"雙評價"——資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價,是國土空間規(guī)劃開展的重要基礎和前提。文章從"雙評價"的科學內(nèi)涵出發(fā),詳細系統(tǒng)地闡述了其理論框架和技術方法的發(fā)展過程,為國土空間規(guī)劃工作中科學理解和正確使用"雙評價"提供重要指引和參考。文章介紹了"雙評價"在主體功能區(qū)工作中的首次應用,全面梳理了主體功能區(qū)工作中"雙評價"的概念提出、體系構(gòu)建、應用過程及核心作用。重點分析了"雙評價"對于國土空間開發(fā)保護格局優(yōu)化的基礎性作用,從認知國土空間、發(fā)現(xiàn)矛盾問題、助推高質(zhì)量發(fā)展和保障規(guī)劃科學編制等方面,說明了"雙評價"在指導國土空間規(guī)劃編制、有機銜接不同層級和不同類型規(guī)劃,以及動態(tài)監(jiān)管規(guī)劃實施中的核心作用;同時,還提出"雙評價"在空間規(guī)劃工作中的難點問題,建議在實際操作中因地制宜地使用技術方法。結(jié)合自然資源部2020年1月發(fā)布的《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價指南（試行）》,分析了該指南的評價框架、技術方法、工作流程和重點,總結(jié)了其主要特點和難點問題,并對下一步國土空間格局優(yōu)化工作中"雙評價"方法與應用的完善和深化方向提出建議。 

【文章來源】：中國科學院院刊. 2020,35(07)北大核心CSSCICSCD

【文章頁數(shù)】：11 頁

【部分圖文】：

“雙評價”的理論框架圖

基于“雙評價”確定的控制性參數(shù)是主體功能區(qū)戰(zhàn)略精準落地的關鍵。福建和貴州的試點經(jīng)驗表明，分層級劃分“三區(qū)三線”(1)是保障主體功能區(qū)戰(zhàn)略精準落地的有效手段之一（圖3）。根據(jù)不同層級空間治理的重點，不同層級“三區(qū)三線”的劃分內(nèi)容可各有側(cè)重，對于本層級不劃分的內(nèi)容，通過設置控制性參數(shù)的方式來實現(xiàn)對下層級的有效控制[19-23]。例如，在開展省級行政區(qū)規(guī)劃時，只劃分較粗尺度的“三區(qū)”和“兩線”(2)；對更細尺度的劃分內(nèi)容，通過“三區(qū)”和“兩線”范圍內(nèi)的數(shù)量化控制參數(shù)來實現(xiàn)主體功能在不同空間尺度間的有效轉(zhuǎn)換和縱向傳導�！半p評價”結(jié)果衍生的關鍵參數(shù)，還可作為規(guī)劃實施體檢的指標值，用于對規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)管[24,25]。通過對比實施前后各類要素及區(qū)域綜合水平的變化情況，對實施階段區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性和健康水平進行實時監(jiān)控和動態(tài)評估，有機調(diào)整規(guī)劃及相關配套政策的方向和內(nèi)容；及時遏制其中的“不良”苗頭，切實將各類開發(fā)活動約束在資源環(huán)境的承載能力之內(nèi)，為構(gòu)建高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局奠定堅實基礎。

“雙評價”是國土空間規(guī)劃編制和實施不可或缺的重要工作，其基礎作用主要表現(xiàn)為以下4個方面。(1）“雙評價”是科學認知我國自然地理國情和區(qū)域發(fā)展格局演變規(guī)律的必然途徑。我國戰(zhàn)略性自然資源的人均占有量少，自然條件區(qū)域差異大[26]。據(jù)測算，我國人均后備適宜建設用地面積僅為0.32畝/人，不同區(qū)域之間差異懸殊，主要表現(xiàn)為北方豐富而南方缺乏；人均可利用水資源潛力則表現(xiàn)為南多北少的格局，水資源短缺成為很多北方地區(qū)發(fā)展瓶頸[27]。此外，部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)一旦破壞，就難以恢復甚至無法恢復[28,29]。區(qū)域發(fā)展方面，不同的區(qū)位條件導致地方比較優(yōu)勢不同，區(qū)域之間相互作用的關系不同，在國家發(fā)展中的地位不同。為實現(xiàn)國土空間整體綜合效益的最大化，只有“宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商”，充分發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢[30,31]。因此，為了科學、系統(tǒng)、全面地認知區(qū)域的自然地理特征和發(fā)展格局演變規(guī)律，做好規(guī)劃的基本功，必須開展“雙評價”工作。

【參考文獻】：
期刊論文
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