【摘要】：農(nóng)村宅基地整理是推進低效建設用地減量復墾的有效舉措。該文以上海市奉賢區(qū)8個建制鎮(zhèn)約374個自然村為例,綜合運用GIS空間分析技術與層次分析法,融合自上而下宅基地整理潛能的鎮(zhèn)域分區(qū)和自下而上宅基地整理效能的自然村分類,統(tǒng)籌農(nóng)村建設用地減量化范圍與目標,將奉賢區(qū)宅基地整理劃分為5類區(qū)域3種模式。結(jié)果顯示:異地遷移和減量儲備區(qū)可通過復墾還耕推進基本農(nóng)田集中區(qū)建設;調(diào)整歸并和組團保留區(qū)可培育中心村以新增建設用地指標并優(yōu)化用地布局;騰退并點區(qū)可強化新市鎮(zhèn)建設以提升鎮(zhèn)域用地效益。該研究擬在時序上形成"整理"、"儲備"、"保留"漸進式的整理過程,在空間上推進節(jié)約集約的減量化實踐。
【圖文】：

第12期鄭紅玉等：基于減量化目標的農(nóng)村宅基地整理分區(qū)及模式優(yōu)選271源已漸枯竭，目前可整理潛力主要來自零星分散的宅基地（奉賢區(qū)規(guī)劃和土地管理局《奉賢區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010—2020年）》）（圖1）。圖1上海市奉賢區(qū)農(nóng)村宅基地空間分布Fig.1SpatialdistributionofruralresidentiallandinFengxianDistrict,Shanghai1.2數(shù)據(jù)來源與處理本研究所用數(shù)據(jù)主要包括土地利用數(shù)據(jù)、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展數(shù)據(jù)、地質(zhì)基礎數(shù)據(jù)、社會調(diào)查數(shù)據(jù)等�；谶b感影像解譯與數(shù)字高程數(shù)據(jù)、《奉賢區(qū)土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》、《奉賢區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010—2020年）》獲取奉賢區(qū)2013年末土地利用基礎數(shù)據(jù)，從中提取農(nóng)村宅基地、集中建設區(qū)、交通道路等空間分布數(shù)據(jù)；收集整理奉賢區(qū)2014年統(tǒng)計年鑒及2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報獲取人口密度、農(nóng)用地地均產(chǎn)能、財政收入等社會經(jīng)濟基礎數(shù)據(jù)；依托上海地質(zhì)信息共享平臺獲得奉賢區(qū)土壤質(zhì)量等級、地質(zhì)災害等級數(shù)據(jù)；通過網(wǎng)絡信息抓取獲得至2013年末奉賢區(qū)公共服務設施等信息點空間分布數(shù)據(jù)。在ArcGIS10.0軟件平臺下對不同標準數(shù)據(jù)進行坐標系轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)統(tǒng)計到鎮(zhèn)級，空間分布數(shù)據(jù)覆蓋到自然村，所有數(shù)據(jù)均采用30m×30m的空間分辨率進行分析。2技術路線與研究方法2.1技術路線農(nóng)村宅基地整理作為一項復雜的系統(tǒng)工程，實質(zhì)是推進農(nóng)村建設用地布局由“稀疏分散”到“規(guī)模緊湊”。推進農(nóng)村宅基地整理既依賴政府自上而下的行政考量，也需要基于血緣地緣自下而上建立的農(nóng)民自組織體系參與，因此，開展農(nóng)村宅基地整理應恰當協(xié)調(diào)行政區(qū)域與自然村界限。從政府的角度，整理過程中保證行政區(qū)域的完整性，有利于統(tǒng)籌人力財力及協(xié)作管理，從農(nóng)民的角度，無論異地遷移或就近歸并，親密地緣?

量，也需要基于血緣地緣自下而上建立的農(nóng)民自組織體系參與，因此，開展農(nóng)村宅基地整理應恰當協(xié)調(diào)行政區(qū)域與自然村界限。從政府的角度，整理過程中保證行政區(qū)域的完整性，有利于統(tǒng)籌人力財力及協(xié)作管理，從農(nóng)民的角度，無論異地遷移或就近歸并，親密地緣關系的保持更易在心理上予以接受在行動上予以支持。本研究首先以改善農(nóng)村建設用地利用效率為依據(jù)，對8個建制鎮(zhèn)進行整理潛能分區(qū)；然后以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為依據(jù)，對374個自然村進行整理效能分類；最后結(jié)合減量化范圍及目標，探討農(nóng)村宅基地整理分區(qū)及模式選擇（圖2）。圖2農(nóng)村宅基地整理分區(qū)及模式選擇研究技術路線Fig.2Researchapproachofzoningandmodeselectionofruralresidentiallandconsolidation2.2研究方法2.2.1農(nóng)村宅基地整理潛能鎮(zhèn)域分區(qū)整理潛力大、整理能力強、整理動力足的鎮(zhèn)域優(yōu)先整理，采用層次分析法（analytichierarchyprocess）對奉賢區(qū)8個建制鎮(zhèn)進行分區(qū)評價�；诂F(xiàn)有研究[12,29-30]及數(shù)據(jù)可得性以確定評價指標：整理潛力表征可整理的宅基地數(shù)量，一般而言，人均宅基地面積越大、空閑宅基地密度越高，整理潛力越大，而人口密度或耕地密度越大，往往顯示宅基地布局相對集聚，且通過宅基地整理復墾的需求較弱，整理潛力越小；整理能力指推動宅基地整理的經(jīng)濟實力，財政收入、農(nóng)用地地均產(chǎn)能、地均工業(yè)產(chǎn)值分別在一定程度上反映了鎮(zhèn)域總體經(jīng)濟運行質(zhì)量及工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平；整理動力體現(xiàn)復墾或居住的空間適宜性，選取土壤質(zhì)量等級、地質(zhì)災害等級作為評價因子。確定評價指標后，首先構(gòu)建兩兩判別矩陣經(jīng)專家意見確定因子權(quán)重（表1），并檢驗判別矩陣隨機一致性比率（consistencyratio，，CR=0.03表明判別矩陣具有令人滿意的一致性）；然后結(jié)合標準化處理加?
【作者單位】： 浙江大學公共管理學院;湖南師范大學旅游學院;
【基金】：國家社會科學基金重大項目(14ZDA039) 國家自然科學基金項目(41301629)
【分類號】：F301.3

【參考文獻】

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本文編號：2543052