土地作為民生之本,屬于稀缺且不可再生資源,在我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中扮演著“根基”角色。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,各地為發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷招商引資,各類項(xiàng)目的落地對土地的需求不斷擴(kuò)大,供給側(cè)和需求側(cè)不平衡致使土地違法行為易發(fā)多發(fā)。因此,研究土地違法態(tài)勢和提升有效制止和懲處違法行為的土地執(zhí)法監(jiān)察工作效能顯得十分迫切和重要~([1])。本文在閱讀大量參考文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,總結(jié)了土地執(zhí)法監(jiān)察有關(guān)內(nèi)涵、特點(diǎn),系統(tǒng)地梳理了土地執(zhí)法監(jiān)察相關(guān)理論,結(jié)合國外及國內(nèi)其他省(區(qū)、市)研究現(xiàn)狀,運(yùn)用實(shí)地調(diào)查法、文獻(xiàn)研究法、比較分析法、空間分析法、因子分析法等研究方法和手段,對研究區(qū)呼和浩特市土地執(zhí)法監(jiān)察現(xiàn)狀及監(jiān)管機(jī)制展開深入剖析,闡明了市縣違法用地查處主體及機(jī)構(gòu)設(shè)置、基層國土所(以下稱“國土所”)土地執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況、土地違法案件查處工作流程及其中容易出現(xiàn)問題環(huán)節(jié)、土地執(zhí)法監(jiān)管主要方式。本文利用ArcGIS軟件,結(jié)合研究區(qū)實(shí)際,對其2010年~2017年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)進(jìn)行空間變化分析�？臻g變化分析結(jié)果表明,土默特左旗(以下稱“土左旗”)是呼和浩特市違法宗地?cái)?shù)量較多、面積較大的地區(qū),違法用地現(xiàn)象較為嚴(yán)重;國家和自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施、一戶一宅和住宅用地,以及私搭亂建違法宗地?cái)?shù)空間呈現(xiàn)出回民區(qū)、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)、新城區(qū)(以下稱“四市區(qū)”)、土左旗中間區(qū)域較為嚴(yán)重,武川縣、清水河縣、和林格爾縣(以下稱“和林縣”)、托克托縣(以下稱“托縣”)兩邊區(qū)域違法用地情況較輕的特征,這些空間特征的形成分別與四市區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高、人口密度大、對基礎(chǔ)設(shè)施要求高、住宅用地剛性需求大、違法獲取經(jīng)濟(jì)利益誘惑大有關(guān)。本文利用SPSS軟件,以研究區(qū)呼和浩特市作為對象,對其土地執(zhí)法監(jiān)察效力進(jìn)行影響評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果表明影響土地執(zhí)法監(jiān)察效力的7個(gè)主要因子有:動(dòng)態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)率、執(zhí)法監(jiān)察在崗人數(shù)、執(zhí)法監(jiān)察車輛配備數(shù)、組件報(bào)批率、私搭亂建違法占比、政府違法占比、聯(lián)合執(zhí)法次數(shù),而執(zhí)法證考試通過率、案件立案率、法院強(qiáng)制執(zhí)行接收率和提出處分建議書產(chǎn)生的影響作用并不明顯。本文最后以定量分析評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù),深入剖析研究區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的問題,主要有:執(zhí)法人員配備不合理、執(zhí)法保障問題亟待解決、查處政府參與的違法用地案件存在困難、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下私占土地現(xiàn)象屢禁不止、土地執(zhí)法依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)不完善、政府不注重落實(shí)土地管理主體責(zé)任、執(zhí)法巡查和案件懲處制度有待規(guī)范、依法用地意識(shí)淡薄、違法線索發(fā)現(xiàn)渠道單一。針對上述問題,本文提出優(yōu)化土地執(zhí)法監(jiān)察運(yùn)行機(jī)制的對策建議,就研究區(qū)而言,必須采取以下措施:加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)、提升土地執(zhí)法能力、落實(shí)政府主體責(zé)任、探索聯(lián)合執(zhí)法模式、明確業(yè)務(wù)權(quán)責(zé)體系、強(qiáng)化依法用地意識(shí)、完善相關(guān)法律法規(guī)、建立健全巡查網(wǎng)絡(luò)、拓寬違法發(fā)現(xiàn)渠道,最終實(shí)現(xiàn)提升研究區(qū)土地執(zhí)法效能的目的。
【學(xué)位單位】：內(nèi)蒙古師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2019
【中圖分類】：D922.3;F301.2
【部分圖文】：

16圖 3-1 呼和浩特市行政區(qū)域分布圖 土地執(zhí)法監(jiān)察現(xiàn)狀及監(jiān)管機(jī)制分析呼和浩特市對打擊土地違法違規(guī)行為工作向來高度重視，特別是近些年，當(dāng)?shù)卦葱姓鞴懿块T結(jié)合地區(qū)實(shí)際，為遏制各類違法用地行為，有效落實(shí)“‘早發(fā)現(xiàn)告、早制止’，將土地違法違規(guī)行為消滅在萌芽狀態(tài)”的工作方針，從呼和浩土資源局（以下稱“市國土局”）到所轄旗（縣、區(qū)）國土資源（分）局，再基層國土資源管理所，從本系統(tǒng)內(nèi)到系統(tǒng)外，不斷創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)察工作思路，攻，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，綜合使用多種執(zhí)法手段，通過采取一系列卓有成效的在化解了存量違法用地的同時(shí)，在一定程度上遏制了新增違法用地的勢頭，保

星期四 紅山口村-代州營村-三合村-毫沁營村星期五（重點(diǎn)巡查）三卜樹村-哈拉沁村-討思浩村-生蓋營村與此同時(shí)，呼和浩特市日常網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)巡查還充分結(jié)合土地利用遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測，執(zhí)法重點(diǎn)向重點(diǎn)案件、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)時(shí)段轉(zhuǎn)變，針對土地違法違規(guī)高發(fā)區(qū)域（土左旗、和林縣、玉泉區(qū)），以及高發(fā)季節(jié)（春季、秋季）和時(shí)間（3、4、9、10 月份）（見圖 3-4~3-6）等特點(diǎn)制定了全天候、多頻次監(jiān)測工作機(jī)制，通過強(qiáng)化巡查力度，增加巡查頻率，擴(kuò)大巡查范圍，做到巡查全覆蓋，綜合運(yùn)用衛(wèi)星、無人機(jī)等現(xiàn)代遙感技術(shù)手段，對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行掃描監(jiān)測，實(shí)時(shí)形成違法用地的監(jiān)測成果，對全市圖斑進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對日常巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的開展產(chǎn)生了積極作用。除此之外，呼和浩特市土地執(zhí)法對造成不良影響和嚴(yán)重后果的重點(diǎn)地區(qū)，通過采取掛牌督辦、公開通報(bào)、約談、暫停審批土地征轉(zhuǎn)手續(xù)、責(zé)令限期整改等有力措施，有的放矢地扭轉(zhuǎn)了當(dāng)?shù)剡`法用地態(tài)勢，維護(hù)了全域土地市場管理秩序。

017年呼和浩特市玉泉區(qū)土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)違法用地趨勢圖
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