我國農(nóng)村土地自改革開放初期逐步確立起家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,至今仍對保障國家糧食安全與維護社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。然而農(nóng)地所有權與土地承包經(jīng)營權“兩權分離”難以滿足當前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求,特別是家庭承包方式下土地承包經(jīng)營權的抵押融資始終沒有得到法律的認可。為此,農(nóng)村土地承包制度進行了相應的調(diào)整,即農(nóng)地集體所有權保持不變,土地承包經(jīng)營權在流轉中分為土地承包權與土地經(jīng)營權。與此同時,土地經(jīng)營權也被賦予了融資擔保功能。法政策的允許推動了各試點地區(qū)的實踐,其中江蘇泗洪縣與寧夏同心縣的土地經(jīng)營權抵押貸款模式,為其他地區(qū)開展抵押貸款工作提供了較為豐富的經(jīng)驗。但土地經(jīng)營權作為一項具有重要意義的新興權利,其在抵押制度設計與實踐中難免出現(xiàn)一定的問題。首先,抵押人是農(nóng)戶抑或成員個體存在爭議。土地承包經(jīng)營權由集體經(jīng)濟組織成員享有,但農(nóng)村土地的承包通常以農(nóng)戶即家庭為單位。隨著土地經(jīng)營權的財產(chǎn)價值日益凸顯,不排除農(nóng)戶內(nèi)成員個體的融資需求同農(nóng)地家庭承包方式之間產(chǎn)生矛盾,從而導致承包地共有狀態(tài)界定以及分割等現(xiàn)實難題。其次,土地經(jīng)營權抵押須經(jīng)過承包權人的同意。該規(guī)定的目的在于保護土地承包方的權益,但其是否具有普遍適用性值得考慮。特別是對于規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)主體而言,繁復的工作也會導致融資成本的上升。再者,學者對于土地經(jīng)營權抵押登記效力的觀點同新《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定有所區(qū)別,是選擇抵押登記生效主義或登記對抗主義還存在一定的爭議。最后,實踐中經(jīng)常出現(xiàn)承包方直接以剩余承包期限內(nèi)的土地經(jīng)營權抵押獲取貸款的情形,當承包方無力償還貸款導致土地經(jīng)營權被處置,承包方將喪失該輪承包期內(nèi)的土地經(jīng)營權。此外,當土地承包權人或經(jīng)營權人拒絕乃至干涉抵押權人實現(xiàn)抵押權時,土地經(jīng)營權的抵押及處置還可能面臨道德風險。脫胎于土地承包經(jīng)營權的土地經(jīng)營權,立法已經(jīng)通過“拆分”的方式盡可能地剝離身份屬性。盡管如此,土地經(jīng)營權最終的權利客體仍然指向農(nóng)地,其無法完全擺脫權利產(chǎn)生、變更及消滅過程中的社會影響,也即土地經(jīng)營權是一種復合型權利,兼具財產(chǎn)性和社會性雙重價值。土地經(jīng)營權抵押的制度困境,追根究底即來源于此。一方面,土地經(jīng)營權被定性為財產(chǎn)權利,目的在于促進農(nóng)地流轉,便于承包方及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體各自獲取經(jīng)濟利益,而土地經(jīng)營權較好地發(fā)揮抵押融資功能,離不開流轉的清晰與抵押操作過程的規(guī)范,并能夠被相對人知曉及信賴,抵押登記的優(yōu)勢即在于此。相反,關于抵押權人是農(nóng)戶或農(nóng)戶內(nèi)成員的爭論,則是對土地經(jīng)營權財產(chǎn)價值可能“分裂”農(nóng)村家庭、影響農(nóng)村穩(wěn)定的隱憂。另一方面,農(nóng)村土地在事實上承擔著一定的社會保障功能,其對于農(nóng)民的重要性不言而言,承包方的抵押同意權也是對承包權人內(nèi)心穩(wěn)定感的一種保護。也正是因為農(nóng)地社會性價值的存在,土地經(jīng)營權流轉包括融資擔保在短期內(nèi)難以完全市場化。此外,成為一項適格抵押財產(chǎn)需具備財產(chǎn)價值與可轉讓性,而當前土地經(jīng)營權的處置存在難度,其與抵押制度的融合還需要一定的時間。面對土地經(jīng)營權抵押的制度困境,首先要堅持抵押的規(guī)范化。對于法律法規(guī)已經(jīng)明確的抵押規(guī)則應當予以遵守,確保土地經(jīng)營權的抵押與處置能夠順利進行。其次,對于土地經(jīng)營權抵押前后可能面臨的阻力,應當堅持土地經(jīng)營權處置成本的內(nèi)部化。通過一定的制度設計,在維護抵押權人利益的前提下,盡可能減少土地經(jīng)營權抵押給承包方利益乃至社會穩(wěn)定帶來的影響。最后,完善相關配套措施,也是保障抵押制度順利運行的重要經(jīng)驗。通過建立農(nóng)地流轉交易平臺、創(chuàng)新融資擔保模式以及變通抵押權實現(xiàn)方式等措施,可以提升金融機構發(fā)放抵押貸款的意愿與信心,從而讓金融惠及更多的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
【學位單位】：華東政法大學
【學位級別】：碩士
【學位年份】：2019
【中圖分類】：F321.1
【部分圖文】：

行互換及轉讓。但其他流轉方式如出租、轉包及入股等，流轉對象則由最初的土地承包經(jīng)營權變?yōu)橥恋亟?jīng)營權。除此之外，新《農(nóng)村土地承包法》還賦予土地經(jīng)營權以融資擔保功能。承包方可自主決定將承包地之上的土地經(jīng)營權用作融資擔保財產(chǎn)，并向發(fā)包方備案；受讓方通過流轉取得的土地經(jīng)營權，則需滿足承包方書面同意及向發(fā)包方備案的前置條件，方得向金融機構申請貸款。擔保物權自融資擔保合同生效時設立，當事人可以向登記機構申請登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。實現(xiàn)擔保物權時，擔保物權人有權就土地經(jīng)營權優(yōu)先受償。
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本文編號：2890414