【摘要】：金融扶貧是扶貧開(kāi)發(fā)的重要組成部分,是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措。近年來(lái),國(guó)家把金融扶貧作為扶貧戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分,越來(lái)越重視金融在扶貧開(kāi)發(fā)中的重要作用。本文以呼倫貝爾市為例,在調(diào)查金融扶貧的基礎(chǔ)上,分析金融扶貧制約因素,并提出相關(guān)建議。
【圖文】：

部用于涉農(nóng)、建檔立卡貧困戶(hù)所需信貸資金需求。二、精準(zhǔn)扶貧中的經(jīng)濟(jì)制約因素（一）缺乏地區(qū)特色行業(yè)支撐，未來(lái)扶貧工作難度較大。呼倫貝爾市第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低，嚴(yán)重制約了其在穩(wěn)定地區(qū)就業(yè)形勢(shì)中的重要作用。突出表現(xiàn)在，未能充分發(fā)揮呼倫貝爾區(qū)域資源稟賦，特色畜牧業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。例如同樣高品質(zhì)的呼倫貝爾草原羊肉，在當(dāng)?shù)孛拷锪闶蹆r(jià)在28元左右，而被東來(lái)順收購(gòu)后，在北京的火鍋店可賣(mài)到每斤200元左右，市場(chǎng)價(jià)格溢價(jià)近10倍左右，收益潛力有待進(jìn)一步挖掘。（呼倫貝爾市第一產(chǎn)業(yè)GDP貢獻(xiàn)率變動(dòng)情況見(jiàn)圖1）（二）中小企業(yè)營(yíng)運(yùn)環(huán)境惡化，地區(qū)就業(yè)形勢(shì)缺乏平臺(tái)支撐。呼倫貝爾市國(guó)有企業(yè)就業(yè)人口持續(xù)下降，于此同時(shí)非公有制中小企業(yè)就業(yè)作用穩(wěn)步提高。（呼倫貝爾市國(guó)有企業(yè)就業(yè)人口及中小企業(yè)就業(yè)人口變動(dòng)見(jiàn)圖2）受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境及中小企業(yè)自身信息不對(duì)稱(chēng)性等因素影響，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境持續(xù)惡化，集中表現(xiàn)在中小企業(yè)融資難，融資渠道狹窄上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，30%以上導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)倒閉的直接原因就是資金鏈斷裂,而80%以上倒閉的民企現(xiàn)金流都存在問(wèn)題。三、精準(zhǔn)扶貧中的金融制約因素（一）財(cái)產(chǎn)權(quán)屬配套政策的缺乏，加大了金融扶貧開(kāi)發(fā)工作推進(jìn)的難度。據(jù)農(nóng)業(yè)銀行呼倫貝爾分行反映，該行在開(kāi)展業(yè)務(wù)中發(fā)現(xiàn)，由于配套措施的缺乏，導(dǎo)致貧困農(nóng)牧民手中資產(chǎn)難以轉(zhuǎn)化為信貸抵押資源，具體表現(xiàn)為：一是農(nóng)牧民的房產(chǎn)因無(wú)法辦理房照而無(wú)法抵押；二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押由于全國(guó)正在做試點(diǎn)，呼倫貝爾市也僅有阿榮旗一地被定為試點(diǎn)，而且還沒(méi)有正規(guī)的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)；三是草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押無(wú)法辦理合法有效的抵押登記；四是牲畜抵押無(wú)有效抵押登記部門(mén)，同時(shí)牲畜保險(xiǎn)費(fèi)用過(guò)高，養(yǎng)殖戶(hù)無(wú)法承受；五是多數(shù)農(nóng)牧民的農(nóng)機(jī)具沒(méi)有在當(dāng)?

?的重要作用。突出表現(xiàn)在，未能充分發(fā)揮呼倫貝爾區(qū)域資源稟賦，特色畜牧業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。例如同樣高品質(zhì)的呼倫貝爾草原羊肉，在當(dāng)?shù)孛拷锪闶蹆r(jià)在28元左右，，而被東來(lái)順收購(gòu)后，在北京的火鍋店可賣(mài)到每斤200元左右，市場(chǎng)價(jià)格溢價(jià)近10倍左右，收益潛力有待進(jìn)一步挖掘。（呼倫貝爾市第一產(chǎn)業(yè)GDP貢獻(xiàn)率變動(dòng)情況見(jiàn)圖1）（二）中小企業(yè)營(yíng)運(yùn)環(huán)境惡化，地區(qū)就業(yè)形勢(shì)缺乏平臺(tái)支撐。呼倫貝爾市國(guó)有企業(yè)就業(yè)人口持續(xù)下降，于此同時(shí)非公有制中小企業(yè)就業(yè)作用穩(wěn)步提高。（呼倫貝爾市國(guó)有企業(yè)就業(yè)人口及中小企業(yè)就業(yè)人口變動(dòng)見(jiàn)圖2）受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境及中小企業(yè)自身信息不對(duì)稱(chēng)性等因素影響，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境持續(xù)惡化，集中表現(xiàn)在中小企業(yè)融資難，融資渠道狹窄上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，30%以上導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)倒閉的直接原因就是資金鏈斷裂,而80%以上倒閉的民企現(xiàn)金流都存在問(wèn)題。三、精準(zhǔn)扶貧中的金融制約因素（一）財(cái)產(chǎn)權(quán)屬配套政策的缺乏，加大了金融扶貧開(kāi)發(fā)工作推進(jìn)的難度。據(jù)農(nóng)業(yè)銀行呼倫貝爾分行反映，該行在開(kāi)展業(yè)務(wù)中發(fā)現(xiàn)，由于配套措施的缺乏，導(dǎo)致貧困農(nóng)牧民手中資產(chǎn)難以轉(zhuǎn)化為信貸抵押資源，具體表現(xiàn)為：一是農(nóng)牧民的房產(chǎn)因無(wú)法辦理房照而無(wú)法抵押；二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押由于全國(guó)正在做試點(diǎn)，呼倫貝爾市也僅有阿榮旗一地被定為試點(diǎn)，而且還沒(méi)有正規(guī)的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)；三是草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押無(wú)法辦理合法有效的抵押登記；四是牲畜抵押無(wú)有效抵押登記部門(mén)，同時(shí)牲畜保險(xiǎn)費(fèi)用過(guò)高，養(yǎng)殖戶(hù)無(wú)法承受；五是多數(shù)農(nóng)牧民的農(nóng)機(jī)具沒(méi)有在當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)監(jiān)理站登記，所以無(wú)法辦理抵押。（二）金融精準(zhǔn)扶貧力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。如農(nóng)業(yè)銀行呼倫貝爾市分行是全市最早開(kāi)展金融扶貧信貸業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，其貸款投放量最大，效果最為明顯。但目前該行通過(guò)金融

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