本文首先回顧了絕對貧困和相對貧困標準的相關(guān)文獻,基于可行能力理論從"貧"和"困"的視角構(gòu)建了多維相對貧困標準概念框架,然后在對基本需要法和能力方法進行理論分析的基礎(chǔ)上,結(jié)合典型國家的國別經(jīng)驗研究,提出了中國2020年后多維相對貧困標準的政策取向。本文認為,2020年后中國應(yīng)采用多維相對貧困標準,沒有必要與OECD國家相對貧困標準接軌。多維相對貧困標準,既要包括反映"貧"的經(jīng)濟維度,也要包括反映"困"的社會發(fā)展維度,還要包括生態(tài)環(huán)境維度:在經(jīng)濟維度,需要考慮收入和就業(yè)兩個方面;在社會發(fā)展維度,需要考慮教育、健康、社會保障、信息獲得等方面;而新發(fā)展理念以及生態(tài)補償脫貧實踐經(jīng)驗要求把生態(tài)環(huán)境納入多維貧困框架中。 

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【部分圖文】：

絕對貧困和相對貧困的關(guān)系

Sen(1999）認為，多維貧困分析應(yīng)顯示的是人們可以做和能夠做成的事情，而不是可以購買或能購買的東西；應(yīng)更好地捕捉貧困人口的真實體驗貧困，而不僅是純粹的收入貧困。圖2表明，總體上，人均GDP越高的國家，其多維貧困指數(shù)相應(yīng)越低；D區(qū)域各國家的人均GDP高于B區(qū)域，其多維貧困指數(shù)也明顯低于B區(qū)域。然而，多維貧困并不僅是收入層面的貧困，C區(qū)域各國家的人均GDP高于A區(qū)域，但C區(qū)域各國家的多維貧困水平反而高于A區(qū)域。（三）多維相對貧困標準的概念框架

基于基本需要理論和可行能力理論，本文從“貧”和“困”的視角界定收入貧困與多維貧困的關(guān)系，構(gòu)建多維相對貧困標準的概念框架見圖3。在維度層面，“貧”反映的是經(jīng)濟層面的福利相對不足，主要用收入相對貧困來測量；“困”反映的是非貨幣方面的公共服務(wù)相對不足，主要用教育、醫(yī)療等的相對貧困指標來測量。本文認為，應(yīng)從“貧”（相對基本需要）和“困”（相對基本能力）兩個層面選擇相對貧困指標。多維貧困指數(shù)AF方法仍可用于計算多維相對貧困指數(shù)。首先，需要設(shè)定單個指標的相對貧困閾值。單個指標的相對貧困閾值可以采用該指標中位數(shù)的一定比例來設(shè)置。跨維度的相對貧困閾值則可導入AF方法，例如，考慮k個維度，假定任意30%以上維度的貧困即為多維絕對貧困，任意低于30%維度貧困的群體都是多維相對貧困群體；然后，用AF方法對各維度加總可以計算出多維相對貧困指數(shù)。

【參考文獻】：
期刊論文
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