【摘要】：為進(jìn)一步推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程,一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道辦事處,其所管轄區(qū)域內(nèi)的村莊也隨之進(jìn)行“村改居”改造,即將原來的村落規(guī)劃為城鎮(zhèn)社區(qū),農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用�。由于其特殊的地理�(xiàng)l件,在“鎮(zhèn)改街道”進(jìn)程中發(fā)生了很大的變化:一是“村改居”后土地迅速升值,巨額的征地補(bǔ)償款的資金收入,使農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增加;二是隨著城市化的推進(jìn),“村改居”后原村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化,經(jīng)濟(jì)環(huán)境也大大改善,多數(shù)村集體為發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)都抓住這一有利時機(jī),這就使集體經(jīng)濟(jì)得到了空前的發(fā)展,形成了一筆比較豐厚的集體資產(chǎn)。而傳統(tǒng)的村集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制存在村民與集體經(jīng)濟(jì)關(guān)系模糊不清的問題,導(dǎo)致巨大的村集體經(jīng)濟(jì)無法合理運(yùn)用,無法實(shí)現(xiàn)公平分配,管理制度缺乏科學(xué)性等一堆的問題和矛盾。如:農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)不清、產(chǎn)權(quán)虛置的問題,大學(xué)生及參兵人員戶口遷出遷入、出嫁女、上門女婿等人員所享受的福利待遇等問題,在一定程度上不僅對農(nóng)村集體資產(chǎn)所有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)造成了影響,而且成為制約“鎮(zhèn)改街道”進(jìn)程的“瓶頸”,最終影響了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。為了解決“村改居”轉(zhuǎn)型后所面臨的新的挑戰(zhàn),最大程度地來保障原村民利益,需要不斷創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制,探索產(chǎn)權(quán)制度改革的新模式。對于改制形式的路徑選擇上,嶄露頭角的公司制、股份制、股份合作制等較為新穎的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革的發(fā)展模式也正在對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)組織造成強(qiáng)有力的沖擊,不僅給新形勢下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新鮮血液,而且為落實(shí)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益和民主管理權(quán)利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),對激活農(nóng)村資源、壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源有著重要意義。本文通過理論結(jié)合實(shí)際的分析方法,運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,管理學(xué)、法律等學(xué)科知識,把個案研究和總體研究進(jìn)行綜合分析,定性分析和定量分析進(jìn)行綜合研究。通過對成功案例與成熟模式進(jìn)行分析,運(yùn)用制度變遷理論和公司治理理論,從理論上解讀政策。分析我國“鎮(zhèn)改街道”進(jìn)程中在產(chǎn)改實(shí)踐中面臨的問題,并提出解決措施,以期為實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村集體資產(chǎn)“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的目標(biāo),促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性、農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收作出貢獻(xiàn)。通過對股份制、股份合作制、合作制這三種改革路徑進(jìn)行了對比分析,并結(jié)合對S街道、Q街道、X街道中制度改革的路徑進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,通過分析和比較三地的做法,本文認(rèn)為融合股份制和合作制特點(diǎn)的股份合作制符合目前的實(shí)地情況,是解決目前制度改革的有效形式,但這只能作為一種過渡路徑選擇,我們最終是要構(gòu)建適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公司制改革,改變傳統(tǒng)的由村支部成員全權(quán)負(fù)責(zé)管理的方式,外聘具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的人才,健全監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè),通過行之有效的改革,既有助于我國“鎮(zhèn)改街道”進(jìn)程中農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革走出誤區(qū)和持續(xù)健康發(fā)展開拓新的創(chuàng)新性思路,也有助于給其他地區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革的健康、有序發(fā)展提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
【學(xué)位授予單位】：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：F321.32
【圖文】：

論文技術(shù)路線圖

圖 4.1 S 省成大集團(tuán)（有限）責(zé)任公司機(jī)構(gòu)設(shè)置圖Figure 4.1 Institutional setup of the company (Limited) liability company of S Prov通過細(xì)化公司部門，制定員工手冊，按照人力資源管理的方式來定期培工等方式，有效解決了職工意識懶散的問題，在很大程度上調(diào)動了員工的工讓公司制的體制機(jī)制優(yōu)勢真正的發(fā)揮出來，進(jìn)而不斷壯大公司經(jīng)濟(jì)。4.2 Q 街道 S 社區(qū)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革——股份制2010 年在 Q 街道辦事處在 Q 區(qū)委辦公室和區(qū)體制改革委員會的悉心指進(jìn)行“村改居”改造的 S 社區(qū)進(jìn)行了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度股份制改革，從方面來論述其改制中所實(shí)施的具體舉措:

圖 4.2 社區(qū)股份合作社的法律地位意見統(tǒng)計(jì)圖Figure 4.2 Statistic opinion chart of community stock cooperatives由圖 4.2 柱狀圖可知，社員中以不同的理由承認(rèn)股份合作組織的法人地位占百分之五十一，雖然其他社員不明白、不承認(rèn)法律主體地位的重要性，但是有一個理念是一致的即全體社員集體對股份合作組織共有。我們可以從中發(fā)現(xiàn)，法人地位不明確，基層自治組織職能混亂、產(chǎn)權(quán)組成結(jié)構(gòu)不清晰，進(jìn)而使得政社合一體制嚴(yán)重固化。股東大會、股東代表大會、監(jiān)事會、董事會等機(jī)構(gòu)雖然成立了，但是由于原村的書記和主任擔(dān)任董事長、監(jiān)事長，原居民代表兼任股東代表。社區(qū)股份合作社的領(lǐng)導(dǎo)扮演雙重角色即經(jīng)營者和社會管理者，經(jīng)營觀念、管理機(jī)制、經(jīng)營方式等都還沒有實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理模式，還沒有徹底脫離原有的村社傳統(tǒng)管理模式。在這樣多重目標(biāo)的約束下，權(quán)責(zé)不明、以政代企、以公謀私、政企不分等問題在社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織中層出不窮。

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本文編號：2770829