中國于1994年進(jìn)行的分稅制改革,使得財權(quán)開始集聚于中央,而事權(quán)逐漸下派到地方,這一不平衡的財權(quán)和事權(quán)比例的調(diào)整,增大了地方財政收支的壓力,地方政府的財政需求無法通過預(yù)算內(nèi)收入得到滿足。加之中國不完善的土地制度也為地方政府增進(jìn)預(yù)算外的收入給予了契機(jī),因此產(chǎn)生了土地財政問題。土地財政主要指地方政府所獲財政收入過分依賴土地相關(guān)收入的財政模式,土地相關(guān)收入主要包括國有土地使用權(quán)出讓收入、房地產(chǎn)五稅、與土地相關(guān)聯(lián)的間接稅收收入和土地融資收入。地方財政風(fēng)險是指地方財政收入難以符合財政支出需求,從而很可能導(dǎo)致地方政府財政職能無法正常履行的風(fēng)險。雖然土地財政在短期內(nèi)解決了地方財政入不敷出的窘境,并且?guī)恿朔康禺a(chǎn)業(yè)的繁榮,推進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但因?yàn)橥恋刭Y源的有限性,土地財政模式使得地方財政收入充斥著非可持續(xù)性和波動性,在長時間內(nèi)可能以多種形式誘發(fā)地方財政風(fēng)險。由于土地財政具有中國特色,國外相關(guān)研究文獻(xiàn)較少,國內(nèi)研究重點(diǎn)集中在對土地財政和財政風(fēng)險的專題研究,針對兩者之間關(guān)系的研究是偏少的,本文在借鑒國內(nèi)有關(guān)土地財政現(xiàn)狀和財政風(fēng)險問題研究的基礎(chǔ)上,運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、實(shí)證分析法、規(guī)范分析法等方法切入土地財政風(fēng)... 

【文章來源】：遼寧大學(xué)遼寧省 211工程院校

【文章頁數(shù)】：49 頁

【學(xué)位級別】：碩士

【部分圖文】：

005-2017年土地出讓收入在地方財政收入中所占比重數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒2006－2017》和《2017年財政收支情況》

（2）重流轉(zhuǎn)稅，輕保有稅。保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅稅收收入所占比重較小，并且處于下降態(tài)勢，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的契稅、土地增值稅及耕地占用稅稅收收入所占比重處于上升態(tài)勢，這種情況下不但無法實(shí)現(xiàn)土地稅收的調(diào)節(jié)功能，而且造成土地收益大量流失，也容易受到國家政策和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的影響�！拔宥悺钡木唧w情況如下圖 2-2 所示，房產(chǎn)稅總量雖然有所上升，但房產(chǎn)稅稅收收入占比卻在下降，這說明作為財產(chǎn)稅的房產(chǎn)稅沒有充分發(fā)揮出擴(kuò)充地方財源的基礎(chǔ)性作用。存量環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅在“五稅”中所占的比重由 2005 年的 36.04%下降到 2016 年的 29.81%，流量環(huán)節(jié)的契稅、土地增值稅和耕地占用稅在“五稅”中所占比重則由 2005 年的 63.96%上升到 2016 年度 70.19%，直接原因就在于房產(chǎn)稅在“五稅”以及地方稅收收入中占比均呈現(xiàn)下降趨勢，根本原因在于現(xiàn)行的稅制設(shè)計不夠合理，稅收收入容易受到房價變化以及房地產(chǎn)市場預(yù)期變化的影響。事實(shí)上，各級地方政府過分重視土地的開發(fā)與流轉(zhuǎn)，依賴流量環(huán)節(jié)的土地收益，而忽視了存量環(huán)節(jié)中長期穩(wěn)定收入流的重要性。

地不斷增值為基礎(chǔ)，一旦土地價格大幅回落，地方政府償債、融資能力下降，很可能造成地方政府在重大投資項(xiàng)目上資金周轉(zhuǎn)困難。按照國家審計署 2014 年的披露，中國地方政府融資平臺已經(jīng)超過 7000 多家，融資平臺公司成為地方政府性債務(wù)最主要的舉債主體。萬得數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2015 年和 2016 年這兩年間，地方融資平臺單單通過債券市場進(jìn)行融資的債務(wù)就達(dá)到 4.21 萬億。多數(shù)被列為公司債務(wù)的平臺負(fù)債都與地方政府存在一定相關(guān)關(guān)系，在地方政府債務(wù)置換的背景下，未來平臺債務(wù)變身地方政府債務(wù)有較強(qiáng)的預(yù)期。其次，地方政府利用土地進(jìn)行抵押從銀行獲取巨額貸款，形成了與土地高度聯(lián)系的資金鏈。土地抵押貸款的形式多種多樣，既有儲備土地的抵押貸款，也有利用開發(fā)土地得到指標(biāo)的抵押貸款，而銀行發(fā)放貸款，源于對地方政府擁有的土地資源價值增值的預(yù)期，一旦土地收益不能維持債務(wù)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅政府信用受損，大量的銀行不良貸款將會引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險。由下圖 2-3 可以看出，自 2008 年以來，土地抵押貸款不斷大幅增長，截止 2015 年底，土地抵押貸款金額增至 11.33 萬億元，數(shù)額巨大。

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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博士論文
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碩士論文
[1]中國現(xiàn)階段地方政府土地財政問題研究[D]. 陶銀龍.遼寧大學(xué) 2016
[2]天津市土地財政可持續(xù)性研究[D]. 張宇.天津大學(xué) 2015
[3]地方政府土地財政風(fēng)險評估與防范研究[D]. 汪勛杰.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 2014
[4]我國地方政府土地財政規(guī)模估算、成因分析及危害風(fēng)險研究[D]. 周鳳英.蘇州大學(xué) 2014
[5]中國“土地財政”問題研究[D]. 周立輝.山東大學(xué) 2012
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本文編號：3130119