2004年以來(lái),我國(guó)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了前所未有的增勢(shì)。與此同時(shí),也出現(xiàn)了“三量齊增”、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)民增收乏力等問(wèn)題。為了緩解糧食生產(chǎn)出現(xiàn)的問(wèn)題,2016年中央“一號(hào)文件”提出了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,迫切需要新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。吉林省作為我國(guó)的糧食大省,玉米核心產(chǎn)區(qū),一直是保障國(guó)家糧食安全的核心基地。然而,隨著玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策的實(shí)施,玉米價(jià)格高位運(yùn)行,吉林省玉米播種面積和產(chǎn)量呈剛性增長(zhǎng),大豆、雜糧等其它作物播種面積日益削減,形成了以玉米為主體的單一種植結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)帶來(lái)的效應(yīng)卻是一方面玉米的高庫(kù)存積壓,下游加工企業(yè)生產(chǎn)成本上升、利益受損;另一方面大豆、水稻、玉米等農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口,形成了國(guó)內(nèi)庫(kù)存積壓與國(guó)外進(jìn)口并存的逆向市場(chǎng)困境。而造成這種結(jié)構(gòu)困境的根本原因是忽視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用,用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)果。因此,只有運(yùn)用改革的思路和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維,對(duì)管理農(nóng)業(yè)的體制、機(jī)制和手段進(jìn)行改革,才能實(shí)現(xiàn)種植業(yè)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。本文以我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段特征的變化以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與問(wèn)題為背景分析,得出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵在于種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,進(jìn)而厘清了我國(guó)種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵與基本內(nèi)容,得出種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,與以往種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)出截然不同的特征。種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是深入到結(jié)構(gòu)變化的制度變革,其要義絕非是一般意義上結(jié)構(gòu)的加減法,而是要通過(guò)改革不合理的農(nóng)業(yè)管理體制,來(lái)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在這一過(guò)程中,改革是手段,結(jié)構(gòu)優(yōu)化是目標(biāo)。之所以提出種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要用改革的思路來(lái)推動(dòng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。吉林省作為我國(guó)糧食生產(chǎn)的核心產(chǎn)區(qū),種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的矛盾表現(xiàn)的更為突出、更加尖銳。梳理1978年改革開(kāi)放以來(lái)吉林省種植業(yè)結(jié)構(gòu)演變歷程發(fā)現(xiàn),經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展,吉林省種植業(yè)糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)中以糧食作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化為主,逐漸從20世紀(jì)80年代的玉米、大豆為主、水稻、高粱多元發(fā)展的作物結(jié)構(gòu),最終形成了以玉米為主體的“一糧獨(dú)大”格局。然而,這種結(jié)構(gòu)是否合理?本文從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)。結(jié)果顯示:雖然這種結(jié)構(gòu)在宏觀種植業(yè)投入產(chǎn)出上、在微觀農(nóng)民收入上具有一定的優(yōu)勢(shì),但卻拉大了作物間的比較收益,不利于結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展;雖然吉林省在糧食商品率上為國(guó)家糧食安全與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn),但過(guò)高的糧食進(jìn)口依存度表明當(dāng)前結(jié)構(gòu)未能滿足消費(fèi)升級(jí)的需求,同時(shí)這種結(jié)構(gòu)釋放出的生態(tài)負(fù)效應(yīng)令人堪憂。由此,吉林省種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。但是,結(jié)構(gòu)調(diào)整卻面臨著貿(mào)易格局復(fù)雜、農(nóng)產(chǎn)品成本持續(xù)上漲的市場(chǎng)困境,農(nóng)業(yè)用水資源緊缺、耕地質(zhì)量與數(shù)量下降的生態(tài)困境以及農(nóng)產(chǎn)品育種技術(shù)發(fā)展緩慢、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣供需不匹配的技術(shù)困境,從不同維度不同層面制約著結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,以往調(diào)整的思路儼然無(wú)法破解,唯有用改革的手段才能推動(dòng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。2004年以來(lái),國(guó)家政府出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策,使農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。然而,惠農(nóng)政策在實(shí)施方式上,政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng),由此導(dǎo)致了市場(chǎng)的失靈和農(nóng)業(yè)資源配置的扭曲。之所以要用改革的方式實(shí)現(xiàn)種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,就是因?yàn)椴缓侠淼霓r(nóng)業(yè)管理體制是造成結(jié)構(gòu)失調(diào)的首要原因。基于此,從資源配置方式、價(jià)格形成機(jī)制、糧食市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)村組織制度四個(gè)維度構(gòu)建吉林省種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本框架。轉(zhuǎn)變我國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)形成的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維,充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律在資源配置中的作用。建立市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制,使糧食價(jià)格由市場(chǎng)決定。而糧食價(jià)格信息在糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈條中通過(guò)流通市場(chǎng)進(jìn)行傳遞,以指導(dǎo)農(nóng)民的種植行為。但是,當(dāng)前國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)“一支獨(dú)大”的局面,扭曲了糧食收儲(chǔ)市場(chǎng)。提出市場(chǎng)化的改革方向,發(fā)揮國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)的政策性收儲(chǔ)功能,與其它收儲(chǔ)主體在收購(gòu)市場(chǎng)中具有平等的經(jīng)營(yíng)地位,從而推動(dòng)收儲(chǔ)主體的多元化和社會(huì)化,實(shí)現(xiàn)糧食收儲(chǔ)市場(chǎng)的順暢。運(yùn)行順暢的糧食收儲(chǔ)市場(chǎng)需要健全的農(nóng)村組織制度作保障。我國(guó)目前的農(nóng)村組織尚處于一種渙散狀態(tài),有序地將億萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)嵌入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面卻效率甚微,并成為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一條軟肋。以整合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織為路徑,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織制度的創(chuàng)新。使市場(chǎng)的“無(wú)形之手”來(lái)指揮政府的“有形之手”,進(jìn)而推動(dòng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化�；谏鲜鲋贫雀母锟蚣�,確立保障國(guó)家糧食安全、農(nóng)民種糧合理收入、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展以及生態(tài)可持續(xù)為吉林省種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的價(jià)值取向。之所以提出這四個(gè)方面的價(jià)值取向,原因如下:首先,在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),我國(guó)糧食供給壓力仍然存在,人地關(guān)系趨緊的矛盾仍然存在,糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)功能在日益下降。吉林省作為糧食生產(chǎn)的核心產(chǎn)區(qū),其結(jié)構(gòu)調(diào)整必須堅(jiān)持國(guó)家糧食安全地位不動(dòng)搖,必須保證種糧農(nóng)民和糧食產(chǎn)區(qū)兩個(gè)積極性,以鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)核心地位。其次,合理的種糧收入是保證農(nóng)民種糧積極性持續(xù)的支撐條件。吉林省以玉米為主體的種植結(jié)構(gòu)決定了合理種糧收入的主要指向是圍繞玉米種植獲取收入。而玉米支持政策的不穩(wěn)定性造成了農(nóng)民種植玉米收入的起伏與玉米種植積極性的不穩(wěn)定,呼吁將玉米納入主糧范圍,與稻谷和小麥具有同等地位,使玉米具有一個(gè)主糧生產(chǎn)應(yīng)有的利潤(rùn)空間,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)玉米種植的合理收入。作物間收益水平相當(dāng),從而實(shí)現(xiàn)相互替代的效應(yīng),促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。再次,玉米作為產(chǎn)業(yè)鏈條最長(zhǎng)的作物,其飼用和加工用途與下游的加工業(yè)與畜牧業(yè)緊密銜接。因此玉米三元作物的屬性決定了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為價(jià)值取向。最后,種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)尊重自然規(guī)律與比較優(yōu)勢(shì)原則進(jìn)行布局。去除赤色產(chǎn)能、恢復(fù)玉米大豆輪作制度、種地養(yǎng)地有機(jī)結(jié)合以及科學(xué)施用化肥來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。遵從結(jié)構(gòu)調(diào)整的價(jià)值取向,對(duì)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向進(jìn)行選擇。吉林省種植業(yè)結(jié)構(gòu)不論怎樣調(diào)整,保證糧食作物為主體的結(jié)構(gòu)不可改變,保證玉米核心產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)不可改變。現(xiàn)階段糧食作物比例偏高是由于糧食作物內(nèi)部玉米結(jié)構(gòu)不合理造成的。玉米糧經(jīng)飼三元作物結(jié)構(gòu)屬性,片面強(qiáng)調(diào)了玉米糧食作物品種的一元結(jié)構(gòu),忽視了玉米作為經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物品種的結(jié)構(gòu)。所以降低糧食作物用途的籽粒玉米比例,提高飼料作物青貯玉米比例,是糧食作物的調(diào)整方向,也表明吉林省種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)在于糧食作物與飼料作物之間的調(diào)整。因此,建立玉米三元作物結(jié)構(gòu),呼吁核心產(chǎn)區(qū)推動(dòng)“糧改飼”,以“種養(yǎng)”結(jié)合的微觀農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)為行動(dòng)支點(diǎn),從而促進(jìn)糧食作物向飼料作物調(diào)整。大豆則在進(jìn)行合理區(qū)劃布局基礎(chǔ)上,建立非轉(zhuǎn)基因大豆保護(hù)區(qū),保護(hù)傳統(tǒng)大豆純度,不受轉(zhuǎn)基因大豆的侵犯。在中部地區(qū)適當(dāng)進(jìn)行轉(zhuǎn)基因大豆種植,與玉米合理輪作,從而增加大豆的種植面積。水稻以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)品種稻米的種植為調(diào)整方向,雜糧雜豆以建設(shè)優(yōu)質(zhì)雜糧基地為依托,發(fā)展精深加工。經(jīng)濟(jì)作物的調(diào)整方向以東中西區(qū)域劃分,打造東部特產(chǎn)、中部蔬菜、西部多種作物的發(fā)展格局。飼料作物的調(diào)整以形成增加玉米核心產(chǎn)區(qū)與鐮刀彎地區(qū)青貯玉米種植以及西部地區(qū)牧草種植,協(xié)調(diào)畜牧業(yè)發(fā)展的農(nóng)牧格局。最終實(shí)現(xiàn)吉林省種植業(yè)結(jié)構(gòu)由單一玉米種植向多元作物發(fā)展,由過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展的種植業(yè)結(jié)構(gòu)。
【學(xué)位單位】：吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位年份】：2019
【中圖分類】：F326.1
【部分圖文】：

量由1978年的914.7萬(wàn)噸增加至2016年的3717.21萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)3.76%。產(chǎn)量增長(zhǎng)最為明顯，年均增長(zhǎng)達(dá)4.73%，稻谷年均增長(zhǎng)速度為4.54%，除術(shù)的更新，其中最主要的因素是化肥的大量使用。在20世紀(jì)80年代，化處于一個(gè)合理增長(zhǎng)的階段，有力的促進(jìn)了糧食的增產(chǎn)。所以一直以來(lái)為施用量持續(xù)攀升，吉林省糧食作物畝均化肥施用量達(dá)到27.51公斤/畝（高于世界8公斤/畝的平均水平，是美國(guó)的2.6倍，是歐盟的2.5倍（郭慶海的畝均化肥施用量最大，2016年可達(dá)到29.38公斤/畝，比2004年增加了均增長(zhǎng)5.51%。與鄰省的遼寧和黑龍江相比，2004-2005年玉米化肥畝均，但是從2006年開(kāi)始至今均高于遼寧省和黑龍江省。2016年高于遼寧省于黑龍江省7.73公斤/畝（圖4.2）。2016年吉林省大豆畝均化肥施用量1004年增加7.6公斤/畝，年平均增長(zhǎng)速度為6.58%，增長(zhǎng)速度最快。2004-畝均化肥施用量要低于遼寧省和黑龍江省，2006年至今高于其他兩省，2.19公斤/畝，比黑龍江省高4公斤/畝（圖4.3）。而水稻的化肥施用量只龍江省，其他年份一直高于黑龍江省，雖然低于遼寧省的平均水平，但偏高（圖4.4）。

源：2005-2017年《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》圖4.3 2004-2016年遼寧、吉林、黑龍江大豆畝均化肥施用量（單位：公斤/畝）he average fertilizer application per mu of soybean in Liaoning, Jilin and Heilongjiang from 2002016 (Unit: kg/mu)2005-2017年《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》圖4.4 2004-2016年遼寧、吉林、黑龍江水稻畝均化肥施用量（單位：公斤/畝）4.4 The average fertilizer application per mu of rice in Liaoning, Jilin and Heilongjiang from 200

數(shù)據(jù)來(lái)源：2005-2017年《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》圖4.3 2004-2016年遼寧、吉林、黑龍江大豆畝均化肥施用量（單位：公斤/畝）Fig4.3 The average fertilizer application per mu of soybean in Liaoning, Jilin and Heilongjiang from 2004 t2016 (Unit: kg/mu)

本文編號(hào)：2841846