發(fā)布時(shí)間：2021-04-05 06:06

　　集中力量辦大事是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的突出特征�；贕區(qū)土地整備的實(shí)證分析,發(fā)現(xiàn)地方政府通過(guò)整合政治權(quán)威、實(shí)質(zhì)權(quán)威、規(guī)則權(quán)威與傳統(tǒng)權(quán)威,把政治、行政、市場(chǎng)與社會(huì)的力量匯聚于工作小組,創(chuàng)造性地將政策對(duì)象進(jìn)行分類(lèi),并根據(jù)不同的權(quán)威來(lái)源制定相應(yīng)的談判策略,從而實(shí)現(xiàn)了集中力量攻堅(jiān)土地整備的目標(biāo)。研究基于權(quán)威支配與策略選擇建構(gòu)的地方政府集中力量辦大事的一般模式,揭示了國(guó)家治理體系與治理能力背景下"中國(guó)之治"的深刻內(nèi)涵,進(jìn)一步呈現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)地方政府的運(yùn)行邏輯。 

【文章來(lái)源】：理論與改革. 2020,(05)北大核心CSSCI

【文章頁(yè)數(shù)】：13 頁(yè)

【部分圖文】：

集中力量辦大事的權(quán)威類(lèi)型與支配方式

其次是組織力量，即工作機(jī)制小組化。盡管土地整備是常規(guī)工作，但卻植入了運(yùn)動(dòng)式治理的元素，實(shí)行小組治理機(jī)制。小組治理機(jī)制作為一種亞正式治理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，在本質(zhì)上是通過(guò)一定的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制，改變?cè)腥跫?lì)機(jī)制，以“項(xiàng)目”為載體，通過(guò)地方政府的“實(shí)質(zhì)權(quán)威”取代部門(mén)的“政治權(quán)威”，從而對(duì)地方政府進(jìn)行的強(qiáng)激勵(lì)[23]。為推進(jìn)G區(qū)土地整備項(xiàng)目，G區(qū)成立了以區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副區(qū)長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，街道黨工委書(shū)記、區(qū)城市更新和土地整備局局長(zhǎng)、街道辦主任為副組長(zhǎng)，24個(gè)區(qū)政府相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的G區(qū)中心區(qū)項(xiàng)目土地整備推進(jìn)工作組。該推進(jìn)工作組下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、黨建宣傳組（政策結(jié)合）、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)考核組（第三方評(píng)價(jià)）、協(xié)商談判組（談判簽約）、維穩(wěn)組（維護(hù)穩(wěn)定）、執(zhí)法清拆組（強(qiáng)制執(zhí)行）等，其中協(xié)商談判組處于整個(gè)土地整備工作的核心環(huán)節(jié)，協(xié)商談判組又下設(shè)若干協(xié)商談判小組，最終形成了一個(gè)四個(gè)層級(jí)的小組治理機(jī)制（圖2）。由小組治理結(jié)構(gòu)不難看出，通過(guò)政策法規(guī)、綜合協(xié)調(diào)、干部考核、信訪維穩(wěn)、協(xié)商談判、信息核查與確權(quán)、信息異議及疑難個(gè)案處理等小組的設(shè)置，直面土地整備工作中的上述各種難題，集中力量整備土地可見(jiàn)一斑。最后是市場(chǎng)力量，即技術(shù)處理專(zhuān)業(yè)化。土地整備工作的專(zhuān)業(yè)性非常強(qiáng)，涉及法律（如征收依據(jù)與程序）、經(jīng)濟(jì)（如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）、行政（如疑難問(wèn)題處理）等多方面�，F(xiàn)場(chǎng)指揮部通過(guò)市場(chǎng)化方式購(gòu)買(mǎi)了專(zhuān)業(yè)測(cè)繪和評(píng)估機(jī)構(gòu)全程參與土地整備工作。在土地整備前期，第三方機(jī)構(gòu)會(huì)同征收主體開(kāi)展業(yè)主信息及補(bǔ)償意向的摸底調(diào)查，編制補(bǔ)償安置方案、項(xiàng)目工作方案及產(chǎn)權(quán)確認(rèn)實(shí)施方案，制定補(bǔ)償安置操作指引與估價(jià)操作指引；在項(xiàng)目中期，第三方機(jī)構(gòu)組織宣傳發(fā)動(dòng)，指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，審核所有估價(jià)報(bào)告并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查，協(xié)助補(bǔ)償談判及審計(jì)解釋?zhuān)M(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全管理；在項(xiàng)目后期，第三方機(jī)構(gòu)對(duì)補(bǔ)償談判過(guò)程中出現(xiàn)的疑難問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，開(kāi)展研究，提出解決建議，并跟進(jìn)問(wèn)題的落實(shí)處理，從而為土地整備工作提供專(zhuān)業(yè)支持。

總的來(lái)講，G區(qū)政府在土地整備工作中，有效地整合了各種權(quán)威，通過(guò)分類(lèi)談判的方式有效地化解了被搬遷人的對(duì)抗情緒與行為，并最終實(shí)現(xiàn)按期簽約的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，G區(qū)全年完成土地入庫(kù)超10平方公里，占全市年度土地入庫(kù)總量的63%，全年完成5片較大面積產(chǎn)業(yè)空間入庫(kù)達(dá)6.69平方公里，占全市年度較大面積產(chǎn)業(yè)空間入庫(kù)總量的80%；土地整備成效連續(xù)四年第一。通過(guò)對(duì)土地整備的分析，不難發(fā)現(xiàn)，地方政府集中力量辦大事整合了政治權(quán)威、實(shí)質(zhì)權(quán)威、規(guī)則權(quán)威與傳統(tǒng)權(quán)威，將政治、行政、市場(chǎng)與社會(huì)的力量集中于工作小組，借助項(xiàng)目制、包干制、服務(wù)外包、運(yùn)動(dòng)式治理等治理工具，并基于不同的權(quán)威基礎(chǔ)采取相應(yīng)的談判策略，最終實(shí)現(xiàn)了土地整備的穩(wěn)定、效率與共贏目標(biāo)（圖3）。五、結(jié)論與討論

【參考文獻(xiàn)】：
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