發(fā)布時間：2020-10-13 08:29

　　 增減掛鉤項目程序繁雜,周期長,涉及面廣。作為項目最基層、最重要的主體,農(nóng)戶的實際意愿及需求難以得到尊重,權益難以得到保障。作為國家級貧困縣,阜平的貧困問題受到國家的高度重視。2012年12月30日,習近平總書記專程到阜平縣進行實地調研。阜平縣轄209個行政村,22.80萬人,2016年建檔立卡貧困人口5.77萬人,貧困發(fā)生率達25.31%,貧困發(fā)生率相對較高。阜平縣山體大,溝壑深,水利設施建設難度大,未利用地開發(fā)后用水成本高、利用率低,且各自然村分布分散,難于統(tǒng)一管理,具備“一方水土不能養(yǎng)一方人”的特征。2016年,河北省國土資源廳將阜平列為首個城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤扶貧試點縣。其中,阜平縣樓房村在2016年實施了整村搬遷項目,并于2017年10月全部搬入建新區(qū),成為項目進展最快的村。本文運用實地調查法,采用問卷和訪談形式,全面了解樓房村發(fā)展現(xiàn)狀、增減掛鉤項目運作機制及安置補償情況,深度剖析農(nóng)戶對增減掛鉤政策的認知程度;運用模糊數(shù)學評價法,結合樓房村實際情況,從經(jīng)濟狀況、住房狀況、保障狀況、生產(chǎn)生活狀況、社區(qū)狀況等方面構建5個功能指標、23個觀測指標的指標體系,測算指標搬遷前后隸屬度;運用對比分析法、定性和定量相結合法充分分析農(nóng)戶搬遷前后權益變化情況及其變化原因,總結出“樓房模式”的創(chuàng)新之處,挖掘出導致農(nóng)戶權益損失的根源,確保增減掛鉤工作健康有序推進。本文主要結論:第一,農(nóng)戶對增減掛鉤政策的認知程度偏低,參與村內項目決策活動缺乏積極性,政治權益未得到充分保障。政府應進一步加強組建基層自治組織、拓寬宣傳普及政策的渠道、提高農(nóng)戶參與村內重大事項決議的參與度。第二,搬遷后農(nóng)戶權益總體上普遍增加,但經(jīng)濟權益未得到保障;社會權益中的住房狀況得到提高,保障狀況方面無變化,生產(chǎn)生活狀況方面有所下滑,文化權益得到保障。政府應繼續(xù)加強村域文化環(huán)境建設,豐富村民活動內容;提高養(yǎng)老保障水平,健全醫(yī)療保障體系。第三,增減掛項目進展緩慢,相關部門分工不明確,工作效率低,出現(xiàn)農(nóng)戶補助和項目建筑費用不能及時到位等問題。政府應進一步明確分工,規(guī)范資金使用,加強監(jiān)督監(jiān)管力度,推動多渠道融資。第四,政府應抓住增減掛鉤的契機,引導村民發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖、家庭手工業(yè),積極探索“政府統(tǒng)籌+村級組織推動+農(nóng)戶入股參與+企業(yè)開發(fā)經(jīng)營”的山區(qū)綜合開發(fā)模式。本文可能的創(chuàng)新點:當前,針對貧困地區(qū)貧困農(nóng)戶搬遷情況的研究較多,但對整村搬遷,特別是對搬遷前后農(nóng)戶權益進行對比研究的文章較少。本文以阜平縣樓房村整體為研究對象,針對整村搬遷前后農(nóng)民權益變化情況梳理出搬遷中農(nóng)戶權益內容,構建了一套指標評價體系,在增減掛鉤政策實施效果的客觀評價方面具有創(chuàng)新性。
【學位單位】：河北農(nóng)業(yè)大學
【學位級別】：碩士
【學位年份】：2018
【中圖分類】：F323.6;F301.3
【文章目錄】：
摘要
abstract
1 引言
    1.1 研究背景
    1.2 研究目的及意義
    1.3 國內外研究綜述
        1.3.1 國外研究現(xiàn)狀
        1.3.2 國內研究現(xiàn)狀
        1.3.3 文獻評述
    1.4 研究內容、方法和技術路線
        1.4.1 研究內容
        1.4.2 研究方法
        1.4.3 技術路線
    1.5 可能的創(chuàng)新點
2 相關概念與理論基礎
    2.1 相關概念
        2.1.1 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤
        2.1.2 整村搬遷
        2.1.3 農(nóng)戶權益
    2.2 相關理論
        2.2.1 可持續(xù)發(fā)展理論
        2.2.2 城鄉(xiāng)一體化理論
        2.2.3 公平與效率理論
3 阜平縣樓房村概況及整村搬遷的運作方式
    3.1 樓房村概況
        3.1.1 自然地理
        3.1.2 社會經(jīng)濟
        3.1.3 土地利用狀況
    3.2 樓房村整村搬遷的運作方式
        3.2.1 樓房村整村搬遷的工作步驟
        3.2.2 樓房村安置補償辦法
4 農(nóng)戶權益測度指標體系的構建
    4.1 指標選取的原則
    4.2 指標體系的構建
    4.3 測度方法的選擇
    4.4 模糊數(shù)學方法測度原理
        4.4.1 確定隸屬函數(shù)
        4.4.2 權重函數(shù)的確定
        4.4.3 綜合隸屬度計算
    4.5 指標賦值說明
5 整村搬遷后農(nóng)戶權益變化分析
    5.1 受訪農(nóng)戶基本情況
    5.2 經(jīng)濟狀況變化分析
        5.2.1 家庭收入情況
        5.2.2 生活支出情況
    5.3 住房狀況變化分析
    5.4 保障狀況變化分析
    5.5 生產(chǎn)生活狀況變化分析
    5.6 社區(qū)狀況變化分析
    5.7 搬遷后農(nóng)戶權益變化分析
6 整村搬遷中維護農(nóng)戶權益的對策建議
    6.1 組建基層自治組織,構建村域治理體系
    6.2 完善村域基礎設施,繁榮興盛村域文化
    6.3 促進村域產(chǎn)業(yè)融合,推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營
    6.4 提高養(yǎng)老保障水平,健全醫(yī)療保障體系
    6.5 推進體制機制創(chuàng)新,開拓資金使用渠道
7 結論
    7.1 主要結論
    7.2 不足與展望
參考文獻
附錄
作者簡歷
致謝
詳細摘要

【參考文獻】

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本文編號：2838956