【摘要】：伴隨我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,國家城鎮(zhèn)化水平迅速提升,期間對我國人口轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、工業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步和文化交流等方面發(fā)揮了積極作用,但也帶來了經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等多方面的負(fù)面影響,諸如耕地占用與糧食問題、城市病、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等問題日益突出。為此,國家提出推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,而作為最為重要的生產(chǎn)要素之一,土地?fù)?dān)負(fù)著資源、資產(chǎn)和資本的綜合作用,新型城鎮(zhèn)化要求深化土地制度改革,二者互相促進(jìn),而土地供給是配置土地資源,發(fā)揮其資產(chǎn)和資本作用的主要過程。因此,在新型城鎮(zhèn)化背景下討論土地供給制度創(chuàng)新,對研究土地制度改革、推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。南京地處東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū),城鎮(zhèn)化率已超過80%,第三產(chǎn)業(yè)比重已超過50%,進(jìn)入率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的城市發(fā)展階段,在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中提出區(qū)域城市化的戰(zhàn)略定位,但是南京獨(dú)特的地形地貌特征和資源稟賦條件,決定了南京市必須面對更為緊迫的資源環(huán)境約束,轉(zhuǎn)變土地利用方式,以更高效科學(xué)的土地資源配置方式,顯化土地的資產(chǎn)和資本價(jià)值,推進(jìn)南京特色的新型城鎮(zhèn)化,發(fā)揮土地的保障支撐作用。正是針對這些問題,本研究在全面分析南京市近20年土地供給政策演變歷程基礎(chǔ)上,并通過GIS空間分析、比較分析等定量方法,從空間格局和結(jié)構(gòu)特征兩方面研究南京市土地供給變化情況,探索提出南京區(qū)域城市化背景下的土地供給制度性對策,促進(jìn)南京市轉(zhuǎn)變土地利用方式。本文的主要研究內(nèi)容和結(jié)論如下:一是討論了城鎮(zhèn)化歷程和現(xiàn)階段發(fā)展特征。西方城鎮(zhèn)化主要分為集聚、郊區(qū)化、逆城市化和再城市化四個(gè)階段,而在新型城鎮(zhèn)化已上升為國家戰(zhàn)略,江蘇省是國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省份,為南京市提供了重大機(jī)遇。當(dāng)前,南京市基本上處于城鎮(zhèn)化"集聚"階段,并伴有郊區(qū)化、逆城市化、再城市化的因素,同樣面臨土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化等焦點(diǎn)問題,必須圍繞推進(jìn)常住人口市民化、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、提高可持續(xù)發(fā)展能等方面,探索區(qū)域城市化的特色發(fā)展道路。二是總結(jié)分析了土地供給政策演變過程。研究以國家土地供給政策要求為背景,對南京市具體實(shí)施政策進(jìn)行了分析。研究發(fā)現(xiàn):南京市土地供給政策總體上與國家要求相適應(yīng),自本世紀(jì)以來市場化配置水平不斷提升,尤其是2010年以來,全市適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化要求,在土地價(jià)格、科技研發(fā)用地、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村宅基地退出、土地指標(biāo)交易等方面作出了更為積極的探索。三是重點(diǎn)分析了南京近年的土地供給變化。研究從供給空間格局和結(jié)構(gòu)特征角度,分析了南京市2005年以來土地供給變化情況,得出以下結(jié)論:一是與近年城鎮(zhèn)化發(fā)展相匹配,南京市土地供給量具有明顯的區(qū)位分化特征,總體格局大致不變,市區(qū)土地供給總體穩(wěn)定,近郊區(qū)土地供給增長較快,遠(yuǎn)郊地區(qū)土地供給呈現(xiàn)上升趨勢;二是未來市區(qū)土地供給應(yīng)注重存量土地內(nèi)涵挖潛,促進(jìn)一般工業(yè)用地逐步外遷或轉(zhuǎn)型為科研、文化產(chǎn)業(yè)用地,并充分利用土地,強(qiáng)化城市用地功能的提升;三是近郊和遠(yuǎn)郊地區(qū)將是南京城鎮(zhèn)化的重點(diǎn),需控制總量、盤活存量、優(yōu)化增量、提升質(zhì)量,按照節(jié)約集約用地要求供應(yīng)土地,提高土地利用水平。四是探索符合南京發(fā)展實(shí)際的土地供給制度政策。為適應(yīng)區(qū)域城市化發(fā)展要求,南京市要在堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線和維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益底線的基礎(chǔ)上,從國有土地差別化供給、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、創(chuàng)新供給機(jī)制、強(qiáng)化公眾參與監(jiān)督等方面探索對策措施,推動城鄉(xiāng)土地在城鎮(zhèn)和農(nóng)村內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間合理流動,加強(qiáng)土地供給在空間、結(jié)構(gòu)、用途等方面宏觀調(diào)控。
【圖文】：

王次產(chǎn)業(yè)增加值比例調(diào)整為２．５；邋４１．７：邋５５．８，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到１０＾４５逡逑元。２０１３年，南京市完成縣級區(qū)劃調(diào)整，轄玄武、秦淮、建邱、鼓樓、雨花臺、棲霞、逡逑江寧、浦口、六合、深水、高淳１１個(gè)區(qū)，共有８１個(gè)街道、１９個(gè)鎮(zhèn)（圖３．１）。２０１４逡逑年底，全市戶籍總?cè)嗽粸椋叮矗福罚踩f人，常住人口邋８２１．６１萬人。為方便研究，依據(jù)南逡逑京市各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及地理位置，將南京市分為王個(gè)區(qū)域：市區(qū)（玄武、秦淮、建逡逑郵和鼓樓區(qū)）、近郊（雨花臺和棲霞區(qū)）和遠(yuǎn)郊（江寧、浦口、六合、深水和高淳區(qū)）。逡逑次Ｉ化邋．Ｉ逡逑戶邋、起、逡逑ｆ疋Ｂ．妃ｙ巧逡逑氛八邐（心＼逡逑＊邋＾邋＼邋．逡逑ｉ邋．？邋ｆ邋＞逡逑ｆ邐壚巧＊邐嚴(yán)逡逑陡ｇ邋巧邋１：３０００９０邋尸逡逑Ｘ－、ａＷ邋＾逡逑圖３．１南京市區(qū)位示意圖逡逑３．１邋±地利用現(xiàn)狀逡逑南京市地貌特征屬寧鎮(zhèn)揚(yáng)丘陵地區(qū)，±地利用類型多樣，丘陵崗地較多，耕地保逡逑護(hù)任務(wù)艱巨，耕地質(zhì)量相對不高，城市低效王地再利用任務(wù)嚴(yán)峻。２００７－２０１１年南京逡逑市農(nóng)用地和未利用止地比例下降，建設(shè)用地比例逐年上升，表明城市建設(shè)用地的擴(kuò)張逡逑１７逡逑

新型城鎮(zhèn)化背景下南京市±地供給對策研巧邐邐逡逑過程中，占用了一部分農(nóng)用地和未利用主地（圖３．２）。２０１１年底南京市農(nóng)用地面積占逡逑±地總量的６４％，，建設(shè)用地為２７％，未利用±地則為９％。建設(shè)用地中，居民點(diǎn)工礦逡逑用地為１４３７８２．０４公頃，交通設(shè)施用地為１８５１９．７７公頃，水利設(shè)施用地為１７３２１．０３逡逑公頃，分別占建設(shè)用地的８０．０％、１0．４0／0和９．６％，表明居民點(diǎn)工礦用地已經(jīng)占據(jù)了建逡逑設(shè)用地大部分。逡逑７００００００邐－邋－－邐邋—．＇…邐？…一＇’＇？．…＇＇逡逑１田邐Ｗ農(nóng)R[地逡逑６００００００暑畫邐■－姦邋■－邐…姦？怟}卑徨義希擔(dān)埃埃埃埃埃板澹懾

本文編號：2582756