土地整治是應(yīng)對(duì)資源約束趨緊、生態(tài)保護(hù)壓力增大和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不足、回應(yīng)新型城鎮(zhèn)化及新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展要求的重要舉措。全域土地綜合整治因其內(nèi)容的系統(tǒng)性、規(guī)劃的前瞻性和手段的綜合性成為土地整治全新樣態(tài)。以蘇北S縣全域土地綜合整治為研究個(gè)案,采取"解剖麻雀"的研究方法,分析縣鄉(xiāng)村三級(jí)主體推進(jìn)過(guò)程中的實(shí)踐理路,在此基礎(chǔ)上梳理全域土地綜合整治中暴露出的非技術(shù)層面執(zhí)行困境。研究發(fā)現(xiàn),全域土地綜合整治在實(shí)施過(guò)程中呈"高層推動(dòng)—中層調(diào)適—底層創(chuàng)新"的運(yùn)行軌跡,但也相應(yīng)出現(xiàn)行政包攬、執(zhí)行扭曲和精英俘獲的執(zhí)行問(wèn)題。建議從"價(jià)值、組織和制度"三維路徑出發(fā)扭轉(zhuǎn)政府、行政人員及鄉(xiāng)村精英的實(shí)利性價(jià)值取向,構(gòu)建農(nóng)戶自治協(xié)作組織和執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu),完善農(nóng)民參與機(jī)制、利益分配機(jī)制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政政治體制。 

【文章來(lái)源】：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理. 2020,(03)CSSCI

【文章頁(yè)數(shù)】：11 頁(yè)

【部分圖文】：

三維路徑紓解三重困境

土地整理和土地整治的實(shí)施，有助于提高耕地質(zhì)量、完善基礎(chǔ)設(shè)施和保護(hù)耕地資源，但在此過(guò)程中多遵循單一項(xiàng)目碎片化整治邏輯，土地整治類項(xiàng)目間缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，其功效逐漸降低。鑒于此，縣政府在推動(dòng)全域土地綜合整治工作時(shí)樹(shù)立“四全原則”(1)指導(dǎo)矩陣組織結(jié)構(gòu)實(shí)施整治工作，以提升項(xiàng)目間黏質(zhì)性。矩陣式組織結(jié)構(gòu)（見(jiàn)圖1）是由橫縱相交的兩套系統(tǒng)復(fù)合而成的組織結(jié)構(gòu)，縱向是職能系統(tǒng)，按部門(mén)職能管轄任務(wù)實(shí)施，橫向是為完成特定任務(wù)而組成的項(xiàng)目系統(tǒng)。S縣早期開(kāi)展萬(wàn)頃良田及農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施居民點(diǎn)整理和廠礦用地整理工程時(shí)取得良好成效，但項(xiàng)目和工程的實(shí)施由各自所屬部門(mén)單獨(dú)組織，由此產(chǎn)生實(shí)施主體、建設(shè)內(nèi)容、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行政策不統(tǒng)一等問(wèn)題，影響項(xiàng)目申報(bào)和土地整治效果�，F(xiàn)今在“四全原則”指導(dǎo)下已做好全域土地綜合整治機(jī)構(gòu)改革，并在此過(guò)程中建立由縣政府組織的“全域土地綜合整治”事業(yè)矩陣式組織結(jié)構(gòu)。橫向上成立事業(yè)小組，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為事業(yè)小組成員；縱向上事業(yè)小組仍接受各職能部門(mén)及縣政府指導(dǎo)組織。通過(guò)建立橫縱結(jié)合、動(dòng)態(tài)平衡的矩陣式組織結(jié)構(gòu)，部門(mén)間的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和政策得以統(tǒng)一，組織工作方式得以并行。工作人員彈性流動(dòng)集中全域土地綜合整治的各項(xiàng)專業(yè)知識(shí)和組織資源，同時(shí)促進(jìn)部門(mén)間協(xié)調(diào)溝通，改變傳統(tǒng)條塊分割的組織體制，建立扁平化、彈性式組織結(jié)構(gòu)，最終統(tǒng)籌部門(mén)利益，提高整治事業(yè)的行動(dòng)力和執(zhí)行力。2. 中層調(diào)適：以“四項(xiàng)整治”融合多元任務(wù)

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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