【摘要】：土地是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的前提,是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。自實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以來,農(nóng)村發(fā)展活力得到有效激活,但隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)水平的提高,農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)不能滿足農(nóng)村更為迫切的發(fā)展需要。為有效應(yīng)對解決新形勢下“三農(nóng)”問題呈現(xiàn)的新變化,進(jìn)一步激活農(nóng)村發(fā)展動能,為實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革勢在必行。自2013年起,肥城市作為全國第二批農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)市,全面理解、準(zhǔn)確把握十八大以來關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的精神,堅(jiān)持先行先試,科學(xué)規(guī)范運(yùn)作。具體操作上,制定并嚴(yán)格按照《關(guān)于開展“6+1”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的意見》,實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證、農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證、農(nóng)村房屋確權(quán)頒證、集體林權(quán)改革、水利產(chǎn)權(quán)改革“6項(xiàng)改革”以及搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易融資平臺“1個(gè)平臺”,確立了“三步走”的工作方式推行試點(diǎn)改革。第一步,完成各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作;第二步,搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易融資平臺,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的置換、抵押和流轉(zhuǎn);第三步,規(guī)范完善體制機(jī)制,構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。改革實(shí)踐中,肥城市先后成立了改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立了市、鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易中心,完成了改革機(jī)構(gòu)設(shè)置;按照工作要求,制定出臺了《肥城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記實(shí)施方案》,明確了工作原則、主要內(nèi)容、操作步驟、工作流程,完善了改革機(jī)制;完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,并配套完善了市鎮(zhèn)村三級產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)。肥城市前期改革成效主要體現(xiàn)在賦予農(nóng)民更多權(quán)利、激活農(nóng)村發(fā)展活力、提高土地集約利用率和強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)管四個(gè)方面,為加快農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”創(chuàng)造了有利條件,有效地促進(jìn)了要素流動,優(yōu)化了資源配置。肥城市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革做法得到了上級高度評價(jià),對其他縣市區(qū)深化改革提供了豐富的參考經(jīng)驗(yàn),但同時(shí)也存在不規(guī)范和效果不佳等問題,研究解決這些問題,擴(kuò)大改革成效正是本文的主要寫作目的。筆者通過分析問題成因,提出了5點(diǎn)建議:一是建議建立完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度、土地產(chǎn)權(quán)登記制度,并加強(qiáng)對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)。二是進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)歸屬,保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。三是通過強(qiáng)化政府引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)和金融融入?yún)⑴c,規(guī)范改革程序,確保改革深入具體。四是嚴(yán)守土地“紅線”,保護(hù)耕地質(zhì)量。五是學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新改革模式,擴(kuò)大改革成效。希望以上建議能為有關(guān)部門決策提供參考,對肥城市下一步深化改革提供一定幫助。
【學(xué)位授予單位】：山東師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：F321.1

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2725683