【摘要】：2007年,為了解決農(nóng)村貧困人口的生存問題,我國開始建立農(nóng)村最低生活保障制度。在黨中央全面建成小康社會和山西省實現(xiàn)轉型跨越發(fā)展的重要時期,農(nóng)村最低生活保障制度要有所作為,低保標準的制定成為關鍵。低保標準一方面要緊貼貧困群體的切實需要,盡量滿足多元化需求,實現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略目標;另一方面也要與地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應,避免對地方財政造成負擔,導致制度的不可持續(xù);此外,還要避免接受低保的群體陷入“貧困陷阱”,違背制度初衷。山西省目前在農(nóng)村低保方面取得了重大進展:從制度規(guī)定來看,已出臺的政策對低保標準制定的有關規(guī)定更加具體而切合實際;保障標準呈現(xiàn)逐年提升的趨勢,保障水平不斷提高;農(nóng)村反貧困取得重大進展,保障人數(shù)和救助率整體為下降態(tài)勢;保障人群中,女性和老年人所占比重逐年上升,未成年人和殘疾人所占比重下降。但與此同時也出現(xiàn)了一些問題,主要有農(nóng)村低保制度缺失,低保標準制定與調(diào)整的有關規(guī)定還很不明確;各級財政支持力度不夠,政府投入不足;農(nóng)村低保標準偏低,保障水平有待提高。針對上面出現(xiàn)的問題,文章借助逐步回歸法對山西省農(nóng)村低保標準的影響因素進行了分析,結果發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民人均消費支出的影響比較顯著;并根據(jù)山西省農(nóng)村經(jīng)濟社會的實際情況,使用了從消費角度出發(fā)測定低保標準的恩格爾系數(shù)法對山西省各地市農(nóng)村低保標準的理論值進行了測算,結果表明實際值均低于理論值,山西省農(nóng)村低保標準需要進一步提高。然后借助多指標綜合得分系數(shù)排序法和聚類分析法對山西省農(nóng)村低保救助資源條件進行了研究,結果表明山西省農(nóng)村低保救助資源比較匱乏,而且在各個地級市之間分布很不均衡。綜合山西省農(nóng)村低保標準存在的問題以及救助資源條件現(xiàn)狀,各級政府要從加強制度建設,制定完整規(guī)范的農(nóng)村低保標準確定與調(diào)整體系,對農(nóng)村低保救助資源進行必要的統(tǒng)籌和調(diào)配等方面進行完善,最大限度保障農(nóng)村貧困群體的實際生活。
【學位授予單位】：山西財經(jīng)大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2018
【分類號】：F323.89
【圖文】：

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)表 3.2 繪制而成圖 3.1 2007-2016 年全國及山西省農(nóng)村低保標準對比圖3.2.2 山西省各地市農(nóng)村低保標準山西省各地市農(nóng)村低保標準也都呈現(xiàn)出逐年增長的變化。如表 3.3 所示，2016年太原市作為山西省的省會城市和經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，其農(nóng)村低保標準繼續(xù)領跑全省，達到 462 元/人/月，而其余地市多位于 230-260 元/人/月之間。表 3.3 2008-2016 年山西省各地級市農(nóng)村低保標準匯總表 元/人/月年 份城 市2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016太 原111.4 123.0 143.0 198.5 250.6 336.5 370.3 392.3 462.0大 同57.1 71.5 82.3 106.2 131.9 172.0 198.9 218.4 241.5陽 泉103.3 110.0 120.0 142.0 176.0 200.0 225.0 247.5 268.0長 治51.8 93.3 106.0 130.3 161.7 185.7 208.9 224.1 261.6

資料來源：根據(jù)表 3.5 繪制而成圖 3.2 山西省農(nóng)村低保保障人數(shù)及救助率變化示意圖3.3.2 山西省農(nóng)村低保的保障結構對低保制度所保障的群體進行結構分析，能夠很好地了解到保障對象的來源和類型，從而可以根據(jù)他們不同的需求提供有針對性的救助，為“分類施�！钡於ɑA。農(nóng)村低保人員的分類主要是對農(nóng)村社會弱勢群體進行的分類，即主要是對女性、老年人、未成年人、殘疾人的保障情況進行統(tǒng)計。從絕對數(shù)來看，女性和老年人的保障人數(shù)在 2011-2013 年呈遞增的趨勢，并于 2013 年達到頂峰，分別為 529393 人和 852921 人，此后逐年下降，2016 年分別為 456414 人和 694214 人。而未成年人和殘疾人大體上為下降的趨勢，未成年人從 95729 人下降到 54906 人，降幅為 42.64%，殘疾人由 178409 人下降到 137752 人，降幅為 22.79%。表 3.6 2011-2016 年山西省農(nóng)村低保制度按人員性質(zhì)分類表

資料來源：本圖根據(jù)表 4.1 繪制而成圖 4.1 2008-2016 年山西省農(nóng)村低保標準與居民消費價格指數(shù)增幅趨勢圖4.2 政府財政支持力度較弱4.2.1 財政投入力度有限作為社會保障體系的重要組成部分，低保制度與其他制度相比有著自身顯著的特點，一是面向貧困群體，二是保障基本生活。這使得低保制度對政府財政的依賴性較大，絕大多數(shù)資金來源于各級政府的財政支出與補貼。低保戶生活水平的高低在一定程度上決定于政府所劃定的低保線：政府在低保方面的支出多，低保線高，低保戶的生活水平則相應就會得到提高；相反，政府在低保方面的支出少，劃定的低保線低，則貧困戶的生活水平就比較低。政府財政在其中扮演著相當重要的角色。

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本文編號：2776167