建設與分散小農(nóng)戶有效對接的公共品供給機制是鄉(xiāng)村善治的關(guān)鍵命題。國家在外部監(jiān)控的前提下將公共品供給事務承包給私人主體,生成了"市場包干制",它能夠?qū)崿F(xiàn)前臺治理與后臺治理的分離,形成了雙層治理格局。市場機制能夠通過激勵清晰化實現(xiàn)服務專業(yè)化,而村社組織的支持能夠降低協(xié)調(diào)成本,二者協(xié)同實現(xiàn)水利體系與分散小農(nóng)的高效對接。由此可見,國家是公共品供給的第一責任主體,高效的公共品供給離不開國家的引導與支持;而市場機制具有調(diào)動積極性的優(yōu)勢,國家在有效監(jiān)控的前提下利用市場機制的優(yōu)勢能夠提高公共品供給效率。 

【文章來源】：中國農(nóng)村經(jīng)濟. 2020年01期 第36-47頁 北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：12 頁

【部分圖文】：

“市場包干制”的內(nèi)涵

在“市場包干制”中，發(fā)包方村社組織作為農(nóng)戶的代表和承包人建立契約關(guān)系，將水利供給事務作為一個整體發(fā)包給承包人，從而村社組織與農(nóng)戶之間的政治關(guān)系轉(zhuǎn)化為了承包人與農(nóng)戶之間的經(jīng)濟關(guān)系。這樣一來，承包人成了直接服務農(nóng)戶的主體，通過服務農(nóng)戶來獲取適度盈利，同時從外部與村社組織建立關(guān)聯(lián)；而村社組織從水利供給事務中退出，通過動員監(jiān)督承包人來間接實現(xiàn)有效治理。需要指出的是，村社組織雖然不直接參與水利事務，但是仍然要承擔政治上的兜底責任，它必須確保市場服務的有效性，并為后者提供必要的支持。因此，可以將承包人的服務視為前臺治理，而將村社組織的動員監(jiān)督視為后臺治理�！笆袌霭芍啤钡倪\作模式如圖2所示。前臺與后臺的分離正是“市場包干制”的核心特征。值得指出的是，前臺治理與后臺治理是相對獨立的，但同時二者是作為一個整體存在的，尤其是前臺治理是在后臺治理的基礎(chǔ)上作為后臺治理的一個延伸部分而存在的。村社組織的后臺治理依托承包人的前臺治理形成富有彈性的治理結(jié)構(gòu)，承包人的水利供給服務則借助村社組織獲得穩(wěn)定的運行基礎(chǔ)。


本文編號：2911810