改革開(kāi)放以來(lái),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,我國(guó)農(nóng)村土地改革建設(shè)不斷推進(jìn),尤其是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地上市備受?chē)?guó)家重視。十八大以來(lái),在城鎮(zhèn)一體化發(fā)展基礎(chǔ)上,我國(guó)深化農(nóng)村土地改革,致力于更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的發(fā)展模式。在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)土地規(guī)劃中,特別規(guī)定要在保障農(nóng)民權(quán)益和集體利益基礎(chǔ)上做好土地上市流轉(zhuǎn)工作。首先,本文通過(guò)文獻(xiàn)分析法,對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村集體土地上市研究進(jìn)行總結(jié),了解并掌握本論文研究背景,奠定研究基礎(chǔ);其次,利用定向分析法結(jié)合理論分析和文獻(xiàn)總結(jié),對(duì)北京市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地上市中遇到的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)和分析,并提出建設(shè)性對(duì)策和創(chuàng)新點(diǎn)設(shè)計(jì);最后,通過(guò)規(guī)范分析法對(duì)理論結(jié)合實(shí)際進(jìn)行論述。北京市作為農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地上市試點(diǎn)的重點(diǎn)省市之一,大興區(qū)作為北京市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地上市典型試點(diǎn)之一,已經(jīng)取得了一定的成果�？偨Y(jié)出其豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果,在一定程度上能為全國(guó)各地試點(diǎn)起到模范帶頭作用。雖說(shuō)北京市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地上市工作在很多方面都取得了相應(yīng)成果,但是依然存在產(chǎn)權(quán)不明確、土地市場(chǎng)混亂、權(quán)益分配不對(duì)稱(chēng)、集體權(quán)益難以得到保障等問(wèn)題。造成這些問(wèn)題主要有政策制度不完善、法律體制和監(jiān)管體制不健全、交易機(jī)制不完善和權(quán)益不明確等多方面原因。筆者通過(guò)針對(duì)目前所面臨的問(wèn)題和原因進(jìn)行分析,提出以下幾點(diǎn)建議措施:首先,政策出臺(tái)和政策執(zhí)行力度上要強(qiáng)化完善;其次,設(shè)定相關(guān)法律法規(guī)強(qiáng)化市場(chǎng)秩序,加強(qiáng)后期監(jiān)管;最后,完善交易制度,保證信息透明對(duì)稱(chēng),確保交易的公平、公正和公開(kāi)。本文通過(guò)研究,為北京市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地上市工作更加順利奠定一定理論基礎(chǔ)并提供參考性建議,也為全國(guó)各地多試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié),提供更多理論內(nèi)容和寶貴建議,讓全國(guó)各地試點(diǎn)更好上市,提升土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值,給農(nóng)民帶來(lái)更多收益,促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。
【學(xué)位單位】：北京建筑大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2018
【中圖分類(lèi)】：F321.1
【部分圖文】：

圖 3-2 農(nóng)村集體建設(shè)性土地上市的土地改革前后對(duì)照?qǐng)DFigure 3-2 The data map of rural collective property right reform in China圖 3-2 為我國(guó)在土地改革前和土地改革后農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式對(duì)照?qǐng)D，由圖可以改以前我國(guó)對(duì)于農(nóng)村土地上市都是首先通過(guò)政府征用，然后政府再按照土地規(guī)不同用地單位，最后再由用地單位進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用。隨著土地改革的進(jìn)行和成農(nóng)村土地上市的方式發(fā)生了一些改變，當(dāng)土地經(jīng)過(guò)政府之后有兩種方式進(jìn)行土一種是和土改前一樣，由政府按照國(guó)家和城市規(guī)劃來(lái)完成土地劃分，另一種就上市流轉(zhuǎn)到市場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，這種方式的轉(zhuǎn)變?cè)谖覈?guó)農(nóng)村土地上市發(fā)展歷程重要一步。農(nóng)村集體建設(shè)用地啟動(dòng)階段（2007—至今）�；趪L試階段試點(diǎn)成功，2007 年在廣東、安徽等一些省市進(jìn)行了大量這類(lèi)土地市場(chǎng)化運(yùn)作，在原則不變前提下施很有見(jiàn)效，但還是出現(xiàn)了一些不足和其他阻礙和困難。隨后國(guó)家在各方面進(jìn)出臺(tái)一些政策促進(jìn)試點(diǎn)繼續(xù)發(fā)展。2008 年，在十七屆三中全會(huì)上提出“對(duì)于農(nóng)設(shè)用地要依法建立公開(kāi)的土地市場(chǎng)，按照相關(guān)的法律和政策可以對(duì)集體土地使流轉(zhuǎn)，同時(shí)在符合國(guó)家規(guī)劃的前提下該類(lèi)土地和國(guó)有土地享有平等權(quán)益”這種

圖 3-3 我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革數(shù)據(jù)圖Figure 3-3 China’s rural collective property right reform data diagram圖 3-3 是關(guān)于我國(guó)目前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革完成的數(shù)據(jù)圖，由圖可知，我國(guó)目前村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)已經(jīng)覆蓋到了 27 個(gè)省份，實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改 2.32 萬(wàn)個(gè)村，數(shù)字還在不斷地?cái)U(kuò)大。其中完成改革的村部有 1.66 萬(wàn)，量化產(chǎn)3295 億元，建立集體股東 4.9 萬(wàn)個(gè)，社員個(gè)人股東達(dá)到 2100 萬(wàn)個(gè)，累計(jì)股份分紅 ，這都是我國(guó)目前在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)上達(dá)到的成就，而且這個(gè)數(shù)字還在不斷增長(zhǎng)，報(bào)告》中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農(nóng)村土地制度改革等措施，說(shuō)明農(nóng)村集權(quán)等問(wèn)題日益受到黨中央重視，在未來(lái)幾年內(nèi)，我國(guó)在農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)上將突破和創(chuàng)新。 北京市農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)化現(xiàn)狀隨著全國(guó)試點(diǎn)的開(kāi)設(shè)，2015 年 2 月北京大興等 33 縣（市、區(qū)）被國(guó)土資源部體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)地區(qū)。北京市市長(zhǎng)陳吉寧在城鄉(xiāng)融合和振興鄉(xiāng)村發(fā)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了，對(duì)“三塊地”深化農(nóng)村改革和承包地的“三權(quán)”分置制度的改革，從盤(pán)活閑置宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地，同時(shí)促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。2017 年 1 月

5 章 解決北京農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地上市的對(duì) 章分析可知，北京市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地上市并不是一和其他試點(diǎn)一樣的問(wèn)題和阻礙，上章從政府政策及制度不完完善、交易機(jī)制不完善和權(quán)益不明確等問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析與出相應(yīng)的解決措施，旨在為北京農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地成政策和制度完善體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地上市的原則，為上市做好政府支持個(gè)底線原則。如圖 5-1 所示，我國(guó)關(guān)于農(nóng)村土地征收改革、革和宅基地制度改革的三種原則：公有制制度不改變、耕地?fù)p。
【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2851483