【摘要】：2006年到2017年(不包括2011年)的中央1號(hào)文件都將集體林權(quán)制度改革確定為深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容和重大舉措。2008年中央出臺(tái)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》標(biāo)志著中國集體林進(jìn)入了新一輪的改革實(shí)踐。2017年5月,習(xí)近平總書記對(duì)集體林權(quán)制度改革在福建省的實(shí)踐成效進(jìn)行了充分肯定,批示通過深化集體林改,使生態(tài)環(huán)境和百姓收入達(dá)到有機(jī)的統(tǒng)一,體現(xiàn)對(duì)集體林改從中央和國家層面的高度重視。新一輪集體林改過程中,全國有一千萬多名基層干部直接或間接地參與,一方面集體林改促進(jìn)了林業(yè)資源的有效增長,促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收,林區(qū)基層治理走向和諧。但林權(quán)流轉(zhuǎn)亟待規(guī)范、融資難題亟待破解、組織化機(jī)制亟待突破、生態(tài)公益林管理亟待創(chuàng)新,單憑國家正式制度引導(dǎo)已經(jīng)不可能解決所有的問題和矛盾;另一方面,除了國家正式制度對(duì)集體林改的界定和規(guī)范以外,林業(yè)習(xí)慣法、人情邏輯等非正式制度也一直作用于正式制度的村域?qū)嵺`過程之中。集體林權(quán)制度這項(xiàng)發(fā)端于農(nóng)民群眾自下而上推動(dòng)又自上而下推廣的國家政策的“落地”,就是正式與非正式制度互相滲透、互相影響、互相調(diào)適的過程。本文通過國家林業(yè)局相關(guān)檢測(cè)項(xiàng)目組針對(duì)集體林權(quán)制度改革所開展的“集體林權(quán)制度改革監(jiān)測(cè)”調(diào)研資料為依據(jù),選取國家林業(yè)局干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)系列《林業(yè)改革知識(shí)讀本》編寫小組對(duì)基層縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門的工作人員的訪談,以及農(nóng)村基層其他與林權(quán)改革相關(guān)的人員和農(nóng)戶的調(diào)查資料。論文重點(diǎn)考察集體林改正式制度在村域?qū)嵺`的過程,分析集體林改正式制度與村域非正式制度的在制度實(shí)踐過程中的適應(yīng)與匹配�；趥�(gè)體認(rèn)知和行動(dòng)的基礎(chǔ)上分析集體林改正式制度與非正式制度的博弈。試圖在理論上建構(gòu)一個(gè)從基層個(gè)體視角解釋正式制度與非正式制度沖突、調(diào)適的解釋框架。首先分析集體林權(quán)改革中的正式制度的歷史路徑,解析村域非正式制度的具體構(gòu)成。觀察集體林改正式與非正式制度不合拍、不匹配、不對(duì)接的地方,闡釋正式與非正式制度的沖突及原因,以及兩種制度是如何實(shí)現(xiàn)相互調(diào)適。挖掘制度執(zhí)行的主體即基層個(gè)體的角色和作用,即村林農(nóng)對(duì)林改制度的認(rèn)知和參與、對(duì)非正式制度的理性選擇,以及基層干部對(duì)集體林改正式制度的“半正式化”治理和情理運(yùn)用,解釋基層主體在正式與非正式制度下的博弈。本文的基本觀點(diǎn)和結(jié)論是:源自于基層實(shí)踐并經(jīng)過改革試驗(yàn),得到國家認(rèn)可并在全國推開的新一輪集體林權(quán)制度改革在村域的實(shí)踐過程中,集體林改正式制度與村域非正式制度同時(shí)存在并存在沖突,也表現(xiàn)出各自優(yōu)劣。二者高低搭配、此起彼伏,隱含了不同的治理模式。單靠集體林改正式制度和村域非正式制度都無法解決集體林改過程中的不對(duì)接和不匹配問題。正式與非正式通過“攜手”實(shí)現(xiàn)共治。二者的結(jié)合不僅是“合情合理”,而且亟需調(diào)適并探索調(diào)適的路徑。研究發(fā)現(xiàn)林農(nóng)、林業(yè)大戶和基層干部等基層個(gè)體,對(duì)集體林改的正式制度進(jìn)行了重新理解和柔性操作,對(duì)村域非正式制度進(jìn)行合情選擇和資本利用,使得正式與非正式制度經(jīng)歷了動(dòng)態(tài)的對(duì)接和匹配。文章對(duì)于揭示集體林權(quán)改革實(shí)踐中的問題和解決路徑提出了個(gè)體認(rèn)知行動(dòng)的視角,為研究社會(huì)行動(dòng)者實(shí)踐與制度變遷之間的關(guān)系提供新的途徑。并提出在不適用強(qiáng)制性方式的基礎(chǔ)上,通過準(zhǔn)正式運(yùn)作方式,先確定標(biāo)準(zhǔn),由公正的人通過合理的方式進(jìn)行政策變通和“政策變現(xiàn)”~((1))。探索了正式與非正式此起彼伏、高低搭配的攜手共治的治理模式。
【圖文】：

4圖 1-1:經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和政治學(xué)對(duì)制度的解釋傳統(tǒng)①）經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析學(xué)中的制度研究大多遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性選擇思路，通過人們集體行益最大化的合作互動(dòng)來分析制度的制造過程。20 世紀(jì) 70、80 年代，學(xué)與政治學(xué)領(lǐng)域內(nèi)興起，它對(duì)制度的理解更為寬泛，并嘗試研究制行機(jī)制，制度的績效、變遷，以及個(gè)體與制度之間的互動(dòng)關(guān)系等等將制度定義為由人為一系列的規(guī)范人們行為的行為規(guī)則，它對(duì)人們束。諾斯（1995）認(rèn)為制度是人為設(shè)定的制約和游戲規(guī)則，通過制關(guān)系。在《制度變遷的理論》中，，諾斯解釋道，制度是由正式制度施機(jī)制組成的，它是人們主動(dòng)設(shè)計(jì)的對(duì)人們交往進(jìn)行約束的規(guī)則。侖在早期的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中更關(guān)注個(gè)體分析，他指出在共同體生施加給個(gè)體某些常規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則。所以研究制度就需要先分Klaus Nielsen， Institutionalist Approaches in the Social Sciences: Typology， Dialogue，， Journal of Economic Issues， Vol.XXXV， No.2 (2001):508.
【學(xué)位授予單位】：西北農(nóng)林科技大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號(hào)】：F326.2

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2680515