【摘要】：隨著城市化進程加速和城市建設用地短缺對宏觀經濟發(fā)展的制約,在嚴守耕地紅線和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求下,農村土地制度改革和構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場逐漸被提上日程。十八屆三中全會以來,中央提出戰(zhàn)略性土地改革方針,其中一項是試點開展集體經營性建設用地入市改革。在入市過程中,北京大興、廣東南海等地探索了鎮(zhèn)域或區(qū)域統(tǒng)籌的模式,在整合土地資源、土地規(guī)模利用、產業(yè)轉型升級等方面產生了積極的作用�；诩w經營性建設用地入市實踐中出現的不同的統(tǒng)籌模式,本文旨在解釋為何不同地區(qū)采取了(或需要采取)不同的統(tǒng)籌模式,即辨別入市統(tǒng)籌模式選擇的影響因素,以及如何評估或比較不同的統(tǒng)籌模式下入市改革的成效。本文從實現“同地同權同價”、增值收益共享、治理效率提升等方面梳理了入市改革的內涵,基于IoS框架和Williamson的交易費用經濟學范式構建理論框架、提出理論假設并結合案例分析進行驗證。理論分析表明,交易屬性與行動主體的特征會對治理結構的選擇產生影響,而不同的治理結構又會導致治理績效的差異。案例研究顯示,人力資本專用性、交易行為不確定性和交易復雜性越高時,統(tǒng)籌入市中越傾向于采用政府主導的混合型治理結構;物質資本專用性、交易環(huán)境不確定性越低時,統(tǒng)籌入市中越傾向于采用農民集體主導的混合型治理結構。一般而言,入市統(tǒng)籌中行動主體的數量或規(guī)模越小、利益趨同性越強、民主決策參與程度越高、擁有的社會資本越豐富,越傾向于采取農民集體主導的混合型治理結構。大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)在入市過程中,各村集體以地入股成立了鎮(zhèn)屬土地資產聯營公司作為入市統(tǒng)籌主體,對應農民集體主導的混合型治理結構;南海區(qū)桂城街道則通過成立區(qū)級和街道集體土地整備中心作為入市統(tǒng)籌主體,對應政府主導的混合型治理結構,均符合根據交易費用和行動主體特征的匹配治理結構的理論假設,但是這一匹配并不一定能保證最優(yōu),從資源利用、收益分配、治理效率和外部影響等方面對治理績效的評價能進一步檢驗匹配結果。從目前試點情況來看,入市統(tǒng)籌更適宜采用農民集體主導、政府引導、市場參與的混合型治理結構,這也是大興區(qū)“鎮(zhèn)級統(tǒng)籌”模式對應的治理結構。經過理論分析和案例研究,本文最后從交易屬性調整、治理結構改進和治理績效提升三個方面提出相應的政策建議,并對本文可能的創(chuàng)新點及研究存在的不足進行總結。
【學位授予單位】：浙江大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2018
【分類號】：F321.1
【圖文】：

租賃土地的價格）和土地增值成本（包括各種補償性成本、開發(fā)性成本及管理服逡逑務費用）后的剩余。理論上土地的增值收益為土地收益減去土地成本，即集體經逡逑營性建設用地出讓凈收益減去入市過程中的成本投入（如圖２．１所示）。逡逑原入市地塊價格邐前期各類成本邐出ｉｔ成交價款逡逑ｒ邋＇邐＾邐：：＾：邋：邋：－：邋：邋：■：■：邋：：：＞邋：：：１邐；逡逑農民邐用地者逡逑圖２．邋１集體經營性建設用地入市增值收益示意圖逡逑（２）邐土地增值收益形成機理逡逑在農村土地制度改革實施前，集體經營性建設用地只能夠在集體內部成員間逡逑流動，土地的需求不足，且多用于發(fā)展低附加值的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，土地流轉價格和利逡逑用價值都處于較低水平，此時土地價格為Ｐ０，對應原土地使用價值Ｖ０邋（如圖２．２逡逑所示）。逡逑隨著人口增加、社會經濟的發(fā)展，土地日益稀缺、供不應求，國有建設用地逡逑市場供需矛盾更加突出，集體經營性建設用地入市作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要環(huán)節(jié)和逡逑“非公益征地”的重要補充手段，是破解城市建設用地供給不足和農村建設用地閑逡逑置浪費雙重矛盾的有效途徑，逐漸完善的市場機制帶來對集體土地更多的需求從逡逑而產生供求性增值ＶＩ

人口有更高的排斥性，特別是脫離集體多年甚至已在城市定居的居格認定是增值收益分配環(huán)節(jié)的重要問題。逡逑結構逡逑理結構分類及作用逡逑構可以看作是避免潛在沖突威脅和影響雙佪或多贏的機會主義行架（Ｃｏｍｍｏｎｓ，邋１９３２邋）或是決定如何實現整個交易的制度矩ｏｎ，邋１９９６）。更準確的說，治理結構是在現有正式制度安排（產等）的約束下，具有特定目的的人在相互依賴、互相影響的行為過范，是針對某種行為的具體制度安排。傳統(tǒng)的治理結構可以分為層ｈｙ）、市場制（ｍａｒｋｅｔ）和混合制（ｈｙｂｒｉｄ），其中混合制可以視為理和完全的市場治理的中間狀態(tài)，混合程度的不同也出現不同形式三類基本的治理結構的及其在公共領域的作用可以用一道光譜進行ｍｓｏｎ，邋１９９９），如圖邋３．６邋所示。逡逑Ａ理想的市場逡逑

公眾參與階梯（Ａ邋Ｌａｄｄｅｒ邋ｏｆ邋Ｃｉｔｉｚｅｎ邋Ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ）理論構建了包含政府、市場、逡逑農民集體三者在不同的限制條件下的地位和作用的“光譜－階梯治理模型”（如逡逑圖３．７所示），將其應用到集體經營性建設用地入市的治理路徑中實際是引入了逡逑除政府和市場外的“第三條道路”。逡逑從０點開始，當入市治理過程中不存在投資專用性時，此時不需要政府參逡逑與，理想市場（Ａ點）可以通過價格機制進行完全競爭，此時完全的市場制是最逡逑佳的治理結構；事實上，這只是新古典經濟學的假想狀態(tài)，現實中任何一項資產逡逑的投資都有一定程度的專用性，且在二元城鄉(xiāng)土地產權的制度安排下，我國的土逡逑地一級市場由政府壟斷，并不存在完全競爭市場。此時若政府選擇放任其治理過逡逑程，僅通過規(guī)劃確定是否進行集體土地入市而不采取任何的保障措施，將會導致逡逑機會主義和尋租行為，市場失靈將導致惡性競爭（Ｂ點）。逡逑Ａ現想的市場逡逑（壽邐Ｂ存在風險逡逑／ｋ邐Ｌ邐Ｃ相場為主的混合甩逡逑卜邋／＿邋／逡逑廣邐ｊYj邐Ｄ政府為中的混合型逡逑／拷邐／邐

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本文編號：2789986