發(fā)布時(shí)間：2020-06-03 21:50

【摘要】：在鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合、土地改革背景下,研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三規(guī)”的協(xié)調(diào)策略對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三規(guī)”的協(xié)調(diào)具有實(shí)踐、理論的意義。本研究以鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三規(guī)”協(xié)調(diào)的策略為研究目標(biāo),以文獻(xiàn)閱讀、案例分析、實(shí)地調(diào)研方法,研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三規(guī)”的現(xiàn)狀,新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、經(jīng)濟(jì)、土地利用特征,結(jié)合兩者,提出新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三規(guī)”的協(xié)調(diào)策略。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三規(guī)”的現(xiàn)狀包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三規(guī)”的基本任務(wù)、內(nèi)容,共性與特性,鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三規(guī)”的沖突,沖突的原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三規(guī)”具有區(qū)域性、階段性、空間性、程序法定的共性,特性表現(xiàn)在規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)、規(guī)劃的剛性強(qiáng)弱不同;鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三規(guī)”的沖突表現(xiàn)在規(guī)劃期限;鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃用地分類;規(guī)劃資料獲取、統(tǒng)計(jì)口徑;鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃用地規(guī)模與布局;用途分區(qū)與建設(shè)用地管制;規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的沖突。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三規(guī)”沖突的客觀原因是:市場(chǎng)的不確定性與規(guī)劃的計(jì)劃性的矛盾;規(guī)劃出發(fā)點(diǎn)不同促使技術(shù)體系的分異;規(guī)劃法規(guī)、行政體系割裂;鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的缺位;規(guī)劃的實(shí)施、監(jiān)督不力。主觀原因是忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)的變化;行政權(quán)力對(duì)規(guī)劃的影響。新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口空間布局呈現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及周邊一般集聚,村莊人口散布,人口空間流動(dòng)呈現(xiàn)大量外流與部分回流的特征;鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,發(fā)展水平低,空間集聚弱,處于發(fā)展滯后,經(jīng)濟(jì)活力弱的狀態(tài);耕地、生態(tài)用地是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要土地利用類型,建設(shè)用地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)與散布的農(nóng)村居民點(diǎn)用地為主;鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用變化以農(nóng)用地向建設(shè)用地的緩慢增加。農(nóng)村居民點(diǎn)占用耕地建設(shè)普遍、廣泛,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用變化的規(guī)劃外動(dòng)力。新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三規(guī)”的協(xié)調(diào)策略,一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三規(guī)”的協(xié)調(diào)基礎(chǔ),包括規(guī)劃期限、用地分類、統(tǒng)計(jì)口徑、基礎(chǔ)資料的協(xié)調(diào);二是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)界線,構(gòu)建鎮(zhèn)村建設(shè)用地控制線;三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三規(guī)”的協(xié)調(diào)框架,包括確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的法定地位、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制內(nèi)容、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理所、協(xié)調(diào)信息平臺(tái)、減少行政權(quán)力對(duì)規(guī)劃的干預(yù)。最后提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三規(guī)”協(xié)調(diào)的相關(guān)措施。
【圖文】：

研究技術(shù)路線

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的基本任務(wù)及內(nèi)容發(fā)展規(guī)按層級(jí)分為國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、省區(qū)發(fā)展規(guī)劃、市發(fā)展規(guī)劃、縣市發(fā)展規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃上級(jí)對(duì)下級(jí)的控制力度弱，主要從本地發(fā)展實(shí)際進(jìn)行規(guī)劃編層級(jí)具有一定獨(dú)立性。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的非法定性，故鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制的程序不明制內(nèi)容薄弱，實(shí)施力度小，，也使得其編制內(nèi)容不規(guī)范、流于表面，甚至很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚制鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，不能發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的基本任務(wù)：制定內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略、空間布局及發(fā)展目標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展村建設(shè)計(jì)劃及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施、任務(wù)。文本內(nèi)容包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展背景、存題；發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展原則，發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展空間布局及產(chǎn)業(yè)、社民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)；三產(chǎn)發(fā)展指引及規(guī)劃期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及措項(xiàng)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。規(guī)劃圖件方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的非法定性，缺乏技術(shù)體系劃成果要求不明確，各地實(shí)際編制圖件不一。
【學(xué)位授予單位】：華南理工大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號(hào)】：F301

【相似文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2695448