【摘要】：農村土地流轉當下已經從穩(wěn)定發(fā)展階段邁向轉型發(fā)展階段,處于不同發(fā)展階段的流轉活動對于政府的職能要求也有所改變。在當前轉型發(fā)展階段,基層政府如何優(yōu)化職能履行很大程度上影響著農地流轉在促進農村社會經濟發(fā)展中效用的發(fā)揮�；鶎诱畱龊棉r地流轉的管理、監(jiān)督、服務工作,將農村土地流轉政策落實到位,為農村土地流傳營造一個秩序良好的市場與運營環(huán)境。本文首先基于已有的文獻閱讀與所學專業(yè)知識打好理論基礎,并提出研究地方各例對農村優(yōu)化土地流轉中基層政府職能履行的意義。其次,以揚州市江都區(qū)作為個案進行實證調研,采用回應式滿意度調查的方法,論述江都區(qū)農村土地流轉現(xiàn)狀以及農村土地流轉過程中基層政府職能履行的具體情況,采用路徑分析的方法研究影響基層政府職能履行滿意度的內在機理,從而總結出問題原因,提出優(yōu)化建議。通過分析,發(fā)現(xiàn)江都區(qū)基層政府在農村土地流轉中存在以下問題:基層政府過多干預流轉活動、基層政府公共服務職能履行較弱、基層政府在農地流轉中缺乏適當?shù)谋O(jiān)督,主要致因是由于基層政府行為目標的偏差、公共服務意識缺失、現(xiàn)存監(jiān)督體系的不健全。針對現(xiàn)存的問題,文章提出了具體的職能履行改善對策。
【學位授予單位】：浙江海洋大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2019
【分類號】：D630;F321.1
【圖文】：

數(shù)據(jù)來源：中國土流網 http://www.2008173.cn/圖 3-2 2007 年-2017 年全國農地流轉面積Fig 3.2 2007-2017 National Agricultural Land TransferArea2）農地流轉周期控制農村土地承包法》第二十條規(guī)定：我國農耕土地的承包期為三十年、草地的三十年至五十年、林地的承包期為三十年至七十年、特殊林木的林地承包期可以延長。十九大報告指出：為了維持土地承包關系穩(wěn)定，第二輪土地承包延長 30 年。在法律保障范圍下，基層政府應當科學控制土地承包期限的長當?shù)剞r村的發(fā)展實情、依據(jù)當?shù)剞r業(yè)生產經營的需求與特色、根據(jù)市場農業(yè)展趨勢以及當前的農業(yè)承包經營政策等因素綜合確定。期限太短，土地經營年限也必須更短，這樣就會使得土地的流轉價值大打折扣，不利于當?shù)剞r業(yè)展，且穩(wěn)定的土地經營使用權對農地土壤的質量有長期的保障作用；但流轉也會導致一些問題，如不利于土地利用模式的調整、不利于相關利益主體的下不少基層政府已經慢慢放長流轉周期，擁有較長的土地承包權限促使承包大對當前流轉土地的投入，包括完善種植所需的基礎設施、對土壤的增肥與

流入企業(yè)手中則大多用于工業(yè)生產，且增長緩慢。本論文研究的農地流集體建設用地合法的非農流轉，主要針對的是基層政府對于村集體內部農地理，僅在此為了說明基層政府引導職能而統(tǒng)一收集數(shù)據(jù)。但在實際的農地流轉中，不少農戶在流轉過后擅自改變或增加耕種物種類，于水稻種植的田地，農戶出于對利益的追求，將部分田地用于水果種植。同流轉企業(yè)也會私自調整土地用途，辦公樓建設為廠房，土地過度使用或者用產都會造成土地質量嚴重損害。為了確保土地質量與糧食安全，基層政府必地用途控制，對于用作糧耕的土地絕不含糊，適當利用土地流轉引入其他產須禁止企業(yè)私自改變土地用途，導致環(huán)境的污染。[41]隨著我國土地三權分置出，國家農村土地流轉的改革勢在必行，基層政府土地流轉的深化管理必須流轉程序、交易監(jiān)督、土地定價等一系列環(huán)節(jié)進行制度的完善，未來農村的將趨于開放化，流轉主體講越來越多元化，這需要基層政府嚴格管理農地流途。近 5 年來國家農地流轉去向下圖所示（圖 3-3）。

【參考文獻】

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本文編號：2722544