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呂曉英等：美國農(nóng)業(yè)政策支持水平及改革走向

貼，開始注重農(nóng)村發(fā)展和環(huán)境保護。20世紀80年

，代里根政府制定了《1985年食品保障法》減少對

農(nóng)業(yè)的干預，降低政府對農(nóng)業(yè)的補貼，制定土地儲備保護計劃。1996年農(nóng)業(yè)法進一步推進市場化進程，提出用基于歷史產(chǎn)量的直接補貼代替價格支持和供給控制項目。21世紀初期國際農(nóng)產(chǎn)品價格下

跌、國內(nèi)財政盈余使美國強化和完善了農(nóng)業(yè)支持政

2002年和2008年農(nóng)業(yè)法案不僅實行直接支策，

付、反周期支付和收入補貼政策以及信貸和風險管理措施，而且加強對水資源和土地的管理，采取促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的舉措。

一、美國農(nóng)業(yè)支持水平

基于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）開發(fā)的農(nóng)

業(yè)支持水平測算方法，本文運用農(nóng)業(yè)支持總量（TSE）及其占GDP的比例（%TSE）、生產(chǎn)者支持估計值（PSE）及其占農(nóng)場總收入的比率（%PSE）、消費者支持估計值（CSE）和一般服務支持估計值（GSSE）等指標衡量美國的農(nóng)業(yè)補貼水平及農(nóng)業(yè)支持結構。

（一）美國農(nóng)業(yè)支持水平和特點

美國對農(nóng)業(yè)的支持總量呈上升趨勢，盡管支持總量占GDP的比例不足1%，但是農(nóng)業(yè)支持的相對強度高于歐盟和中國。農(nóng)業(yè)支持總量（TSE）衡量從納稅人和消費者轉移到農(nóng)業(yè)的所有價值，是生產(chǎn)者支持估計值（PSE）、一般服務支持估計值（GSSE）和納稅人對農(nóng)產(chǎn)品消費者的轉移支付之和。美國農(nóng)業(yè)支持總量增加主要原因在于政府逐漸加強對農(nóng)業(yè)研發(fā)、產(chǎn)品促銷、基礎設施和質(zhì)量控2000年美制等一般服務支持力度。進入21世紀，

國TSE為923.99億美元。2008年TSE突破千億

2012年達到1563.56億美元后，近五年快速上漲，美元，年均增長8.35%（見圖1）。對農(nóng)業(yè)一般性服務支出的提高是導致農(nóng)業(yè)支持總量上升的主要原

因。這些政策對農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響較低，是世界貿(mào)易組織規(guī)則允許實行的農(nóng)業(yè)政策。除

2000—2012年一般服務了個別年份（2007年）外，

2012年GSSE高達支持估計值（GSSE）逐年上升，

814.46億美元，比2000年增長2.64倍。2000—2012年美國TSE占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例均低于1%，其中2010—2012年占GDP的平均比例為0.97%。但是，從農(nóng)業(yè)支持的相對強度看，美國對農(nóng)業(yè)的支持高于歐盟和中國。如果用%TSE/農(nóng)業(yè)

2011占GDP的比例來衡量農(nóng)業(yè)支持的相對強度，年美國農(nóng)業(yè)支持強度為0.83，歐盟為0.41，中國

為0.20。

政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的補貼呈現(xiàn)下降的態(tài)勢，近幾年農(nóng)產(chǎn)品價格上漲使這一趨勢更加明顯，美國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持遠低于OECD的平均水平，由此降低了農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和價格的干預程度。生產(chǎn)者支持估計值（PSE）是消費者和納稅人轉移給生產(chǎn)者的貨幣價值。2000—2012年政府對生產(chǎn)2000年PSE達522.78億美者的補貼逐漸減少，

2006元，占農(nóng)場總收入的比例（%PSE）為23.29%，

%PSE降低到11.23%。年PSE減少到305億美元，

2010—2012年生產(chǎn)者支持平均估計值進一步下降

到299.13億美元（見圖1），占農(nóng)場總收入的平均比率（%PSE）為8%，比同期OECD和歐盟平均%PSE低11%，不足OECD國家和歐盟對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼水平的1/2。與其他發(fā)達國家比較，美國%PSE比加拿大少7%，比日本低46%。由于美國的反周期支付、貸款差額支付等農(nóng)業(yè)支持政策與價格變化密切相關，近幾年農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲降低了政府預算支出和市場價格支持，因此對生產(chǎn)者的補貼出現(xiàn)明顯下降。

到299.13億美元（見圖1），占農(nóng)場總收入的平均比率（%PSE）為8%，比同期OECD和歐盟平均%PSE低11%，，不足OECD國家和歐盟對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼水平的1/2。與其他發(fā)達國家比較，美國%PSE比加拿大少7%，比日本低46%。由于美國的反周期支付、貸款差額支付等農(nóng)業(yè)支持政策與價格變化密切相關，近幾年農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲降低了政府預算支出和市場價格支持，因此對生產(chǎn)者的補貼出現(xiàn)明顯下降。

美國農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)產(chǎn)品消費者的影響，由21世紀初向消費者隱性征稅轉變?yōu)橹饾u提高對消費者的補貼。OECD用消費者支持估計值（CSE）衡量轉移給農(nóng)產(chǎn)品消費者的貨幣價值。2000年美國CSE為－4.86億美元，2002年由向農(nóng)產(chǎn)品消費者CSE首次為正數(shù)，征稅變成向其提供補貼，達到38.23億美元。此后除個別年份外（2007年），政2012年府對農(nóng)產(chǎn)品消費者補貼金額逐年增加，CSE高達409.58億美元，比2002年增長了9.71倍（見圖1）。

（二）美國農(nóng)業(yè)支持結構和特點

1.生產(chǎn)者支持估計值結構和特點。按照OECD的分類標準，美國生產(chǎn)者支持估計值（PSE）分為基于產(chǎn)品產(chǎn)出的支持、基于投入使用的支持、

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本文編號：178089