發(fā)布時(shí)間：2020-04-25 14:47

【摘要】：農(nóng)村宅基地的有序退出是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要一步。2018年“中央一號(hào)”文件指出要進(jìn)行農(nóng)戶宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)以及使用權(quán)的“三權(quán)分置”探索:落實(shí)集體所有權(quán),保障農(nóng)戶的資格權(quán),適度放活宅基地使用權(quán),盤活農(nóng)村的土地資產(chǎn),促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2019年“中央一號(hào)”文件提出要進(jìn)一步深化“三權(quán)分置”的宅基地制度改革。“三權(quán)分置”下農(nóng)村宅基地的使用權(quán)歸農(nóng)戶所有,并在政府制度的供給和主導(dǎo)下發(fā)揮作用,宅基地的所有權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,參與經(jīng)營(yíng)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn),并監(jiān)督農(nóng)戶行使宅基地資格權(quán)和使用權(quán)。因此,從“三權(quán)分置”的角度探討實(shí)現(xiàn)宅基地有序退出的影響因素,挖掘宅基地有序退出的內(nèi)生動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)外部推動(dòng)力與農(nóng)戶宅基地退出的內(nèi)動(dòng)力協(xié)同耦合,從而建立更為科學(xué)合理的宅基地有償退出機(jī)制,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文從“三權(quán)分置”的視角出發(fā),以“提出問題——理論模型分析——實(shí)證分析——根源探討——政策設(shè)計(jì)”的研究思路展開。首先,通過對(duì)宅基地相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村宅基地有序退出存在內(nèi)生動(dòng)力不足的問題;其次,充分考量“三權(quán)分置”下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶以及地方政府在宅基地退出過程中的利益訴求、角色和地位,建立農(nóng)戶、地方政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的三主體演化博弈模型,以體現(xiàn)合作主體在宅基地退出中策略調(diào)整、趨于穩(wěn)定的行為變化過程,并運(yùn)用MATLAB軟件模擬演化路徑,對(duì)參與主體的行為及影響因素進(jìn)行仿真分析,理論上探討有利于宅基地退出的合作動(dòng)因;并以此提出理論假設(shè),建立結(jié)構(gòu)方程模型對(duì)宅基地有序退出的影響因素作進(jìn)一步修正、分析與實(shí)證。研究表明:“三權(quán)分置”的宅基地管理制度下,農(nóng)戶意愿、政府規(guī)制行為、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的行為水平對(duì)宅基地有序退出的影響是正向顯著的,其中,農(nóng)戶對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)度、相關(guān)政策的認(rèn)知水平、愿意以宅基地?fù)Q取補(bǔ)償?shù)某潭葧?huì)影響農(nóng)戶意愿,地方政府給予的制度創(chuàng)新程度、懲罰機(jī)制的執(zhí)行情況、相關(guān)制度的執(zhí)行效率會(huì)影響地方政府的規(guī)制行為,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在宅基地退出過程中付出的成本、可能獲得的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益會(huì)影響其行為水平,進(jìn)而影響宅基地的有序退出。綜合以上分析,結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變化的背景對(duì)宅基地有償退出影響因素的作用機(jī)理進(jìn)行重新審視,并從農(nóng)民家庭發(fā)展層面考量宅基地有序退出的內(nèi)生動(dòng)力不足問題,提出一些政策建議,以期為建立更加科學(xué)合理的宅基地有償退出機(jī)制提供借鑒。
【圖文】：

擁有宅基地所有權(quán)，并參與經(jīng)營(yíng)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)，監(jiān)督和管理農(nóng)戶對(duì)宅基地的使用。從產(chǎn)權(quán)的角度看。我國(guó)宅基地管理經(jīng)歷了由“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分離”的演化過程，且宅基地所發(fā)揮的功能也隨宅基地權(quán)利的分離發(fā)生了一定的變化（如圖2.1）：使用權(quán)漸漸分離為資格權(quán)和使用權(quán)，分別承載著社會(huì)保障的功能和財(cái)產(chǎn)性功能。“三權(quán)分置”下宅基地功能可進(jìn)一步解釋為生產(chǎn)功能、社會(huì)保障功能、心理功能和資產(chǎn)功能[57]：

14村治理或宅基地?fù)Q房，引導(dǎo)農(nóng)民放棄原宅基地成為城鎮(zhèn)居民，但這種方式的補(bǔ)償成本較高，需輔以完善的社會(huì)保障措施（如圖2.2）。圖2.2 宅基地退出方式比較從宅基地制度改革試點(diǎn)實(shí)踐來看，我國(guó)宅基地退出程序主要按照明確退出主體——退出審批——退出后消滅登記的順序進(jìn)行[60]。（2）宅基地退出補(bǔ)償我國(guó)農(nóng)村宅基地有償退出的補(bǔ)償方式主要有建設(shè)性補(bǔ)償、貨幣補(bǔ)償以及實(shí)物補(bǔ)償。其中的建設(shè)性補(bǔ)償是指在完善鄉(xiāng)村規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的前提下重新建設(shè)新社區(qū)，，作為農(nóng)戶因宅基地退出要承受的財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償；實(shí)物補(bǔ)償是指為農(nóng)民重新分配住房或安置房�，F(xiàn)實(shí)中，也有三種方式結(jié)合使用的情形。有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算方式也有很多種。其中，基于農(nóng)戶宅基地所能體現(xiàn)的功能效用，主要從住房保障價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、期望價(jià)值等角度進(jìn)行計(jì)算：①基于宅基地的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值有研究者認(rèn)為宅基地退出后應(yīng)進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作，因此，要更側(cè)重宅基地的直接市場(chǎng)價(jià)值。
【學(xué)位授予單位】：江西理工大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號(hào)】：F321.1

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2640357