發(fā)布時間：2020-12-10 01:55

　　遼寧基層林業(yè)站在經(jīng)歷了幾輪機(jī)構(gòu)改革后,規(guī)模和權(quán)力都被削減,而其職能范圍卻處于不斷拓展的狀態(tài)。這使得基層林業(yè)站在面對因集體林權(quán)制度的改革而產(chǎn)生的林業(yè)生產(chǎn)新主體時,存在自身實力不能滿足履職需求的矛盾。黨的十九大再次著重強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的重要性�；鶎恿謽I(yè)站作為林業(yè)系統(tǒng)的末梢神經(jīng),其履行職能的能力對實現(xiàn)“綠水青山”愿景至關(guān)重要。本研究使用文獻(xiàn)法收集整理了關(guān)于基層林業(yè)站職能的文獻(xiàn)1537篇;通過向遼寧兩個縣的6個行政村,在林改后承包了林地的林農(nóng)發(fā)放調(diào)查問卷的方式收集數(shù)據(jù);同時也對遼寧若干鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)站長、技術(shù)員、護(hù)林員進(jìn)行了訪談。本研究基于新公共管理理論、治理理論、服務(wù)型政府理論和職能優(yōu)化理論構(gòu)建遼寧基層林業(yè)站職能分析框架。結(jié)合調(diào)研情況分析在集體林權(quán)制度改革后,遼寧基層林業(yè)站的職能現(xiàn)狀和存在的問題,并嘗試提出建議。研究認(rèn)為,當(dāng)前遼寧基層林業(yè)站存在職能重心定位不準(zhǔn)確;自身實力不能滿足職能拓展需求;管理體制對職能正常發(fā)揮有制約作用等問題。應(yīng)通過完善林業(yè)法律法規(guī),保障林業(yè)站職能法定;加大基礎(chǔ)建設(shè)投入,保障基層林業(yè)站履職能力;重構(gòu)基層林業(yè)管理模式,促進(jìn)林業(yè)站職能優(yōu)化等方式改善。 

【文章來源】：沈陽師范大學(xué)遼寧省

【文章頁數(shù)】：79 頁

【學(xué)位級別】：碩士

【部分圖文】：

村民對基層林業(yè)站森林防火宣傳工作的滿意程度接受林業(yè)站宣傳

集體林權(quán)制度改革后遼寧基層林業(yè)站職能研究31圖3-2 村民是否能夠經(jīng)常見到林業(yè)站工作人員深入林區(qū)的調(diào)查情況由于集體林權(quán)制度的改革，對鄉(xiāng)村林木、林地資源進(jìn)行管理，主要依靠林業(yè)生產(chǎn)者自己實施。分析調(diào)查問卷可知，僅有17.55%的村民表示基層林業(yè)站擔(dān)負(fù)起了屬地的林木病蟲害防治工作。有70.6%的村民表示對自己承包的林地、林木的管護(hù)工作由自己（占59.63%）或者委托林業(yè)公司實施（占10.97）或通過其他渠道實施（占6.64%）。也有5.21%的村民表示自己不采取任何管護(hù)措施。同時，群眾表示對基層林業(yè)站的資源管理效果不滿意。根據(jù)調(diào)查問卷分析，僅有11.36%的村民認(rèn)為屬地林業(yè)站很好的完成了對森林資源的管護(hù)工作，各項保護(hù)措施都很到位。有18.62%的村民認(rèn)為該項工作完成的比較好，能夠采取一定的保護(hù)措施。有47.66%村民認(rèn)為此項工作一般，存在著比較大的漏洞。有11.36%的村民認(rèn)為屬地林業(yè)站此項工作完成情況不好

集體林權(quán)制度改革后遼寧基層林業(yè)站職能研究32圖3-3 村民對基層林業(yè)站各項管理職能發(fā)揮情況評價包合同糾紛時，將首先向村委會尋求幫助；找當(dāng)?shù)卣笾恼?2.81%；尋求派出所幫助的占7.63%，只有5.79%的林農(nóng)選擇了向林業(yè)站尋求幫助（詳見圖3-4所示）。從比例看，各村的村委會才是村民解決糾紛的第一選擇，這是因為在集體林權(quán)制度改革后，對林地的承包工作的主體是各村委會。從目標(biāo)地塊的確定、測量、村民代表會議的召開、拍賣流程的公示到拍賣本身，幾乎都由村委會包辦。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站往往因為各種原因而聽之任之，沒有很好的擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的監(jiān)管作用，逐漸導(dǎo)致了基層林業(yè)站化解糾紛能力的弱化和林政執(zhí)法職能的虛化。圖3-4 村民心目中解決林權(quán)糾紛的投訴對象3.1.4組織生產(chǎn)職能發(fā)揮現(xiàn)狀組織林農(nóng)開展生產(chǎn)是基層林業(yè)站發(fā)揮組織職能的重要方法。林改前

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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碩士論文
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本文編號：2907871