發(fā)布時間：2021-09-28 20:51

　　改革開放以來,在國家政策的支持下扶貧移民工程穩(wěn)步推進,為我國反貧困事業(yè)作出了巨大貢獻。40年來扶貧移民政策主要經(jīng)歷了3個階段:初步探索階段（1982-2000年）、整體布局與推進階段（2001-2012年）、政策強化階段（2013年后）�？偨Y(jié)我國扶貧移民工作推進經(jīng)驗,可以概括為:從試點工程到全國推廣;從遠(yuǎn)遷移民到就近安置;從農(nóng)業(yè)安置到非農(nóng)安置;從單維扶貧任務(wù)到社區(qū)綜合發(fā)展。在此基礎(chǔ)上,嘗試提出了扶貧移民群體、生態(tài)環(huán)境和移民政策三者互動的邏輯分析框架,即扶貧移民群體始終在生態(tài)環(huán)境和移民政策之間不斷地尋找平衡點,三者形成的良好互動關(guān)系是扶貧移民群體可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在新的歷史時期,應(yīng)著力在完善政策體系、提升基層政府治理能力、培育移民社區(qū)內(nèi)生動力、保護遷入地生態(tài)環(huán)境四個方面進一步優(yōu)化扶貧移民工作。 

【文章來源】：西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版). 2020,20(05)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：11 頁

【部分圖文】：

2012-2017年易地扶貧搬遷投資占扶貧總投資比

人與環(huán)境的關(guān)系是引發(fā)地方開發(fā)政策執(zhí)行的關(guān)鍵。不同的環(huán)境狀況和政策態(tài)度將決定不同類型的地方發(fā)展策略(如圖2),生態(tài)良好且有積極政策導(dǎo)向的地區(qū)偏向采取保護性開發(fā)的策略,而消極政策往往因為缺少約束容易導(dǎo)致破壞型開發(fā);在生態(tài)環(huán)境較為惡劣的地區(qū),若沒有積極政策的引導(dǎo),則會導(dǎo)致地區(qū)貧困程度不斷加深。扶貧移民則是在此類地區(qū)積極實施政策方案,將貧困群眾從環(huán)境惡劣地區(qū)遷往生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū),從而實現(xiàn)國家扶貧之目標(biāo)。與國際移民相比,中國的扶貧移民在性質(zhì)上有所不同。國際上大多數(shù)移民活動是由經(jīng)濟因素驅(qū)使,從經(jīng)濟弱勢地區(qū)流向經(jīng)濟強勢地區(qū),是一種勞動力自我選擇的家庭策略,類似于我國農(nóng)民工的城鄉(xiāng)流動。而中國扶貧移民則是截然不同的一種流動形式,此類移民高度依賴政策扶持,是一種在中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實縱向管理體制下的政府行為,由發(fā)展改革部門和扶貧部門共同負(fù)責(zé),部分地區(qū)還專門設(shè)立了移民管理部門[40]。移民政策內(nèi)生于移民系統(tǒng),政策實施會影響移民的數(shù)量和特征,數(shù)量和特征反過來影響移民的政策,形成政策和移民群體互相影響推動發(fā)展的邏輯循環(huán),這一循環(huán)可能是良性的,也可能是惡性的。扶貧移民作為政府主導(dǎo)下的群體遷移活動,政策制定過程中必須要把遷移背后的成本和代價作為重要的考慮因素。有研究表明,一般情況下,政府投入和移民效果呈正相關(guān)關(guān)系,搬遷補貼、就業(yè)安置、原宅處置、社會保障等政策對搬遷意愿有明顯的激勵作用[41],而政策的適用性也會在很大程度上影響移民的最終效果。王曉毅通過對寧夏移民的跟蹤研究發(fā)現(xiàn),當(dāng)前扶貧移民群體表現(xiàn)出較強的流動性特征,既有的政策在一定情況下失效,應(yīng)倡導(dǎo)發(fā)展一種基于流動性的扶貧機制來進一步完善當(dāng)前移民政策[42]。

復(fù)雜的互動邏輯決定了扶貧移民不是一項單一工程,其涉及到的各類主體參與其中(見圖3)。扶貧移民不僅是解決貧困問題的重要手段,更是謀求地區(qū)發(fā)展的開始。移民群體遷入新的生活社區(qū)中,面臨社區(qū)融入、社區(qū)建設(shè)以及社區(qū)治理等諸多問題。從政策層面上來講,應(yīng)當(dāng)充分考慮群體、環(huán)境以及政策之間的融合,從而引導(dǎo)移民建立新的生活共同體,實現(xiàn)長效減貧和地區(qū)綜合發(fā)展。三、總結(jié)與展望

【參考文獻】：
期刊論文
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碩士論文
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本文編號：3412521