作為我國(guó)扶貧開發(fā)"六大工作機(jī)制"之一,干部駐村幫扶在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了重要的抓手作用。本文基于在陜甘寧深度貧困地區(qū)采集的2萬多建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)建立回歸模型進(jìn)行實(shí)證分析,從第一書記的個(gè)人特征、人力資本、派出單位層級(jí)、村莊資源稟賦以及貧困戶屬性等因素入手,驗(yàn)證第一書記貧困治理的"先鋒"角色和派出單位的"后盾"作用。本文發(fā)現(xiàn):（1）第一書記派出單位層級(jí)和職務(wù)職級(jí)越高越有助于提升貧困治理績(jī)效;（2）第一書記年齡越大、學(xué)歷越高則貧困治理績(jī)效越低。本文為考察第一書記駐村幫扶提供了一個(gè)"先鋒"與"后盾"的互動(dòng)視角,并在實(shí)證分析中優(yōu)化了貧困治理績(jī)效評(píng)價(jià)方法,研究結(jié)論和政策啟示有助于完善第一書記選派制度,提升第一書記選派精準(zhǔn)度和匹配度,從而提高干部駐村幫扶績(jī)效。本文的局限在于缺少對(duì)貧困治理績(jī)效進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析以及對(duì)第一書記有關(guān)個(gè)體特征的控制,這是后續(xù)需要予以關(guān)注的方面。 

【文章來源】：公共管理學(xué)報(bào). 2020,17(04)北大核心CSSCI

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【部分圖文】：

第一書記貧困治理績(jī)效理論模型圖

在派出單位因素對(duì)貧困治理績(jī)效影響方面，“資源論”認(rèn)為第一書記貧困治理績(jī)效很大程度上取決于其派出單位的整體資源優(yōu)勢(shì)，派出單位的性質(zhì)、行政層級(jí)和實(shí)力（尤其是經(jīng)濟(jì)實(shí)力）不同，對(duì)貧困治理績(jī)效影響較大，一般情況下單位層級(jí)越高其掌握的資源就越多，貧困治理績(jī)效就越好。如謝小芹通過對(duì)廣西圓村的案例研究，發(fā)現(xiàn)貧困村在脫貧致富道路上的快慢和治貧效果直接跟后盾單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相關(guān)。在考核壓力之下，當(dāng)?shù)谝粫浻捎谧陨碣Y源有限和后盾單位實(shí)力不強(qiáng)等導(dǎo)致項(xiàng)目和資源支持不夠時(shí)，甚至?xí)c村干部合謀造假[7]。許漢澤和李小云發(fā)現(xiàn)第一書記派出單位的性質(zhì)不同，對(duì)第一書記提供的支持以及所產(chǎn)生的影響有很大的差異，如市委市政府、財(cái)政局、發(fā)改委等強(qiáng)勢(shì)部門派遣的第一書記，單位一般都能提供充足的資金支持，而大部分資源有限的普通部門和邊緣部門很難對(duì)貧困村提供項(xiàng)目支持[31]。覃志敏等認(rèn)為駐村干部及其后盾單位構(gòu)建了針對(duì)扶貧對(duì)象的社會(huì)“幫扶網(wǎng)”，駐村干部結(jié)對(duì)幫扶資源主要依賴于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)或原單位非常規(guī)業(yè)務(wù)范疇資源[32]。田維緒等也發(fā)現(xiàn)派出單位之間的性質(zhì)、擁有資源差異及責(zé)任人的能力各異，折射出差異化的資源配置和幫扶效果[33]。劉湖北等認(rèn)為派出單位帶來的主要是社會(huì)資本，如資金的支持、思想支持和政策支持或提供程序便利等，在扶貧工作中能帶來的幫助是最多的[30]。張登國(guó)認(rèn)為，第一書記的貧困治理績(jī)效不僅取決于其個(gè)人能力、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)資本等，還取決于其派出單位所占有的經(jīng)濟(jì)、政治、組織和文化資源，層級(jí)越高的單位，占有的資源越豐富，調(diào)動(dòng)資源的能力就越強(qiáng)[34]。張國(guó)磊認(rèn)為具有較高的行政級(jí)別的委派單位對(duì)體制內(nèi)資源的調(diào)動(dòng)能力較強(qiáng)，能夠在短時(shí)間內(nèi)改善幫扶村莊貧困狀況。第一書記主要依靠制度資源、本單位供給的后盾資源以及自身的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)整合體制外社會(huì)資源[35,36]。童春陽(yáng)等發(fā)現(xiàn)駐村幫扶干部的派出單位等級(jí)代表著派出單位擁有的主要社會(huì)資源，對(duì)扶貧效果產(chǎn)生正相關(guān)影響，特別是縣級(jí)以上單位派出的干部對(duì)貧困治理績(jī)效影響較大[37]。陳志等運(yùn)用華中某縣的精準(zhǔn)扶貧實(shí)績(jī)核查數(shù)據(jù)考察了幫扶主體層級(jí)與貧困戶幫扶效果之間的關(guān)系，并得出幫扶主體的層級(jí)越高，所能調(diào)動(dòng)的社會(huì)力量越多，對(duì)貧困戶的幫扶效果越好[38]；而黃娟娟等利用華東某扶貧重點(diǎn)市的建檔立卡貧困戶的數(shù)據(jù)，通過傾向匹配得分法和雙重差分法來評(píng)估第一書記對(duì)貧困戶收入提高的影響，得到了與陳志等人不同的結(jié)論，發(fā)現(xiàn)市派第一書記要比省派和縣派的作用更大，幫扶主體的來源層級(jí)越高對(duì)貧困戶的幫扶效果越好的結(jié)論不具備普遍性[39]。此外，“信息論”認(rèn)為后盾單位通過向貧困地區(qū)輸送專家、輸送信息、輸送技術(shù)等幫扶手段不斷增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富能力，擴(kuò)大貧困群眾的知識(shí)面、信息量、技能水平和內(nèi)生動(dòng)力等[40]。駐村工作隊(duì)通過后盾單位人際資源、第一書記個(gè)體性人際資源，尤其是技術(shù)、市場(chǎng)、管理等方面的人際資源，擴(kuò)大了貧困戶現(xiàn)有的人際交流圈[41]�！皦毫φ摗闭J(rèn)為在目標(biāo)責(zé)任的考核下，派出單位的扶貧成效會(huì)影響本單位的年終績(jī)效考核，其所承擔(dān)的治村責(zé)任遠(yuǎn)大于駐村干部，這就迫使其在有限的資源條件下全力支持駐村干部的治村工作[35]。根據(jù)2015年4月下發(fā)的《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，明確指出第一書記并不直接對(duì)扶貧目標(biāo)負(fù)責(zé)，而是派出單位與目標(biāo)掛鉤。因此，在目標(biāo)考核和問責(zé)壓力之下，派出單位確有主動(dòng)作為的理由。在個(gè)體因素對(duì)貧困治理績(jī)效影響方面，一般從“資源論”的視角進(jìn)行論述和驗(yàn)證。舒全峰等強(qiáng)調(diào)第一書記的公共領(lǐng)導(dǎo)力能夠顯著地提升村莊集體行動(dòng)能力，從而提升農(nóng)村公共治理水平[17]。劉湖北確認(rèn)了第一書記的身份地位、社交網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)資本與工作績(jī)效有顯著的正向關(guān)系，其自身文化素質(zhì)、工作能力、工作態(tài)度等也是重要影響因素[30]。李華等通過因子分析和回歸分析仔細(xì)考量了影響第一書記工作績(jī)效的12個(gè)因素，發(fā)現(xiàn)第一書記的工作經(jīng)驗(yàn)與學(xué)歷有一定的顯著性影響[42]。盧沖等測(cè)算了駐村干部與貧困村的匹配度以及駐村干部勝任力與貧困村脫貧成效關(guān)系，發(fā)現(xiàn)駐村干部對(duì)脫貧成效影響力的大小受職位級(jí)別的直接影響[43]。王卓等通過對(duì)第一書記群體特征統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在個(gè)人因素中，個(gè)人能力、社會(huì)資源和人脈關(guān)系、家庭背景影響力依次遞減，而在環(huán)境因素中村干部的配合影響最大，其他依次是村民配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部支持[44]。劉偉等認(rèn)為第一書記貧困治理績(jī)效與其個(gè)人的能動(dòng)性有關(guān)，能動(dòng)性本身是由駐村干部介入程度與村莊力量強(qiáng)弱所共同決定的，積極參與貧困治理乃至村莊治理的駐村工作隊(duì)，而對(duì)于主導(dǎo)鄉(xiāng)村秩序沒有太大興趣的駐村工作隊(duì)，通常會(huì)選擇“遷就”的做法，成為“協(xié)調(diào)型”工作隊(duì)或盡可能少做事。他們據(jù)此認(rèn)為不同工作參與的積極性與第一書記的貧困治理績(jī)效有關(guān)，而積極性與否與其年齡和職務(wù)職級(jí)相關(guān)[45]。

【參考文獻(xiàn)】：
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