【摘要】：1995年起,農(nóng)業(yè)部在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行伏季休漁制度,該項制度作為一項漁業(yè)資源管理措施,已制度化執(zhí)行了二十余載,其養(yǎng)護資源的積極意義與作用不言而喻。本論文以河北省海洋漁業(yè)相關統(tǒng)計資料為基礎,系統(tǒng)分析了1995年以來伏季休漁制度演進路徑,定量定性地分析了海洋漁業(yè)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù),在了解掌握河北省省轄海域海洋伏季休漁制度執(zhí)行情況的基礎上,發(fā)現(xiàn)問題,分析原因,從而為進一步優(yōu)化和改進河北省執(zhí)行海洋伏季休漁制度提供決策參考。國內(nèi)外的學者對休漁制度進行了研究,肯定了休漁政策在一定程度上保護了海洋漁業(yè)資源,維護了生態(tài)平衡,對我國海洋捕撈漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有積極意義。論文探討了我國伏季休漁制度變遷過程,將制度變遷分為從1979-1995年探索試點階段,1996-2009年推廣穩(wěn)定階段以及完善實施階段(2010-2018)。研究表明伏季休漁制度具有生物生態(tài)效果、經(jīng)濟效果、社會效果,對我國海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義,是我國管理海洋漁業(yè)資源比較成功的政策。收集整理近年來河北省各類海洋漁業(yè)統(tǒng)計資料,從海洋捕撈產(chǎn)量與產(chǎn)值、國內(nèi)海洋捕撈機動漁船情況、海洋捕撈專業(yè)從業(yè)人口三個方面分析了河北省海洋漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。歸納了河北省在執(zhí)行海洋伏季休漁制度過程中的一些措施,從組織分工到強化管理,從因地制宜發(fā)揮能動性,到對河北省本省自主制定的措施進行分析。通過對漁民和漁業(yè)管理者分別開展問卷調(diào)查,對統(tǒng)計結(jié)果進行分析。海洋伏季休漁制度在漁民中認可度較高,在制度實施效果和實施力度等多方面,漁民和漁業(yè)管理者已達成共識。制度實施二十多年來,對河北省生態(tài)環(huán)境、社會與經(jīng)濟等方面產(chǎn)生了巨大的效益。當前海洋漁業(yè)發(fā)展有待解決的問題眾多。在制度建設層面,立法規(guī)劃性不強,對新問題針對性不強,缺乏整體的規(guī)劃安排,可操作性不夠,在市場監(jiān)管和漁船漁港管理方面缺乏必要的制度;體制建設層面,基層漁業(yè)組織不夠完善,對省外異地休漁的漁船監(jiān)管不到位,底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線內(nèi)外側(cè)管控力度不同;漁政管理自身建設層面,人員水平有待提高,數(shù)量不足,調(diào)查研究工作經(jīng)費不足,執(zhí)法條件保障不足,缺乏科研支持;市場需求層面,市場監(jiān)管缺失,消費者監(jiān)督意識薄弱。本文以問題為導向,針對上述問題從四個層面提出建議:第一,制度建設層面應加強省內(nèi)立法;完善“依港管船”制度,提高執(zhí)法效率、執(zhí)法效果。第二,體制建設層面要加強漁民自治組織建設,提高漁民組織化程度,積極扶持和建立民間漁業(yè)協(xié)會,加強漁民組織或漁業(yè)協(xié)會的經(jīng)濟與社會功能的協(xié)調(diào)能力,強化收購漁獲物品種、數(shù)量和規(guī)格的管理,不斷提高伏季休漁制度的效率;完善異地聯(lián)合執(zhí)法,健全部門合作執(zhí)法,加速機構改革步伐,加強部門協(xié)作、海陸聯(lián)合執(zhí)法的建議,需通過中央集中領導和統(tǒng)籌,形成科學、長遠、跨區(qū)域跨部門的頂層設計,開展全面、系統(tǒng)、有步驟有分工的推進伏季休漁制度的措施。第三,漁業(yè)執(zhí)法部門自身建設層面需加強科技執(zhí)法,推進執(zhí)法手段信息化和多樣化,構建信息系統(tǒng)+漁業(yè)的管理模式,將高新科技的“第三方服務”融入傳統(tǒng)的漁業(yè)作業(yè),推動漁業(yè)繁榮和多元化;完善漁船檔案管理,提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)以及加大財政投入力度。第四,社會公眾多方參與層面涉及市場監(jiān)督引導、媒體宣傳以及教育等方面,建議在伏休期間組織漁民參加技術培訓和學習漁業(yè)法律法規(guī)、航海消防等方面的知識,積極探索科學的捕撈生產(chǎn)方式。
【學位授予單位】：上海海洋大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2019
【分類號】：F326.4
【圖文】：

技術路線圖

上海海洋大學碩士學位論文2.3 基于史密斯過程模型理論的海洋伏季休漁制度執(zhí)行過程上世紀七八十年代，西方學者在政策研究領域成果豐碩。其中，史密斯政策行過程模型就是其中有代表性的一個。“史密斯模型”中包含四個要素，分別是：想化的政策、執(zhí)行機構、群體目標以及政策環(huán)境。在制度執(zhí)行的過程中，四個素相互作用，具體關系如圖所示：

特別對異地漁船和漁船轉(zhuǎn)港實施重點監(jiān)管。市級漁業(yè)行政主管部門加大力度對所轄縣區(qū)的休漁工作情況進行督導檢查。配合省級漁業(yè)行政主管部門開展海上聯(lián)合執(zhí)法檢查行動，對異地漁船和漁船轉(zhuǎn)港做好備案工作。省級漁業(yè)行政主管部門統(tǒng)籌全省休漁管理工作，對全省工作進行統(tǒng)一組織調(diào)度，對各市縣休漁制度落實情況做好督導檢查。重視海洋伏季休漁工作開展，做好動員部署工作，出臺具體執(zhí)行方案，完善保障條件，管理責任到人到位。3.2.2 強化管理近五年（2014 年-2018 年），河北省應休漁船總數(shù)分別為 4924 艘、4703 艘、5013 艘、4791 艘和 4230 艘，受“雙控”影響總體下降趨勢明顯�？v觀近五年的數(shù)據(jù)，參加伏休的漁民數(shù)量穩(wěn)定，整體在 8-9 萬人上下。河北省在休漁期動用的執(zhí)法力量（檢查人員、檢查車、檢查船）整體呈上升趨勢（圖 3-1），特別是 2018年有明顯的增加。

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5 王W

本文編號：2780444