研究旨在探討"三區(qū)三線"劃定中技術邏輯和制度邏輯的差異,提高國土空間規(guī)劃編制的科學性。通過運用文獻調(diào)查、概念思辨、對比分析、歸納演繹等方法,研究"三區(qū)三線"制度的產(chǎn)生、發(fā)展以及劃定過程中存在的問題,思辨其核心價值,對比兩種不同邏輯的特征,提出生態(tài)文明體制下"三區(qū)三線"的規(guī)劃邏輯。研究認為:（1）制度邏輯是國土空間規(guī)劃編制中"三區(qū)三線"劃定的根本邏輯,技術邏輯作為優(yōu)化手段,有助于加強"三區(qū)三線"劃定、管理中的技術理性,提高規(guī)劃的科學性。（2）"三區(qū)三線"的劃定中,技術邏輯是一種側(cè)重效率的工作方法,而制度邏輯更側(cè)重制度公平和依法行政。（3）技術、制度兩種邏輯必須結合使用,才能形成科學、有效的規(guī)劃決策。 

【文章來源】：城市發(fā)展研究. 2020,27(08)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：8 頁

【部分圖文】：

“三區(qū)三線”劃定的技術邏輯特征

在“三區(qū)三線”的劃定中,還有一種更側(cè)重制度邏輯的規(guī)劃方法。即,通過整合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等類型的規(guī)劃成果,將其長期穩(wěn)定的、依法審批的城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間中各類指標、邊界和控制線進行整合,研究其邏輯關系,分別建立對應的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線及永久基本農(nóng)田保護區(qū)備選區(qū)。同時,運用“雙評價”的方法,分別建立城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間的備選區(qū)。進而,對“三線”、“三區(qū)”的備選區(qū)展開邏輯分析和行政決策。通過相應制度的優(yōu)先級和雙評價結果的對比,進行技術決策。綜合得到“三區(qū)三線”劃定方案。該方法較為充分地繼承了現(xiàn)有的各類控制線管理制度,新劃定的“三區(qū)三線”與原來各系統(tǒng)的管理制度出入小,可通過相互的反饋得到坐標一致的管控結論,從而實現(xiàn)“三區(qū)三線”的規(guī)劃維護、審查、監(jiān)督和實施等管理環(huán)節(jié)的一致,有助于依法行政、提高規(guī)劃治理的公平性。總之,制度邏輯是一種可行性較高的規(guī)劃編制邏輯,在各市縣的實踐中擁有廣泛的應用基礎(圖2)。但是,這種側(cè)重制度邏輯的“三區(qū)三線”規(guī)劃方法同樣存在缺陷。首先,沿用的既有各類控制線成果多是基于單一領域的研究結論,是否符合新的國土空間管控要求值得商榷,原有的各類控制線成果時間跨度大,統(tǒng)計口徑差異大,其結論的時效性也影響其參考價值。其次,眾多的控制線管理制度之間多有重疊,有核心、一般管控之分,又有國家、省級、市縣多層級管理權限的差異,政策協(xié)調(diào)工作量巨大。最后,通過制度邏輯制定的“三區(qū)三線”在實施過程中,面對市場的不確定性和經(jīng)濟發(fā)展形勢的變化,仍難以避免地進行調(diào)整、優(yōu)化,仍需借助技術邏輯的方法,進行論證和補充,技術邏輯自身的局限性仍會影響“三區(qū)三線”劃定的科學性。

【參考文獻】：
期刊論文
[1]“三區(qū)三線”關系及其空間管控[J]. 劉冬榮,麻戰(zhàn)洪.  中國土地. 2019(07)
[2]面向縣級國土空間規(guī)劃的自然資源綜合調(diào)查與雙評價——以延安市延川縣為例[J]. 張茂省,岳東霞,孫萍萍,孟興民,郭建軍,王東,苗俊霞,鄭續(xù).  蘭州大學學報(自然科學版). 2019(03)
[3]自然資源統(tǒng)一管理背景下“三線”劃定方法與技術研究[J]. 程銘,荀文會,暢琪,王欣蕊.  國土資源. 2019(05)
[4]國土空間開發(fā)適宜性評價的若干思考[J]. 何常清.  江蘇城市規(guī)劃. 2019(04)
[5]市縣國土空間規(guī)劃編制工作探討[J]. 蘇海龍.  城鄉(xiāng)規(guī)劃. 2019(02)
[6]三線·三生·三控:城鄉(xiāng)布局結構的宏觀管控機制[J]. 周勁.  規(guī)劃師. 2019(05)
[7]新型空間規(guī)劃體系下的縣級“三生空間”布局與“三線”劃定[J]. 劉志超.  規(guī)劃師. 2019(05)
[8]資源環(huán)境承載力評價與國土空間規(guī)劃的邏輯問題[J]. 岳文澤,王田雨.  中國土地科學. 2019(03)
[9]國土空間規(guī)劃中三條控制線的劃定與管理[J]. 祁帆,謝海霞,王冠珠.  中國土地. 2019(02)
[10]新時代的空間規(guī)劃邏輯[J]. 莊少勤.  中國土地. 2019(01)



本文編號：3055972