承包地退出是一項重要的土地制度改革,需要在集體所有制視野下進行理解。在家庭承包經(jīng)營制度改革初期,我國在集體土地制度基礎(chǔ)上形成了組織化的承包地退出路徑,集體經(jīng)濟組織在土地調(diào)整實踐中將已經(jīng)市民化農(nóng)民的土地調(diào)整給普通農(nóng)民使用,在不影響社會穩(wěn)定的前提下提高了土地資源配置效率。承包地的組織化調(diào)控可以促進農(nóng)村人口隨著城市化推進而減少,有利于村社共同體的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)。目前正在推行的承包地自愿有償退出制度改革形成了個體化承包地退出路徑,弱化了集體所有制,不僅影響農(nóng)村社會穩(wěn)定,而且使得已經(jīng)市民化農(nóng)民的承包地難以退出,有可能阻礙城鄉(xiāng)社會發(fā)展。我國農(nóng)村土地制度改革應(yīng)堅持集體土地制度,將承包地退出作為公共政策,恢復(fù)組織化的承包地退出路徑,在提高資源配置效率的同時推進城鄉(xiāng)社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
【文章目錄】：
一、問題的提出
二、承包地退出的制度內(nèi)涵
三、組織化的承包地退出路徑
四、承包地組織化調(diào)控的社會效應(yīng)
五、承包地退出制度改革帶來的困境
六、結(jié)論

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