發(fā)布時(shí)間：2020-12-12 03:55

　　建設(shè)與分散小農(nóng)戶有效對(duì)接的公共品供給機(jī)制是鄉(xiāng)村善治的關(guān)鍵命題。國(guó)家在外部監(jiān)控的前提下將公共品供給事務(wù)承包給私人主體,生成了"市場(chǎng)包干制",它能夠?qū)崿F(xiàn)前臺(tái)治理與后臺(tái)治理的分離,形成了雙層治理格局。市場(chǎng)機(jī)制能夠通過激勵(lì)清晰化實(shí)現(xiàn)服務(wù)專業(yè)化,而村社組織的支持能夠降低協(xié)調(diào)成本,二者協(xié)同實(shí)現(xiàn)水利體系與分散小農(nóng)的高效對(duì)接。由此可見,國(guó)家是公共品供給的第一責(zé)任主體,高效的公共品供給離不開國(guó)家的引導(dǎo)與支持;而市場(chǎng)機(jī)制具有調(diào)動(dòng)積極性的優(yōu)勢(shì),國(guó)家在有效監(jiān)控的前提下利用市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)能夠提高公共品供給效率。 

【文章來源】：中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì). 2020年01期 第36-47頁(yè) 北大核心CSSCI

【文章頁(yè)數(shù)】：12 頁(yè)

【部分圖文】：

“市場(chǎng)包干制”的內(nèi)涵

在“市場(chǎng)包干制”中，發(fā)包方村社組織作為農(nóng)戶的代表和承包人建立契約關(guān)系，將水利供給事務(wù)作為一個(gè)整體發(fā)包給承包人，從而村社組織與農(nóng)戶之間的政治關(guān)系轉(zhuǎn)化為了承包人與農(nóng)戶之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這樣一來，承包人成了直接服務(wù)農(nóng)戶的主體，通過服務(wù)農(nóng)戶來獲取適度盈利，同時(shí)從外部與村社組織建立關(guān)聯(lián)；而村社組織從水利供給事務(wù)中退出，通過動(dòng)員監(jiān)督承包人來間接實(shí)現(xiàn)有效治理。需要指出的是，村社組織雖然不直接參與水利事務(wù)，但是仍然要承擔(dān)政治上的兜底責(zé)任，它必須確保市場(chǎng)服務(wù)的有效性，并為后者提供必要的支持。因此，可以將承包人的服務(wù)視為前臺(tái)治理，而將村社組織的動(dòng)員監(jiān)督視為后臺(tái)治理。“市場(chǎng)包干制”的運(yùn)作模式如圖2所示。前臺(tái)與后臺(tái)的分離正是“市場(chǎng)包干制”的核心特征。值得指出的是，前臺(tái)治理與后臺(tái)治理是相對(duì)獨(dú)立的，但同時(shí)二者是作為一個(gè)整體存在的，尤其是前臺(tái)治理是在后臺(tái)治理的基礎(chǔ)上作為后臺(tái)治理的一個(gè)延伸部分而存在的。村社組織的后臺(tái)治理依托承包人的前臺(tái)治理形成富有彈性的治理結(jié)構(gòu)，承包人的水利供給服務(wù)則借助村社組織獲得穩(wěn)定的運(yùn)行基礎(chǔ)。


本文編號(hào)：2911810