改革開(kāi)放以來(lái),在國(guó)家政策的支持下扶貧移民工程穩(wěn)步推進(jìn),為我國(guó)反貧困事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。40年來(lái)扶貧移民政策主要經(jīng)歷了3個(gè)階段:初步探索階段（1982-2000年）、整體布局與推進(jìn)階段（2001-2012年）、政策強(qiáng)化階段（2013年后）�？偨Y(jié)我國(guó)扶貧移民工作推進(jìn)經(jīng)驗(yàn),可以概括為:從試點(diǎn)工程到全國(guó)推廣;從遠(yuǎn)遷移民到就近安置;從農(nóng)業(yè)安置到非農(nóng)安置;從單維扶貧任務(wù)到社區(qū)綜合發(fā)展。在此基礎(chǔ)上,嘗試提出了扶貧移民群體、生態(tài)環(huán)境和移民政策三者互動(dòng)的邏輯分析框架,即扶貧移民群體始終在生態(tài)環(huán)境和移民政策之間不斷地尋找平衡點(diǎn),三者形成的良好互動(dòng)關(guān)系是扶貧移民群體可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在新的歷史時(shí)期,應(yīng)著力在完善政策體系、提升基層政府治理能力、培育移民社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力、保護(hù)遷入地生態(tài)環(huán)境四個(gè)方面進(jìn)一步優(yōu)化扶貧移民工作。 

【文章來(lái)源】：西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版). 2020,20(05)北大核心CSSCI

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【部分圖文】：

2012-2017年易地扶貧搬遷投資占扶貧總投資比

人與環(huán)境的關(guān)系是引發(fā)地方開(kāi)發(fā)政策執(zhí)行的關(guān)鍵。不同的環(huán)境狀況和政策態(tài)度將決定不同類(lèi)型的地方發(fā)展策略(如圖2),生態(tài)良好且有積極政策導(dǎo)向的地區(qū)偏向采取保護(hù)性開(kāi)發(fā)的策略,而消極政策往往因?yàn)槿鄙偌s束容易導(dǎo)致破壞型開(kāi)發(fā);在生態(tài)環(huán)境較為惡劣的地區(qū),若沒(méi)有積極政策的引導(dǎo),則會(huì)導(dǎo)致地區(qū)貧困程度不斷加深。扶貧移民則是在此類(lèi)地區(qū)積極實(shí)施政策方案,將貧困群眾從環(huán)境惡劣地區(qū)遷往生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū),從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家扶貧之目標(biāo)。與國(guó)際移民相比,中國(guó)的扶貧移民在性質(zhì)上有所不同。國(guó)際上大多數(shù)移民活動(dòng)是由經(jīng)濟(jì)因素驅(qū)使,從經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)地區(qū),是一種勞動(dòng)力自我選擇的家庭策略,類(lèi)似于我國(guó)農(nóng)民工的城鄉(xiāng)流動(dòng)。而中國(guó)扶貧移民則是截然不同的一種流動(dòng)形式,此類(lèi)移民高度依賴(lài)政策扶持,是一種在中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)縱向管理體制下的政府行為,由發(fā)展改革部門(mén)和扶貧部門(mén)共同負(fù)責(zé),部分地區(qū)還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了移民管理部門(mén)[40]。移民政策內(nèi)生于移民系統(tǒng),政策實(shí)施會(huì)影響移民的數(shù)量和特征,數(shù)量和特征反過(guò)來(lái)影響移民的政策,形成政策和移民群體互相影響推動(dòng)發(fā)展的邏輯循環(huán),這一循環(huán)可能是良性的,也可能是惡性的。扶貧移民作為政府主導(dǎo)下的群體遷移活動(dòng),政策制定過(guò)程中必須要把遷移背后的成本和代價(jià)作為重要的考慮因素。有研究表明,一般情況下,政府投入和移民效果呈正相關(guān)關(guān)系,搬遷補(bǔ)貼、就業(yè)安置、原宅處置、社會(huì)保障等政策對(duì)搬遷意愿有明顯的激勵(lì)作用[41],而政策的適用性也會(huì)在很大程度上影響移民的最終效果。王曉毅通過(guò)對(duì)寧夏移民的跟蹤研究發(fā)現(xiàn),當(dāng)前扶貧移民群體表現(xiàn)出較強(qiáng)的流動(dòng)性特征,既有的政策在一定情況下失效,應(yīng)倡導(dǎo)發(fā)展一種基于流動(dòng)性的扶貧機(jī)制來(lái)進(jìn)一步完善當(dāng)前移民政策[42]。

復(fù)雜的互動(dòng)邏輯決定了扶貧移民不是一項(xiàng)單一工程,其涉及到的各類(lèi)主體參與其中(見(jiàn)圖3)。扶貧移民不僅是解決貧困問(wèn)題的重要手段,更是謀求地區(qū)發(fā)展的開(kāi)始。移民群體遷入新的生活社區(qū)中,面臨社區(qū)融入、社區(qū)建設(shè)以及社區(qū)治理等諸多問(wèn)題。從政策層面上來(lái)講,應(yīng)當(dāng)充分考慮群體、環(huán)境以及政策之間的融合,從而引導(dǎo)移民建立新的生活共同體,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效減貧和地區(qū)綜合發(fā)展。三、總結(jié)與展望

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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碩士論文
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本文編號(hào)：3412521