【摘要】：農(nóng)村新型集中社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重要抓手,其建設(shè)深受地方化社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度影響且"人"、"地"、"錢"一直是新型集中社區(qū)建設(shè)的核心問題。本文基于鄉(xiāng)野調(diào)查,從"集居空間尺度"、"土地流轉(zhuǎn)方式"、"資金籌措方式"三個(gè)層面對蘇南、蘇北兩地集中社區(qū)建設(shè)運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行比較分析,并總結(jié)出能幫助集中社區(qū)有效建設(shè)運(yùn)營的策略。得出,蘇南新型集中社區(qū)建設(shè)在集居尺度上有村內(nèi)集居、跨村集居和城鎮(zhèn)集居三種空間尺度;在土地流轉(zhuǎn)和資金籌措上呈多樣化形式,而蘇北在這三方面均略顯單一。
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現(xiàn)代城市研究逡逑２０１７．０７邋ｒ？逡逑城市建設(shè)逡逑ＵＲＢＡＮ邋ＣＯＮＳＴＲＵＣＴＩＯＮ逡逑０引言逡逑新型集中社區(qū)有別于政府征收農(nóng)村逡逑土地而集中建設(shè)的安置社區(qū)，是指在國逡逑家城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的誘導(dǎo)下，，逡逑通過集體建設(shè)用地的發(fā)展叔轉(zhuǎn)移與交易，逡逑拆舊建新的集中社區(qū)。新世紀(jì)以來，伴逡逑隨快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)逡逑和中西部大城市普遍出現(xiàn)了建設(shè)用地指逡逑標(biāo)短缺問題。與此同時(shí)，村莊建設(shè)用地逡逑不斷增長［１］，其利用越來越粗放Ｅ］。為逡逑了解決上述問題，《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土逡逑地管理的決定邋＞邋（國發(fā)［２００４］２８號）正逡逑式提出城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。在逡逑該政策誘致下，全國各地內(nèi)生出許多新逡逑型集中社區(qū)模式，如，天津的“宅基地逡逑換房蘇州的＂三置換”模式［４］，成逡逑都的＂拆院并院”模式［ｓ］，浙江嘉興的逡逑＇‘兩分兩換［６］和重慶的‘‘地票＂模式［７］。逡逑新型集中社區(qū)建設(shè)正推動(dòng)各地農(nóng)村居住逡逑空間轉(zhuǎn)型。逡逑根據(jù)社會(huì)空間理論，空間轉(zhuǎn)型從逡逑屬于社會(huì)轉(zhuǎn)型，并根植于特定地方化的逡逑社會(huì)制度情境。如果不對空間活動(dòng)賴以逡逑運(yùn)行并受其改變的社會(huì)制度給以應(yīng)有的逡逑關(guān)注，就無法對空間形成及其演化綰予逡逑充分的理解？。正因受到地方化的社會(huì)逡逑制度約束，新型集中社區(qū)才在各地內(nèi)生逡逑出不同的運(yùn)作模式。近十多車，在江蘇逡逑省，蘇南、蘇北地區(qū)都進(jìn)行了大規(guī)模的逡逑新型集中社區(qū)建設(shè)，但因在城鎮(zhèn)化水平、逡逑工業(yè)化水平、鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面逡逑存在差異巨大，使得蘇南、蘇北兩地在逡逑新型集中社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域也存在諸多差異。逡逑對此，目前學(xué)界缺少關(guān)注。新型集中社逡逑區(qū)建設(shè)涉及＂人＿’、＂地＿’、＂錢＂三

方式多發(fā)生在公司型村莊，村集體為盤逡逑活存量建設(shè)用地用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（工業(yè)和逡逑第三產(chǎn)業(yè)）發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)逡逑營，而進(jìn)行集中社區(qū)建設(shè)。公司型村莊逡逑經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)深厚，集中社區(qū)建設(shè)資金全部逡逑或大部分由集體負(fù)責(zé)，這種集中方式帶逡逑有福利色彩，集中社區(qū)住房分配也僅限逡逑于擁有村籍的農(nóng)戶。這種集中社區(qū)多位逡逑于交通便利、設(shè)施完善的村中心位置（圖逡逑２）。集中居住后，農(nóng)用地由農(nóng)民土地股逡逑份含作社統(tǒng)一對外租賃或發(fā)包，而盤活逡逑的存量建設(shè)用地則由富民含作社用于村逡逑設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，并將鎮(zhèn)內(nèi)需要拆逡逑遷的農(nóng)戶的宅基地置換到集中社區(qū)進(jìn)行逡逑住房建設(shè)。具體運(yùn)作方式可簡化為：鎮(zhèn)逡逑政府在Ａ村內(nèi)部Ｘ地塊上開辟一塊土地逡逑建設(shè)集中社區(qū)，Ａ、Ｂ、Ｃ村項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)逡逑戶將原有宅基地置換到Ｘ地塊上建設(shè)住逡逑房（圖３邋），集中社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共逡逑服務(wù)設(shè)施由鎮(zhèn)政府投資建設(shè)，住房由村逡逑集體和農(nóng)戶建設(shè)，集居整理出來的土地逡逑由集體和政府共享。瀏河鎮(zhèn)的新塘小區(qū)逡逑位于新塘村內(nèi)，安置農(nóng)戶４５８戶，其中逡逑３４２戶為新塘村村民，其余１１６戶農(nóng)民逡逑的集性，鎮(zhèn)集居越越。逡逑同時(shí)，根據(jù)蘇州＂三置換”政策，農(nóng)民逡逑可將其宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)逡逑和集體經(jīng)濟(jì)組織中的資產(chǎn)所有權(quán)置換成逡逑商品房、城鎮(zhèn)社會(huì)保障和含作社股權(quán)，逡逑帶房、帶保、帶股進(jìn)城。瀏河鎮(zhèn)閘北小逡逑區(qū)位于鎮(zhèn)區(qū)北惻，小區(qū)由鎮(zhèn)政府投資建逡逑設(shè)，目前已安置高新技術(shù)園項(xiàng)目區(qū)內(nèi)和逡逑鎮(zhèn)內(nèi)放棄宅基地農(nóng)戶約２０００戶。逡逑２．１．２石集鄉(xiāng)：城鎮(zhèn)集居逡逑與瀏河鎮(zhèn)相比，石集鄉(xiāng)集中社區(qū)建逡逑設(shè)時(shí)間較晚，起始于２００９年且集中方式逡逑
【作者單位】： 蘇州科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院;蘇州科技大學(xué)地理與資源科學(xué)系;
【基金】：國家自然科學(xué)基金(51578352,51278319) 蘇州科技大學(xué)研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃(SKCX15_005)
【分類號】：D669.3;F327


本文編號：2528754