本文關(guān)鍵詞：蘇中縣級全面建設(shè)小康社會監(jiān)測指標(biāo)體系研究——以東臺市為例，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

蘇州大學(xué) 碩士學(xué)位論文 蘇中縣級全面建設(shè)小康社會監(jiān)測指標(biāo)體系研究——以東臺市為 例 姓名：張秀華 申請學(xué)位級別：碩士 專業(yè)：公共管理 指導(dǎo)教師：吳聲功 20071101

蘇中縣級全面建設(shè)小康社會監(jiān)測指標(biāo)體系研究——以東臺市為例

摘要

摘

要

十六大確定了本世紀(jì)前二十年建

設(shè)惠及十幾億人口更高水平的小康社會，
２００３年３月胡錦濤同志指出，全面建設(shè)小康社會這個(gè)目標(biāo)是就全國而言的，江蘇 應(yīng)在全國率先全面建成小康社會，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。目前蘇南地區(qū)的昆山、 江陰等縣（市）已實(shí)現(xiàn)以縣為單位的全面小康社會，“十一五＂期間，蘇中地區(qū)縣 域進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期。全面建設(shè)小康社會是社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所 面臨的一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)，它的重點(diǎn)和難點(diǎn)在縣一級。本研究試圖構(gòu)建一 個(gè)更能反映蘇中地區(qū)縣級全面建設(shè)小康社會特點(diǎn)的監(jiān)測指標(biāo)體系，進(jìn)而以地處蘇 中地區(qū)的東臺市為例進(jìn)行分析，為蘇中地區(qū)縣域全面建設(shè)小康社會提出有針對性 的對策建議。 本研究指出全面小康社會的科學(xué)內(nèi)涵，就是從經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)等方 面建設(shè)小康社會，建設(shè)一個(gè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，是社會主義 物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。分析了全面小康社 會的主要目標(biāo)、五大要求、縣級全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，在廣泛征求專家和縣 級政府管理者意見的基礎(chǔ)上，參照國內(nèi)、外各種已有衡量社會全面進(jìn)步的指標(biāo)體 系，并根據(jù)蘇中地區(qū)具體情況，綜合考慮社會主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會建設(shè)等 方面內(nèi)容，制定了蘇中縣級全面建設(shè)小康社會監(jiān)測指標(biāo)體系。構(gòu)建了包括經(jīng)濟(jì)發(fā) 展、人民生活、社會發(fā)展、社會和諧、生態(tài)環(huán)境五大子系統(tǒng)，包括人均ＧＤＰ、農(nóng) 民人均純收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、森林覆蓋率等３０項(xiàng)指標(biāo)的指標(biāo)體系。本研 究采用定性和定量結(jié)合的方法對指標(biāo)進(jìn)行篩選，應(yīng)用德爾斐（Ｄｅｌｐｈｉ）法和層次分

析法（址皿）相結(jié)合的方法確定各指標(biāo)的權(quán)重。運(yùn)用綜合評價(jià)法和序時(shí)分析法計(jì)
算全面小康社會實(shí)現(xiàn)程度，并分析了幾種監(jiān)測方法。本研究選取江蘇省東臺市進(jìn) 行實(shí)證研究，結(jié)果表明，２００６年東臺市全面小康實(shí)現(xiàn)程度為８２．５％。分析并提出 東臺市全面小康實(shí)現(xiàn)的對策：堅(jiān)持加快發(fā)展，富民優(yōu)先，整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展， 環(huán)保優(yōu)先，科學(xué)發(fā)展。實(shí)證說明本研究的指標(biāo)體系具有可行性、可操作性，能為 蘇中地區(qū)全面建設(shè)小康社會監(jiān)測提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：蘇中縣級全面小康監(jiān)測指標(biāo)實(shí)證分析東臺市 作
者： 張秀華

指導(dǎo)老師： 吳聲功教授

蘇中縣級全面建設(shè)小康社會監(jiān)測指標(biāo)體系研究——以東臺市為例

英文摘要

Ａ Ｓｔｕｄｙ Ｏｎ Ｔｈｅ Ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ Ｉｎｄｉｃａｔｏｒｓ Ｓｙｓｔｅｍ Ｏｆ Ｏｖｅｒａｌｌ Ｃｏｎｓｔｒｕｔｉｏｎ Ｗｅｌｌ—ｏｆｆ Ｓｏｃｉｅｔｙ Ｏｆ Ｃｏｕｎｔｙ Ｌｅｖｅｌ Ｏｆ Ｍｉｄ Ｊｉａｎｇｓｕ

——Ｔｈｅ

Ｃａｓｅ Ｏｆ Ｄｏｎｇｔａｉ Ｃｉｔｙ

Ａｂｓｔｒａｃｔ

Ｔｈｅ １ ６ｔｈ Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｃｏｎｇｒｅｓｓ ｏｆ ｔｈｅ Ｃｏｍｍｕｎｉｓｔ Ｐａｒｔｙ ｏｆ Ｃｈ．ｉｍ（ＣＰＣ）ｈａｄ ｇｒｅａｔｌｙ ｄｅｔｅｒｍｉｎｅｄ ｔｈｉｓ ｃｅｎｔｕｒｙ ｐｒｅｖｉｏｕｓ ２０ ｙｅａｒｓ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｂｅｎｅｆｉｔ ａｎｄ ｓｅｖｅｒａｌ ｈｕｎｄｒｅｄ ｍｉｌｌｉｏｎ ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ ｈｉｇｈ ｌｅｖｅｌｓ ｗｅｌｌ－ｏｆｆ ｓｏｃｉｅｔｙ，ｉｎ Ｍａｒｃｈ，２００３ Ｃｏｍｒａｄｅ Ｈｕ Ｊｉｎｍｏ

ｐｏｉｎｔｅｄ

ｏｕｔ，ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｗｅｌｌ－ｏｆｆ ｓｏｃｉｅｔｙ ｔｈｉｓ ｇｏａｌ ｉｓ，Ｊｉａｎｇｓｕ ｗｈｉｃｈ

ｔｏ ｃｏｍｐｌｅｔｅ ｓｐｅａｋｉｎｇ ｏｆ ｔｈｅ ｎａｔｉｏｎ ｓｈｏｕｌｄ ｉｎ ｔｈｅ ｎａｔｉｏｎ ｔａｋｅ ｔｈｅ ｌｅａｄ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｌｙ

ｔｈｅ ｗｅｌｌ－ｏｆｆ ｓｏｃｉｅｔｙ，ｔａｋｅｓ ｔｈｅ ｌｅａｄ ｂａｓｉｃａｌｌｙ ｔｏ ｒｅａｌｉｚｅ ｔｈｅ ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ．Ａｔ ｐｒｅｓｅｎｔ，

Ｓｏｕｔｈｅｒｎ Ｊｉａｎｇｓｕ’Ｓ ｃｏｕｎｔｙ ｌｉｋｅ Ｋｕｎｓｈａｎ、Ｊｉａｎｇｙｉｎ（ｃｉｔｙ）ｈａｓ ｒｅａｌｉｚｅｄ ｔａｋｅ ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｙ ａｓ ｕｎｉｔ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｗｅｌｌ－ｏｆｆ ｓｏｃｉｅｔｙ．Ｉｎ ｔｈｅ １ ｌ ｔｈ ｆｉｖｅ ｙｅａｒｓ ｐｌａｎ ｐｅｒｉｏｄ，ｔｈｅ Ｍｉｄ ｏｆ
Ｊｉａｎｇｓｕ
ａｒｅａ

ｃｏｕｎｔｙ

ｔｅｒｒｉｔｏｒｙ ｅｎｔｅｒｅｄ ｔｈｅ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｗｅｌｌ?ｏｆｆ ｓｏｃｉｅｔｙ＇ｓ
ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｗｅｌｌ—ｏｆｆ ｓｏｃｉｅｔｙ ｉｓ

ｃｒｕｃｉａｌ ｔｉｍｅ．Ｔｈｅ

ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ

ａｎ

ｌｏｎｇ－ｔｅｒｍ ａｎｄ ｔｈｅ

ａｒｄｕｏｕｓ ｄｕｔｙ ｉｔｅｍ ｗｈｉｃｈ ｔｈｅ ｓｏｃｉｅｔｙ，ｔｈｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｆａｃｅｓ，ｉｔｓ ｋｅｙ ｐｏｉｎｔ ａｎｄ

ｄｉｆｆｉｃｕｌｔｙ

ｉｎ

ａ

ｃｏｕｎｔｙ ｌｅｖｅｌ．Ｔｈｉｓ ｒｅｓｅａｒｃｈ ａｔｔｅｍｐｔｓ
ａｒｅａ

ｔｏ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔ ａ

ｍｏｎｉｔｏｒ ｔａｒｇｅｔ

ｓｙｓｔｅｍ ｗｈｉｃｈ Ｃａｎ ｒｅｆｌｅｃｔ ｔｈｅ Ｍｉｄ ｏｆ Ｊｉａｎｇｓｕ
ｓｏｃｉｅｔｙ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃ，ｔｈｅｎ ｔａｋｅ Ｄｏｎｇｔａｉ ｃｉｔｙ

ｃｏｕｎｔｙ ｌｅｖｅｌ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｗｅｌｌ－ｏｆｆ ｔｈｅ ｅｘａｍｐｌｅ
ｔｏ

ａｓ

ａｎａｌｙｓｉｓ，ｆｏｒ

ｔｈｅ Ｍｉｄ

Ｊｉａｎｇｓｕ

ａｒｅａ

ｃｏｕｎｔｙ

ｔｅｒｒｉｔｏｒｙ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｗｅｌｌ?ｏｆｆ ｓｏｃｉｅｔｙ ｐｒｏｐｏｓｅｄ ｔｈｅ

ｐｏｉｎｔｅｄ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎ．
Ｔｈｉｓ ｍｓｅａｒｃｈ ｐｏｉｎｔｅｄ ｏｕｔ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｗｅｌｌ－ｏｆｆ ｓｏｃｉａｌ ｔｈｅ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎ，

ｉｓ ｆｒｏｍ ａｓｐｅｃｔ ａｎｄ

ＳＯ

ｏｎ

ｅｃｏｎｏｍｙ，ｐｏｌｉｔｉｃｓ，ｃｕｌｔｕｒｅ ａｎｄ ｈｕｎｄｒｅｄ

ｅｃｏｌｏｇｙ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｓ ｔｈｅ ｗｅｌｌ－ｏｆｆ

ｓｏｃｉｅｔｙ，ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｓ

ａ

ｂｅｎｅｆｉｔ ａｎｄ ｓｅｖｅｒａｌ

ｍｉｌｌｉｏｎ

ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ ｐｏｌｉｔｉｃａｌ

ｔｈｅ ｈｉｇｈ ｌｅｖｅｌ ｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎ，ｔｈｅ

ｗｅｌｌ．ｏｆｆ ｓｏｃｉｅｔｙ，ｉｓ ｔｈｅ ｓｏｃｉａｌｉｓｍ ｍａｔｅｒｉａｌ ｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎ，ｔｈｅ
ｓｐｉｒｉｔｕａｌ

ｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎ

ａｎｄ ｔｈｅ

ｅｃｏｌｏｇｙ ｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎ

ｃｏｏｒｄｉｎａｔｅｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｓｏｃｉｅｔｙ．Ｈａｓ

ａｎａｌｙｚｅｄ

ｔｈｅ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｗｅｌｌ—ｏｆｆ ｓｏｃｉｅｔｙ。Ｓ ｅｓｓｅｎｔｉａｌ ｔａｒｇｅｔ，ｆｉｖｅ ｂｉｇ ｒｅｑｕｅｓｔｓ，ｔｈｅ

ｃｏｕｎｔｙ ｌｅｖｅｌ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｗｅｌｌ—ｏｆｆ ｓｏｃｉｅｔｙ’Ｓ ｇｏａｌ，ｉｎ ｗｉｄｅｌｙ ｓｏｌｉｃｉｔｓ ｔｈｅ

Ⅱ

蘇中縣級全面建設(shè)小康社會監(jiān)測指標(biāo)體系研究——以東臺市為例

英文摘要

ｅｘｐｅｒｔ ａｎｄ ｉｎ ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｙ ｌｅｖｅｌ ｓｔａｔｅ ｃｏｎｔｒｏｌｌｅｒ ｏｐｉｎｉｏｎ ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ，ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ ｔｏ ｄｏｍｅｓｔｉｃ ａｎｄ ｆｏｒｅｉｇｎ ｖａｒｉｏｕｓ ａｌｌ－ｒｏｕｎｄ ｓｏｃｉａｌ ｐｒｏｇｒｅｓｓ ｈａｓ ｂｅｅｎ ｍｅａｓｕｒａｂｌｅ ｉｎｄｉｃａｔｏｒｓ ｓｙｓｔｅｍ，

ａｎｄ

ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｔｈｅ

Ｍｉｄ Ｊｉａｎｇｓｕ ａｒｅａ
ＳＯ ｏｎ

ｓｐｅｃｉａｌ ｄｅｔａｉｌｓ，ｔｈｅ ｓｙｎｔｈｅｓｉｓ

ｃｏｎｓｉｄｅｒｅｄ ｓｏｃｉａｌｉｓｍ

ｎｅｗ ａｓｐｅｃｔ ｃｏｎｔｅｎｔ

ａｎｄ

ｒｕｒａｌ ｒｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ ｓｏｃｉａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，

ｆｏｒｍｕｌａｔｅｄ ｔｈｅ Ｍｉｄ Ｊｉａｎｇｓｕ ｃｏｕｎｔｙ ｌｅｖｅｌ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｗｅｌｌ—ｏｆｆ ｓｏｃｉｅｔｙ ｔｏ ｍｏｎｉｔｏｒ ｔｈｅ ｔａｒｇｅｔ ｓｙｓｔｅｍ．Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｅｄ ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ ｔｈｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｔｈｅ ｌｉｖｅｓ ｏｆ ｔｈｅ ｐｅｏｐｌｅ，ｔｈｅ ｓｏｃｉｅｔｙ ｈａｓ ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ，ｔｈｅ ｓｏｃｉａｌ ｈａｒｍｏｎｙ，ｔｈｅ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ
ｆｉｖｅ ｂｉｇ ｓｕｂ ｓｙｓｔｅｍｓ，ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ ａｖｅｒａｇｅ ｐｅｒ
ｎｅｔ

ｐｅｒｓｏｎ ＧＤＰ，ｔｈｅ ｆａｒｍｅｒ

ａｖｅｒａｇｅ ｐｅｒ

ｐｅｒｓｏｎ

ｉｎｃｏｍｅ，ｔｈｅ ｃｉｔｉｅｓ ｉｎｈａｂｉｔａｎｔ ｍｉｇｈｔ ｃｏｎｔｒｏｌ ｔｈｅ ｉｎｃｏｍｅ，ｆｏｒｅｓｔ
ＵＳｅＳ

ｒａｔｅｓ ａｎｄ ＳＯ ｏｎ ３０

ｔａｒｇｅｔｓ ｔａｒｇｅｔ ｓｙｓｔｅｍｓ．Ｔｈｉｓ ｒｅｓｅａｒｃｈ
ｏｎ

ｑｕａｌｉｔａｔｉｖｅ ａｎｄ ｔｈｅ ｑｕｏｔａ ｕｎｉｏｎ ｍｅｔｈｏｄ ｃ：ａｔｒｒｉｅｓ

ｓｃｒｅｅｎｉｎｇ

ｔｏ ｔｈｅ

ｔａｒｇｅｔ，ｔｈｅ ｍｅｔｈｏｄ ｗｈｉｃｈ ｔｈｅ ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ ｔｈｅ Ｄｅｌｐｈｉ ｍｅｔｈｏｄ

ａｎｄ

ｔｈｅ

ｌｅｖｅｌ ａｎａｌｙｔｉｃ ｍｅｔｈｏｄ（ＡＨＰ）ｕｎｉｆｉｅｓ ｄｅｔｅｒｍｉｎｅｓ ｖａｒｉｏｕｓ ｔａｒｇｅｔｓ ｔｈｅ ｗｅｉｇｈｔ．Ｕｓｉｎｇ ｔｈｅ

ｓｙｎｔｈｅｓｉｓ

ａｐｐｒａｉｓａｌ

ｍｅｔｈｏｄ ａｎｄ

ｔｈｅ

ｆｏｒｅｗｏｒｄ ａｎａｌｙｔｉｃ

ｍｅｔｈｏｄ

ｔｏ

ｃａｌｃｕｌａｔｉｎｇ ｔｈｅ

ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｗｅｌｌ－ｏｆｆ ｓｏｃｉｅｔｙ ｔｏ ｒｅａｌｉｚｅ ｔｈｅ

ｄｅｇｒｅｅ，ａｎｄ

ｈａｓ ａｎａｌｙｚｅｄ ｓｅｖｅｒａｌ ｍｏｎｉｔｏｒｓ
ｔｏ ｃｏｎｄｕｃｔ

ｍｅｔｈｏｄｓ．Ｔｈｉｓ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｓｅｌｅｃｔｓ Ｄｏｎｇｔａｉ ｃｉｔｙ ｉｎ Ｊｉａｎｇｓｕ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ
ｄｉａｇｎｏｓｉｓ ｒｅｓｅａｒｃｈ：，ｆｉｎａｌｌｙ ｉｎｄｉｃａｔｅｄ，２００６ ｔｈｅ ｃｉｔｙ’Ｓ

ｔｈｅ ｒｅａｌ

ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ
ｃｉｔｙ

ｗｅｌｌ－ｏｆｆ ｒｅａｌｉｚａｔｉｏｎ

ｄｅｇｒｅｅ ｉｓ
ｒｅａｌｉｚａｔｉｏｎ

８２．５％．Ａｎａｌｙｚｅｓ

ａｎｄ

ｐｒｏｐｏｓｅｓ Ｄｏｎｇｔａｉ ｓｐｅｅｄｓ ｕｐ ｔｈｅ

ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ

ｗｅｌｌ－ｏｆｆ

ｃｏｕｎｔｅｒ ｍｅａｓｕｒｅ：Ｐｅｒｓｉｓｔｅｄ

ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｔｈｅ

ｐｒｏｓｐｅｒｏｕｓ

ｃｏｍｍｏｎ ｐｅｏｐｌｅ ｆｎ＇ｓｔ，ｗｈｏｌｅ ａｄｖａｎｃｅｍｅｎｔ，ｃｏｏｒｄｉｎａｔｅｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ
ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｆｉｒｓｔ，ｓｃｉｅｎｃｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｔｈｅ ｒｅａｌ ｄｉａｇｎｏｓｉｓ ｓａｉｄ ｄｙｎａｓｔｙ ｐｒｉｎｔｅｄ ｂｏｏｋｓ

ｒｅｓｅａｒｃｈ ｔｈｅ ｔａｒｇｅｔ ｓｙｓｔｅｍ ｈａｓ ｔｈｅ ｆｅａｓｉｂｉｌｉｔｙ，ｍａｙ ｂｅ
ｆｏｒ ｔｈｅ

ｏｐｅｒａｔｉｏｎａｌ，Ｃａｎ

ｐｒｏｖｉｄｅｓ ｔｈｅ ｂａｓｉｓ

Ｍｉｄ Ｊｉａｎｇｓｕ ａｒｅａ ｍｏｎｉｔｏｒ

ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｗｅｌｌ—ｏｆｆ

ｓｏｃｉｅｔｙ．．．

Ｋ呵ｗｏｒｄｓ：Ｃｏｕｎｔｙ

Ｌｅｖｅｌ Ｏｆ Ｍｉｄｄｌｅ

Ｊｉａｎｇｓｕ，Ｏｖｅｒａｌｌ Ｗｅｌｌ－ｏｆｆ Ｓｏｃｉｅｔｙ，Ｍｏｎｉｔｏｒ

ｉｎｄｉｃａｔｏｒｓ，Ｒｅａｌ ｄｉａｇｎｏｓｉｓ ａｎａｌｙｓｉｓ，Ｄｏｎｇｔａｉ Ｃｉｔｙ

Ｗｒｉｔｔｅｎ ｂｙ Ｚｈａｎｇ
Ｓｕｐｅｒｖｉｓｅｄ ｂｙ

Ｘｉｕｈｕａ Ｓｈｅｎｇｇｏｎｇ

Ｐｒｏｆ．Ｗｕ

蘇州大學(xué)學(xué)位論文獨(dú)創(chuàng)性聲明及使用授權(quán)聲明

學(xué)位論文獨(dú)創(chuàng)性聲明
本人鄭重聲明：所提交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，獨(dú)立 進(jìn)行研究工作所取得的成果。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文
不含其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不含為獲得蘇 州大學(xué)或其它教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位證書而使用過的材料。對本文的研究作

出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。本人承擔(dān)本
聲明的法律責(zé)任。

研究生簽名：主壘盔圣日期：絲Ｚ壘�。。踊j

學(xué)位論文使用授權(quán)聲明
蘇州大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)信息研究所、國家圖書館、清華大學(xué)論 文合作部、中國社科院文獻(xiàn)信息情報(bào)中心有權(quán)保留本人所送交學(xué)位論 文的復(fù)印件和電子文檔，可以采用影印、縮印或其他復(fù)制手段保存論 文。本人電子文檔的內(nèi)容和紙質(zhì)論文的內(nèi)容相一致。除在保密期內(nèi)的 保密論文外，允許論文被查閱和借閱，可以公布（包括刊登）論文的 全部或部分內(nèi)容。論文的公布（包括刊登）授權(quán)蘇州大學(xué)學(xué)位辦辦理。

研究生簽名：

導(dǎo)師簽名：

埤日期：４棚 埤日期：竺阜ｍ

蘇中縣級全面建設(shè)小康社會監(jiān)測指標(biāo)體系研究——以東臺市為例

第一章

第一章
一、研究的背景、目的與選題的意義 （一）背景綜述

緒

論

小康，是中華民族的千年夢想。改革開放以后，小康用來描述我國社會主義 建設(shè)的階段性目標(biāo)，這是在科學(xué)判斷社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新， 激發(fā)了億萬人民的極大熱情。建設(shè)一個(gè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，曾是老一輩無產(chǎn)階 級革命家的愿望。毛澤東提出過需要５０年到１００年的時(shí)間使中國變成富強(qiáng)國家，

改革開放以前我們黨一貫的正式提法是在２０世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，并定位于趕
上和超過發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化的水平。鄧小平提出的小康概念，是從實(shí)際出發(fā)，重新 界定我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的階段性目標(biāo)。２０世紀(jì)末，經(jīng)過深入思考，鄧小平提出了我 們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化是“中國式的四個(gè)現(xiàn)代化片。他在會見日本首相時(shí)明確使用 “小康”這個(gè)概念來描述中國式的現(xiàn)代化，指出在２０世紀(jì)末人均國民生產(chǎn)總值要 達(dá)到８００美元，到２１世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，從而明確了“三步走’’的 發(fā)展戰(zhàn)略。國 隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，全國城鄉(xiāng)居民生活水平總 體上達(dá)到小康。為推動社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，２００２年中共十六大報(bào) 告，提出了全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)。到２０２０ 年全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的、更加全面的、發(fā)展平衡的小康社 會的宏偉目標(biāo)，即“我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億 人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、 文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。＂ｏ ２００３年３月胡錦濤在參加了十屆人大江蘇代表團(tuán)討論，對江蘇工作作了重要 指示，他指出十六大確定了本世紀(jì)建設(shè)惠及十幾億人口的更高的小康社會。全面 建設(shè)小康社會這個(gè)目標(biāo)是就全國而言的，有條件的地方可以發(fā)展得快一些，江蘇 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較強(qiáng)，有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，也有很大的發(fā)展?jié)摿�，提出在全面建設(shè)小 康社會的基礎(chǔ)上率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)既是必要的也是可行的。隨后，

ｏ參見‘鄧小平文選》（第二卷）［Ｍ］北京：人民出版社，１９９４ ｏ參見‘江澤民文選》（第三卷）［ＭＪ：Ｉｔ：京：人民出版社，２００６
ｌ

蘇中縣級全面建設(shè)小康社會監(jiān)測指標(biāo)體系研究——以東臺市為例

第一章

江蘇省委提出在全國率先全面建成小康社會，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化（即“兩個(gè)率 先＂）。目前，蘇南地區(qū)的昆山、江陰等六縣（市）已于２００５年實(shí)現(xiàn)以縣為單位的 全面小康社會，“十一五刀期間，蘇中地區(qū)縣域進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期。 全面建設(shè)小康社會是我國社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)， 全面小康社會建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，在縣一級。未來幾年，如何實(shí)現(xiàn)江蘇中 部縣域經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展和社會事業(yè)全面進(jìn)步，正確引導(dǎo)各地走新型工業(yè)化道路， 發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，走科學(xué)發(fā)展道路，加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程十 分重要。為此，如何衡量各縣全面小康實(shí)現(xiàn)水平，采取什么監(jiān)測指標(biāo)來界定全面 小康實(shí)現(xiàn)程度，就成為全面建設(shè)小康社會中需要解決的問題。 本研究就是在上述背景下，通過確定蘇中地區(qū)縣級全面建設(shè)小康社會的監(jiān)測 指標(biāo)體系和評價(jià)準(zhǔn)則，建立相應(yīng)的監(jiān)測模型，進(jìn)而以地處蘇中地區(qū)的東臺市為例 進(jìn)行評價(jià)，為蘇中地區(qū)縣域全面建設(shè)小康社會提出有針對性的對策建議。 （二）研究的目的 本研究旨在通過借鑒一般的理論和方法，結(jié)合蘇中縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體 實(shí)際，圍繞如何加快縣級全面建設(shè)小康社會進(jìn)程這一主題，研究蘇中縣域全面建 設(shè)小康社會的具體目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)途徑。力求達(dá)到以下兩個(gè)研究目的： 一是從研究蘇中地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀及其基本特征出發(fā)，探討縣級全 面建設(shè)小康社會的特殊性，并在借鑒國內(nèi)有關(guān)部門己有研究成果的基礎(chǔ)上，以全 面小康社會的科學(xué)內(nèi)涵為依據(jù)，構(gòu)建縣級全面建設(shè)小康社會評價(jià)指標(biāo)體系，提出 縣級全面小康社會的具體發(fā)展目標(biāo)。 二是以江蘇省蘇中地區(qū)的東臺市為實(shí)證，對指標(biāo)體系進(jìn)行檢驗(yàn)，并分析東臺 市目前的全面小康社會實(shí)現(xiàn)程度，探索東臺市建設(shè)全面小康社會所面臨的重點(diǎn)難 點(diǎn)，尋求推動?xùn)|臺市經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)的突破口與實(shí)現(xiàn) 途徑，進(jìn)而提出東臺市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先＂的基本對策與政策建議，為各級黨政領(lǐng) 導(dǎo)和有關(guān)部門決策提供理論依據(jù)，更好地為東臺市實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)服務(wù)，并為 蘇中其他地區(qū)縣級全面小康社會建設(shè)提供理論借鑒。 （三）研究的意義 １、縣級全面建設(shè)小康社會監(jiān)測指標(biāo)體系研究的意義 全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)在于“全面”二字，就是要實(shí)現(xiàn)惠及十 幾億人口的更高水平、更全面的和更均衡的小康社會，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)＂更加；不僅

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第一章

是提高人民的物質(zhì)生活水平，而且要提高人民的文化、教育和精神生活水平。只 有實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，中國才能真正走向繁榮富強(qiáng)。因此，對全面建設(shè)小康社會的 進(jìn)程實(shí)行監(jiān)測或量化時(shí)，不僅要包括反映人民物質(zhì)生活水平提高的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和臨 界值，而且還應(yīng)包括全面反映社會發(fā)展、精神文明和政治文明發(fā)展進(jìn)程的指標(biāo)。 十六大文件中第一次使用了“縣域”這個(gè)概念，而且發(fā)出了“壯大縣域經(jīng)濟(jì)＂ 的號召�？h域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市 場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)�？h域經(jīng)濟(jì)是國 民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在全局中占有重要地位。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。在這樣的背景 和條件下建設(shè)全面小康社會，縣域全面小康是重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此構(gòu)建縣級全面小 康評價(jià)指標(biāo)體系，既衡量全面小康建設(shè)水平，同時(shí)也指明縣級全面小康社會建設(shè) 的方向，無疑具有重要的意義。
．

２、蘇中縣域全面建設(shè)小康社會研究的意義 由于全國各地區(qū)、大中小城市的發(fā)展情況不同，面臨的環(huán)境各異，推動建設(shè) 全面小康社會進(jìn)程不可能完全照搬其他地區(qū)的發(fā)展模式，這就需要在借鑒發(fā)達(dá)國 家和發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索符合自身經(jīng)濟(jì)社會特點(diǎn)的發(fā)展道路。因此， 研究蘇中縣域全面建設(shè)小康社會目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)途徑，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià) 值。從理論意義上講，通過研究揭示蘇中地區(qū)縣級建設(shè)全面小康社會的特殊性及 其具體目標(biāo)，有助于進(jìn)一步豐富和發(fā)展全面建設(shè)小康社會的內(nèi)涵，深化對全面建 設(shè)小康社會理論的認(rèn)識。將總結(jié)國內(nèi)外實(shí)現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)的一般經(jīng)驗(yàn)與在蘇 中縣域社會特定的社會經(jīng)濟(jì)條件下全面建設(shè)小康社會的實(shí)證研究結(jié)合起來，有助 于對現(xiàn)有理論進(jìn)行有益補(bǔ)充。從實(shí)踐價(jià)值上看，本研究對有關(guān)問題形成的認(rèn)識以 及從中引申的政策含義和對策措施，將可能成為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)制定政策的重要理 論依據(jù)，從而為加快江蘇中部地區(qū)建設(shè)全面小康社會進(jìn)程服務(wù)。同時(shí)，本文立足 于探索蘇中地區(qū)全面建設(shè)小康社會的特殊性、目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)途徑，是對當(dāng)前國內(nèi)相 關(guān)研究的進(jìn)一步深化，所得出的研究結(jié)論可能成為研究同類問題的重要參考和基 礎(chǔ)素材，并對類似地區(qū)全面建設(shè)小康社會提供借鑒和參考。 二、理論依據(jù) 全面建設(shè)小康社會是一個(gè)具有中國特色的概念，它上承總體小康生活水平、 下啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)。作為特定的歷史發(fā)展階段，“小康社會＂的發(fā)展內(nèi)涵在
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第一章

不同國家之間存在著一定的共性。所不同的是，我們今天所提出的全面小康社會，
其內(nèi)涵更加豐富、全面，被賦予了更多的社會進(jìn)步的發(fā)展內(nèi)涵，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、 文化及人的全面發(fā)展等各個(gè)方面。它是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論和科學(xué)發(fā)展觀理論指 引下的具有中國特色的全面小康社會。 （一）相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論 建設(shè)全面小康社會的實(shí)質(zhì)是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心促進(jìn)社會的全面進(jìn)步，而圍繞 發(fā)展中國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長問題的研究一直是２０世紀(jì)國外經(jīng)濟(jì)研究的熱點(diǎn)。阿 瑟?劉易斯（Ｗ．Ａ．Ｌｅｗｉｓ，１９５４）“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論”（兩部門剩余勞動理論）、羅 斯托（Ｗ砒ｔ．Ｗ．Ｒｏｓｔｏｗ，１９６０）“經(jīng)濟(jì)成長階段論一、錢納里搿結(jié)構(gòu)變動模型＂等認(rèn) 為，發(fā)展中國家或地區(qū)要改變落后面貌，應(yīng)走工業(yè)化發(fā)展道路，主張發(fā)揮政府干 預(yù)的作用，進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革，有計(jì)劃地進(jìn)行資本積累以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) 勞動力的向外轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代工業(yè)部門的產(chǎn)量與就業(yè)增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)變 和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在工業(yè)化理論的指導(dǎo)下，發(fā)展中國家政府充分發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的干預(yù)作用，努力推動國家工業(yè)化進(jìn)程。當(dāng)然在這一過程中由于對農(nóng)業(yè)的忽視， 導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的停滯，從而引發(fā)了人們對惟工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的思考。 ２０世紀(jì)６０年代西奧多?舒爾茨（Ｔｈｅｏｄｏｒｅ Ｗ．Ｓｃｈｌｔｚ，１９６４）在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》 中，強(qiáng)調(diào)“一個(gè)依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的國家必然是貧窮的＂，并明確指出經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵 是引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，促進(jìn)要素資源的合理配置。２０世紀(jì)８０年代以后，隨著人們 認(rèn)識和研究的不斷深化、國家之間貧富差距的不斷擴(kuò)大，以及發(fā)展中國家在追求 經(jīng)濟(jì)增長過程中日益嚴(yán)重的資源潰乏、環(huán)境污染等問題的出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長模式的 選擇受到人們的廣泛關(guān)注，一種強(qiáng)調(diào)和追求經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù) 發(fā)展理論逐步形成，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的主流理論，并獲得全球性共識，成為人 類共同追求的發(fā)展目標(biāo)。在發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略布局上，赫希曼（Ｈｉｒｓｃｈｍａｎ， １９５８）、威廉姆森（Ｊ．ＧＷｉｌｌｉａｍｓｏｎ，１９６５），繆爾達(dá)爾（Ｇ Ｍｙｒｄａｌ）等提出了“不平 衡發(fā)展理論＂，如梯度推進(jìn)、增長極、點(diǎn)軸開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)開發(fā)等，強(qiáng)調(diào)一個(gè)國家或地 區(qū)在不同時(shí)期要選擇有支配全局的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過區(qū)域增長 極的擴(kuò)散效應(yīng)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。 １、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論 阿瑟?劉易斯把發(fā)展中國家的社會生產(chǎn)分成兩部分：一個(gè)是以現(xiàn)代方法生產(chǎn) 的勞動生產(chǎn)率較高的部門（Ａ部門），一個(gè)是以傳統(tǒng)方式生產(chǎn)的勞動生產(chǎn)率較低的

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第一章

部門（Ｂ部門）。Ａ部生產(chǎn)率較高。在Ｂ部門中，勞動的邊際生產(chǎn)率低，甚至為零 或負(fù)數(shù)。在該部門中，工資不是由工人的邊際生產(chǎn)力決定，而取決于勞動者平均 分享的勞動產(chǎn)品的產(chǎn)量。Ｂ部門的收入又決定了Ａ部門的下限。由于人口眾多和 勞動資料較少，勞動力相對于資本豐富，以致把一部分勞動力轉(zhuǎn)移出產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè) 的產(chǎn)量也不會下降。也就是說，對Ａ部門按現(xiàn)行工資所提供的就業(yè)機(jī)會來說，勞 動力供給是無限的。因此，在勞動力無限供給的條件下，Ａ部門將逐漸擴(kuò)大Ｂ部 門將逐漸縮小。也就是說，伴隨著勞動力的轉(zhuǎn)移，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將消除。這就是 著名的劉易斯模型。 各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間同樣具有差別性，某些區(qū)域如果受到外部因素的作用， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快于其他區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會出現(xiàn)不平衡。這種不平衡發(fā)展到一定 程度。就會使區(qū)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展等產(chǎn)生差距，這種差距的產(chǎn)生會進(jìn)而引起“累積性因 果循環(huán)一，從而逐漸增大區(qū)際經(jīng)濟(jì)差距，形成區(qū)域性的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。對發(fā)展中國 家來說，現(xiàn)代工業(yè)總是先集中在少數(shù)區(qū)域，而余下的空間成為區(qū)位上不發(fā)育的邊 緣，空間組織上表現(xiàn)為“二元結(jié)構(gòu)一。①
２、錢納里結(jié)構(gòu)變動模型

１９８６年，Ｈ．錢納里等人按人均ＧＤＰ的變化將經(jīng)濟(jì)增長過程劃分為六個(gè)時(shí)期和 三個(gè)階段（表１．１），并對工業(yè)化過程中結(jié)構(gòu)變動的一般特征作了全面的歸納和分 析。ｏ 表１．１錢納里經(jīng)濟(jì)增長階段劃分標(biāo)準(zhǔn)及特征
時(shí)期 階段 特征 １９７０年
ｌ

標(biāo)準(zhǔn)（人均ＧＤＰ）

１９８２年
３６４－７２８

１９９８年
５３０．１２００

初級產(chǎn)品階段

農(nóng)業(yè)為主發(fā)展緩 慢

１４０－２８０

２ ３

２８０－５６０

７２８．１４５６ １４５６－２９１ ２ ２９１２．５４６０ ５４６０．８７３６

１ ２００．２４００ ２４００－４８００ ４８００．９０００ ９０００．１ ６６００

工業(yè)階段
４

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化迅
速

５６０．１ １２０ ｌ １２０－２１００ ２１００—３３６０

５

６

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化二元 結(jié)構(gòu)消除

３３６０．５０４０

８７３６．１３１０４

ｌ ６６００．２５０００

ｏ吉利斯?波金斯‘發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》中國人民大學(xué)出版社，１９９８
ｏ

Ｈ?錢納里‘工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長的比較研究）上海三聯(lián)書店，１９９５
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３、繆爾達(dá)爾一赫希曼假說

第一章

繆爾達(dá)爾認(rèn)為，當(dāng)發(fā)達(dá)區(qū)域與不發(fā)達(dá)區(qū)域進(jìn)行自由貿(mào)易時(shí)，發(fā)達(dá)區(qū)域由于增

加了工業(yè)品的輸出，其工業(yè)生產(chǎn)、生產(chǎn)率、技術(shù)、教育、文化等會隨之得到改進(jìn)，
表現(xiàn)為一種上升的正反饋運(yùn)動。而不發(fā)達(dá)區(qū)域的情形恰好相反，而顯示出一種下 降的正反饋運(yùn)動�！笆袌隽α康淖饔猛ǔA向增加而不是減少區(qū)際差異＂。這就是 著名的“循環(huán)和累積因果原理刀。美國著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼認(rèn)為經(jīng)濟(jì)進(jìn)步不可 能同時(shí)出現(xiàn)在每一處，經(jīng)濟(jì)進(jìn)步巨大的推動力將使經(jīng)濟(jì)增長圍繞最初的出發(fā)點(diǎn)集 中，任何一個(gè)具有較高收入水平的經(jīng)濟(jì)都是實(shí)力中心區(qū)域先發(fā)展，在發(fā)展過程中 區(qū)域間的增長不平等是經(jīng)濟(jì)增長不可避免的伴生物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件�？姞栠_(dá) 爾與赫希曼的理論都認(rèn)為區(qū)域差異必然隨著經(jīng)濟(jì)增長而擴(kuò)大，且在此過程中，如 果沒有周密的政府干預(yù)區(qū)際差異會不斷擴(kuò)大。因此，他們的理論常被統(tǒng)稱為繆爾 達(dá)爾一一赫希曼假說。① ４、威廉遜的“倒Ｕ型假說一 １９６５年威廉遜分析了２４個(gè)國家１９４０．１９６１年間的有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料后指出：“在國 家發(fā)展水平和區(qū)域不平等或地理差異之間存在著系統(tǒng)的聯(lián)系。在早期發(fā)展階段將 導(dǎo)致區(qū)域不平等日益增加，而成熟增長導(dǎo)致區(qū)域趨同或減小差異艿。這樣，經(jīng)濟(jì)增 長過程中區(qū)域間不平衡程度的變化呈倒“Ｕ＂形。即均衡與經(jīng)濟(jì)增長之間的替代關(guān) 系依時(shí)間的推移而呈非線性變化，從長期看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和人均收入傾向于均 衡和趨同。威廉遜的倒“Ｕ’’型假說得到了許多學(xué)者的研究成果的支持，并被世界 銀行用于預(yù)測２０００年世界不平等與貧困問題。ｏ
５、發(fā)展極理論

該理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能在各地區(qū)同時(shí)出現(xiàn)或按同一速度平衡發(fā)展。某些 主導(dǎo)部門和有創(chuàng)新能力的行業(yè)集中于一些地區(qū)或大城市，以較快的速度優(yōu)先得到 發(fā)展，形成發(fā)展極，再通過其吸引力和擴(kuò)散力不斷地增大目身的規(guī)模，并對所在 區(qū)域發(fā)生支配影響，從而不僅使所在區(qū)域迅速發(fā)展，而月帶動其他區(qū)域發(fā)展。該 理論強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展，把有限的稀缺資源集中，強(qiáng)化發(fā)展極的經(jīng)濟(jì)實(shí) 力，向周圍區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成一個(gè)勢差，通過市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制中的傳導(dǎo)媒介力量引導(dǎo)整 個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。＠

ｏ宋漩濤‘尋求區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展》中共中央黨校出版社，２００１ ｏ張敦富‘區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)＞中國輕工業(yè)出版社，１９９８ ｏ胡佛‘區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論’商務(wù)印書館，１９９１
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第一章

我國今后很長一段時(shí)期仍將是非平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)階段。在此階段，不同
地區(qū)，不同群體之間的相對差距仍有加大的趨勢。面對這樣的客觀實(shí)際，我們一 定要處理好非平衡發(fā)展中的社會貧富差距過分懸殊的問題，把共同富裕真正落實(shí)

在全面建設(shè)小康社會的過程中。在不斷發(fā)展社會生產(chǎn)力以適應(yīng)日益增長的人民物
質(zhì)、文化生活需要的前提下，逐步縮小民族間、地區(qū)間和城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展 水平方面的差距，使全國人民走向共同富裕，是我國社會主義建設(shè)的重要目標(biāo)之 一，更是全面建設(shè)小康社會階段的重要任務(wù)之一。 （二）小康社會、全面小康與科學(xué)發(fā)展觀 １、小康社會與全面小康社會 。小康一一詞，最早源出ｌ：詩經(jīng)》，作為社會模式，“小康”最初是中國古代 儒家所描繪的兩種社會狀態(tài)，并在西漢的儒家經(jīng)典Ｉ：禮記?禮運(yùn)》中得到系統(tǒng)闡 述，小康是天下為家、靠禮儀關(guān)系維持的社會，財(cái)產(chǎn)私有、生活寬裕、上下有序、 家庭和睦、講究禮儀�！掇o海》對小康的解釋，也主要指經(jīng)濟(jì)比較寬裕的狀況。顯 然，古代思想家們所說的小康社會，只不過是一種建立在落后生產(chǎn)力和封建私有 制基礎(chǔ)上自給自足的小農(nóng)社會，但它反映了長期處于貧困狀態(tài)的普通百姓對于衣 食無憂生活的美好向往。盡管由于封建社會的歷史局限，這種社會理想從未得到 過實(shí)現(xiàn)，但小康思想在中國民間卻影響深遠(yuǎn)，盛行千年而不衰，成為中國古代影 響最為深遠(yuǎn)的理想社會模式，并成為普通百姓對富裕生活追求的目標(biāo)。 隨著時(shí)代的發(fā)展、社會的不斷進(jìn)步，儒家提出的“小康’’內(nèi)涵得到不斷豐富 和發(fā)展。在上下幾千年的歷史長河中，中國歷代思想家、仁人賢達(dá)曾對理想中的 小康社會做過許多設(shè)計(jì)，賦予它很多思想內(nèi)涵。當(dāng)歷史的車輪推進(jìn)到２０世紀(jì)７０ 年代末，“小康＂這個(gè)古老的話語，在現(xiàn)代條件下被偉大的思想家鄧小平靈活地加 以改造和運(yùn)用，賦予其馬克思主義的科學(xué)內(nèi)涵，從而成為建設(shè)有中國特色社會主 義理論中一個(gè)十分重要的概念，并與“三步走”的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略緊密聯(lián)系在—起。 可見“小康社會＂具有深厚的文化底蘊(yùn)和豐富的內(nèi)涵。它大致有三層含義， 即中國歷史上的小康理想、鄧小平所設(shè)計(jì)的小康社會和十六大所規(guī)劃的小康社會。 隨著中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，它的內(nèi)涵和意義不斷得到豐富和發(fā)展。起初， 建設(shè)小康社會的目標(biāo)，側(cè)重于解決溫飽問題。而到了１９９７年，在人均國民生產(chǎn)總 值提前實(shí)現(xiàn)翻兩番的情況下，黨中央不失時(shí)機(jī)地提出了“使人民的小康生活更寬 裕’’的歷史任務(wù)。２０００年，黨的十五屆五中全會第一次提出了“全面建設(shè)小康社

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第一章

會＂的歷史任務(wù)。 ２００２年黨的十六大報(bào)告中指出，“經(jīng)過全黨和全國各族人民的共同努力，我們 勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)‘三步走’戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo)，人民生活總體上

達(dá)Ｎｄ，康水平。力但是，“必須看到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，
現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，人民日益增長 的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。ｇ
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我們要在本世紀(jì)頭２０年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康 社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更 加和諧、人民生活更加殷實(shí)。一回 全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的提出，是我們黨執(zhí)政藝術(shù)的重要體現(xiàn)，是世界經(jīng)濟(jì) 發(fā)展新趨勢和我國經(jīng)濟(jì)成長新階段的客觀要求，是鄧小平同志實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略思 想的繼承和升華。全面建設(shè)小康社會階段，是在建設(shè)有中國特色社會主義的道路 上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一個(gè)重要而關(guān)鍵的歷史階段。 ２、科學(xué)發(fā)展觀及其內(nèi)涵 理論來源于實(shí)踐，是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的歸納總結(jié)。理論一旦形成又反過來指導(dǎo)實(shí)踐， 并在實(shí)踐中進(jìn)一步豐富、發(fā)展和完善。在改革開放的偉大實(shí)踐中，發(fā)展理論在中 國得到了前所未有的發(fā)展。從鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論的提出到黨的 十六屆三中全會科學(xué)發(fā)展觀的形成，使發(fā)展理論在中國這塊富含創(chuàng)新實(shí)踐的土地 上得到升華。科學(xué)發(fā)展觀的形成，正是各種發(fā)展理論在中國改革開放偉大實(shí)踐中 的集成與創(chuàng)新，是推動全面小康社會進(jìn)程的重要理論武器�？茖W(xué)發(fā)展觀，是對黨 的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展 的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論 和“三個(gè)代表＂重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論。科學(xué)發(fā)展觀與鄧小 平理論、“三個(gè)代表一重要思想之間具有內(nèi)在的繼承、豐富和發(fā)展的關(guān)系，它們都 植根于中國社會主義事業(yè)的推進(jìn)和中國共產(chǎn)黨、中國人民的實(shí)踐，統(tǒng)一于中國特 色社會主義理論體系。 科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。 黨的十六屆三中全會將科學(xué)發(fā)展觀概括為“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可 持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展’’。具體包括以下幾個(gè)方面：

ｏ‘江澤民文選＞（第三卷）人民出版社，２００６
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第一章

堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益 出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人 民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益，讓發(fā)展成果惠及全體人民。全面發(fā)展，就是要 以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、 統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中 央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長 遠(yuǎn)利益，充分調(diào)動各方面積極性＂。①推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建 筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方 面相協(xié)調(diào)。可持續(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資 源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證 一代接一代地永續(xù)發(fā)展。 科學(xué)發(fā)展觀四個(gè)方面，是相互統(tǒng)一的有機(jī)整體，黨的“十七一大報(bào)告又用簡 明的語言對科學(xué)發(fā)展觀作了精辟的概括：“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基 本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。＂ｏ 三、國內(nèi)外研究綜述 （一）國外關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究 １、居民生活水平衡標(biāo)準(zhǔn) １９世紀(jì)，德國統(tǒng)計(jì)學(xué)家Ｅ．恩格爾在長期從事統(tǒng)計(jì)研究工作中，發(fā)現(xiàn)了關(guān)于消 費(fèi)趨勢的一般規(guī)律，即家庭食物消費(fèi)支出占生活消費(fèi)總支出的比重隨家庭收入的 多少而發(fā)生變化，收入越高，比重越小。后來人們將這一比值定義為恩格爾系數(shù)， 用來作為衡量居民生活質(zhì)量的綜合指標(biāo)，并在實(shí)踐中被各國廣泛采用。為綜合反 映各國居民生活水平，聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出了用恩格爾系數(shù)作為判定生活發(fā)展階 段的一般標(biāo)準(zhǔn)，即：恩格爾系數(shù)超過６０％，視為生活貧困；５０．６０％為溫飽：４０．５０％ 為小康；２０．４０％為富裕；２０％以下為極富。目前歐美發(fā)達(dá)國家居民消費(fèi)的恩格爾 系數(shù)一般在２０％左右。 世界銀行于１９９０年按人均國內(nèi)生產(chǎn)總值把國家分為低收入國家、中等收入國

。胡錦濤‘高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》，‘文匯報(bào)＇２００７年ｌＯ 月２５日 。同上
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第一章

家和高收入國家三種類型。規(guī)定１９８８年人均ＧＤＰ在５４５美元及以下的國家為低 收入國家，５４５．６０００美元為中等收入國家，６０００美元以上為高收入國家（Ｗ．０ｒＩｄ Ｂａｎｋ，１９９１）。小康相當(dāng)于中下等收入國家水平。除了用人均ＧＤＰ衡量社會發(fā)展水 平外，世界銀行在《１９９０年世界發(fā)展報(bào)告》中，用人均國民生產(chǎn)總值來衡量，規(guī) 定人均ＧＮＰ３００美元以下（平均２００美元）確定為“貧困型’’，３００－４８０美元（平 均３３０美元）為“溫飽型”，５７０．２１６０美元（平均１３８０美元）的中下等收入水平 為“小康型胗，２２９０．５４２０美元（平均３２４０美元）的上中等收入水平為“寬裕型， ６２００．２７５００美元（平均１７０８０美元）的高收入水平為。富裕型’’。① ２、收入分配公平程度衡量標(biāo)準(zhǔn) 為反映各個(gè)國家或地區(qū)收入分配的公平程度，２０世紀(jì)初意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼 根據(jù)洛倫茲曲線提出了用基尼系數(shù)或洛倫茲系數(shù)作為判斷分配平等程度的指標(biāo)．基 尼系數(shù)的數(shù)值一般在０．１之間，數(shù)值越小表明收入分配的公平程度越高．聯(lián)合國有 關(guān)組織據(jù)此作出規(guī)定：若基尼系數(shù)低于０．２表示收入分配絕對平均：０．２．０．３表示比 較平均；０．３．０．４表示收入分配相對合理；０．４．０．５表示收入分配差距較大：０．６以上 表示收入分配差距懸殊。 ３、現(xiàn)代化進(jìn)程評價(jià)指標(biāo)研究 為衡量一個(gè)國家或地區(qū)的現(xiàn)代化水平，２０世紀(jì)８０年代初，美國斯坦福大學(xué)社 會學(xué)教授Ａ?英克爾斯（Ａｌｅｘ．Ｅｎｋｅｌｅｓ）以當(dāng)時(shí)世界銀行《世界發(fā)展報(bào)告》中的資 料為主要基礎(chǔ)，經(jīng)過分析研究，提出了包括人均國民生產(chǎn)總值（Ｑ岬）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例、農(nóng)業(yè)勞動力占總勞動力 比例、成人識字率、在校大學(xué)生占適齡人口比例、每名醫(yī)生服務(wù)的人數(shù)、嬰兒死 亡率、人口自然增長率、平均預(yù)期壽命和城市人口占總?cè)丝诒壤龋保眰�(gè)指標(biāo)的現(xiàn) 代化指標(biāo)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。盡管在今天看來這個(gè)指標(biāo)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在著明顯 的不足之處，但應(yīng)該說它大體上反映了２０世紀(jì)６０、７０年代世界發(fā)達(dá)國家的發(fā)展 水平，在很大程度上抓住了以工業(yè)化為代表的現(xiàn)代化的主要特征，而且由于這個(gè) 指標(biāo)體系比較簡明，易于操作，所以為后來研究這一問題的專家學(xué)者所重視，對 促進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長和衡量發(fā)展中國家發(fā)展水平起到了積極的作用。 ４、社會發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)研究 隨著人們發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，尤其是可持續(xù)發(fā)展觀念的形成，衡量發(fā)展水平的

。Ｗｏｒｌｄ Ｂａｎｋ．１９９０．Ｗｏｒｌｄ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｒｅｐｏｒｔ．Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ ＤＣ：Ｔｈｅ Ｗｏｒｌｄ Ｂａｎｋ．
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第一章

指標(biāo)也發(fā)生了相應(yīng)的改變。早在２０世紀(jì)７０－８０年代，各國就探索用社會發(fā)展指標(biāo) 體系來替代以反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的人均ＧＤＰ，作為衡量社會發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)。１９７５ 年美國海外開發(fā)署大衛(wèi)?莫里斯（Ｍ．Ｄ．Ｍｏｒｒｉｓ）博士研究使用平均預(yù)期壽命、嬰 兒死亡率和識字率三個(gè)指標(biāo)計(jì)算各國“生活質(zhì)量指數(shù)＂．２０世紀(jì)８０年代初期，美 國賓州大學(xué)社會學(xué)教授艾斯特斯選擇３６個(gè)社會指標(biāo)，對１２０多個(gè)國家或地區(qū)的“社 會進(jìn)步指數(shù)一進(jìn)行了計(jì)算。世界銀行根據(jù)自然資本、產(chǎn)出資本、人力資源和社會 資本計(jì)算各個(gè)國家的實(shí)際資產(chǎn)價(jià)值，作為衡量國家財(cái)富的新標(biāo)準(zhǔn)。自１９９０年以來， 聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（ＵＮＤＰ）開始在《人類發(fā)展報(bào)告》中使用由預(yù)期壽命指數(shù)、教 育成績指數(shù)和實(shí)際人均ＧＤＰ指數(shù)三大指標(biāo)復(fù)合而成的人文發(fā)展指數(shù)（ＨＤＩ），衡量 各個(gè)國家人類發(fā)展水平。這些評價(jià)指標(biāo)雖然研究目的、衡量標(biāo)準(zhǔn)不一，但評價(jià)的 結(jié)果均突出了以人為中心的社會發(fā)展。 （二）關(guān)于全面小康社會內(nèi)涵的研究現(xiàn)狀 李君如、李忠杰等人對全面建設(shè)小康社會的概念、內(nèi)涵、發(fā)展階段等問題進(jìn) 行了研究和闡述，王夢奎、張卓元、陸學(xué)藝等人從宏觀角度提出了全面建設(shè)小康 社會的戰(zhàn)略步驟及需要解決的一些重大問題。呂正書、楊秋寶等人比較系統(tǒng)地論 述了全面建設(shè)小康社會的概念、內(nèi)涵、目標(biāo)、發(fā)展階段、實(shí)現(xiàn)途徑等問題。吳樹 清認(rèn)為，全面建設(shè)小康社會是一個(gè)繼續(xù)消除局部貧困、逐步提高小康水平和富裕 程度、由片面發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向全面發(fā)展的階段。趙長茂、曹立從時(shí)間、空間和質(zhì)量 三個(gè)方面理解和把握全面建設(shè)小康社會的涵義，并提出全面建設(shè)小康社會必須突 出農(nóng)村和農(nóng)民、西部地區(qū)、城市化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、全面提高人口素質(zhì)和可持續(xù) 發(fā)展等戰(zhàn)略重點(diǎn)，以及增加農(nóng)民收入、提高城鎮(zhèn)化水平、加強(qiáng)扶貧開發(fā)、增強(qiáng)經(jīng) 濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力、積極實(shí)施科教興國戰(zhàn)略等全面建設(shè)小康社會的基本思路。 沈建文、陳玉萍對全面建設(shè)小康社會的經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)進(jìn)行了分析，認(rèn)為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可 持續(xù)發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、加大開放力度、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建 設(shè)小康社會的四大著力點(diǎn)。楊宜勇認(rèn)為，全面建設(shè)小康社會要把縮小“三大差別＂ （即城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、收入差別）作為一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié) 調(diào)發(fā)展。《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》編輯部認(rèn)為，我國全面建設(shè)小康社會需要著重完成由傳 統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)、由以農(nóng)業(yè)和工業(yè)為主的社會向以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的 服務(wù)社會、由以政府主導(dǎo)的社會向以法制主導(dǎo)的社會以及由鄉(xiāng)村社會向城市社會 等四個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

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（三）國內(nèi)有關(guān)全面小康社會評價(jià)的研究進(jìn)展

第一章

自黨的十六大明確提出要在新世紀(jì)頭２０年實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康社會目標(biāo)以后，

國內(nèi)學(xué)者從不同角度對全面小康社會的相關(guān)問題進(jìn)行了研究。這些研究主要集中
在小康生活實(shí)現(xiàn)程度的判斷、全面小康社會評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及對策研究等方面。 １、小康生活實(shí)現(xiàn)程度的判斷 國家統(tǒng)計(jì)局同國家計(jì)委和農(nóng)業(yè)部１９９２制定了衡量全國人民、城鎮(zhèn)和農(nóng)村小康

生活水平的基本指標(biāo)，并且得到政府部門與社會的認(rèn)同，一直以此作為衡量全國
人民生活水平實(shí)現(xiàn)程度的尺度。全國標(biāo)準(zhǔn)是作為全國人民小康生活的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè) 計(jì)的，是測算全國人民小康生活水平的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，包括經(jīng)濟(jì)水平、物質(zhì)水平、 人口素質(zhì)、精神生活、生活環(huán)境五個(gè)方面共１６個(gè)指標(biāo)。城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)濟(jì)水平、物 質(zhì)水平、精神生活和生活環(huán)境與社會保障五個(gè)部分１２個(gè)指標(biāo)組成。農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)由收 入、物質(zhì)生活、人口素質(zhì)、精神生活、生活環(huán)境和社會保障與安全六個(gè)部分組成， 共包括１６項(xiàng)指標(biāo)。這三套標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)體系，它們之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，共同為 反映小康水平服務(wù)，不違反統(tǒng)一性原則。考慮到城市與農(nóng)村存在較大差別的客觀 性，采取制定城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)作為全國標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化和補(bǔ)充的做法，其目的是 想從本質(zhì)上更為準(zhǔn)確地反映居民生活水平的實(shí)現(xiàn)提高程度。 為綜合評價(jià)２０世紀(jì)末我國城鄉(xiāng)居民小康生活目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，根據(jù)小康生活標(biāo) 準(zhǔn)，國家統(tǒng)計(jì)局小康研究課題組２０００年通過對各評價(jià)指標(biāo)的詳細(xì)測算，對１９９９ 年全國總體小康實(shí)現(xiàn)程度、城鄉(xiāng)居民小康實(shí)現(xiàn)程度以及各地區(qū)小康實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行 了研究，表明我國城鄉(xiāng)居民小康生活實(shí)現(xiàn)程度總體上己超過９０％。隨后的測算表 明，２０００年底除西部地區(qū)部分省區(qū)外，全國城鄉(xiāng)居民總體上實(shí)現(xiàn)了小康生活目標(biāo)。 進(jìn)入全面小康社會建設(shè)后，中國社科院“全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系研究” 課題組２００３年構(gòu)建的農(nóng)村小康社會指標(biāo)體系，由社會結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)條件、經(jīng)濟(jì)效益、 人口素質(zhì)和生活質(zhì)量四個(gè)子系統(tǒng)２７個(gè)指標(biāo)組成。ｏ浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)發(fā) 展研究中心（簡稱“卡特一中心）建立的農(nóng)村全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系，由經(jīng) 濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、政治民主、生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境五個(gè)子系統(tǒng)共２３項(xiàng)個(gè)體指標(biāo)。 該指標(biāo)體系是在考慮浙江省的實(shí)際情況基礎(chǔ)上建立起來的。⑦中國農(nóng)調(diào)總隊(duì)，建立 的農(nóng)村全面小康指標(biāo)體系由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、民主法

。李培林‘中國小康社會》社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社．２００３ ｏ浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)發(fā)展研究中心：全面建設(shè)小康社會科學(xué)內(nèi)涵及指標(biāo)體系研究．２００２
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第一章

制和資源環(huán)境六個(gè)子系統(tǒng)１８個(gè)指標(biāo)組成。①從以上幾個(gè)指標(biāo)體系來看，指標(biāo)測算 結(jié)果均和現(xiàn)實(shí)有一定的差距。我國農(nóng)村在２０００年尚未進(jìn)入小康社會，而以上三種 指標(biāo)體系評測結(jié)果均表明在２０００農(nóng)村地區(qū)全面小康社會建設(shè)己取得了明顯的成就。 ２、全面小康社會評價(jià)指標(biāo)體系的研究 在對全面小康社會的科學(xué)內(nèi)涵、發(fā)展目標(biāo)等問題進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，國 內(nèi)專家學(xué)者從不同的角度提出了全面小康社會測評指標(biāo)體系。目前，有關(guān)全面建 設(shè)小康社會評價(jià)指標(biāo)體系的研究成果主要有：

（１）中國社科院李培林、朱慶芳等人根據(jù)小康社會和現(xiàn)代化的內(nèi)涵，參考英
格爾斯提出的十個(gè)現(xiàn)代化指標(biāo)，提出了包括社會結(jié)構(gòu)、科技和教育發(fā)展、人口素 質(zhì)、生活質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)、法制和社會治安等五大類共２８個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系， 并用該指標(biāo)體系對２００１年全國及各省市自治區(qū)實(shí)際達(dá)到的水平進(jìn)行了實(shí)現(xiàn)程度的 綜合判斷。
．

（２）國家發(fā)改委曹玉書在對小康社會定性分析的基礎(chǔ)上，提出了人均ＧＤ只 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)、城鎮(zhèn)人均住 房建筑面積、城鎮(zhèn)化比例、居民家庭計(jì)算機(jī)普及率、大學(xué)生入學(xué)率、刑事犯罪率 等十項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)． （３）南京大學(xué)社會學(xué)系陳友華提出了包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活質(zhì)量、社會結(jié)構(gòu)、 社會公平四個(gè)方面共１０個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的評價(jià)指標(biāo)體系，主要包括人均ＧＤＰ、恩格爾 系數(shù)、人均建筑面積、平均預(yù)期壽命、高中入學(xué)率、城市人口比例、非農(nóng)勞動力 比例、基尼系數(shù)、貧困發(fā)生率和社會保障覆蓋率。 （４）中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組根據(jù)全面小康社會的內(nèi)涵，從有利于 反映整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治等方面的動態(tài)變化出發(fā)，以綜合體現(xiàn)整個(gè) 社會演進(jìn)的動力特征、質(zhì)量特征和公平特征為原則，提出了由發(fā)展動力、發(fā)展質(zhì) 量和發(fā)展公平三大類、四個(gè)層次共４０個(gè)基層指標(biāo)構(gòu)成的全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體 系，并在有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)和胡鞍鋼、曹玉書等人研究的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)、社 會、生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面分析設(shè)定了２０１０年、２０１５年和２０２０年中國小康社會量化 標(biāo)準(zhǔn)。 （５）國務(wù)院發(fā)展研究中心李善同等人根據(jù)全面建設(shè)小康社會的內(nèi)涵及其目標(biāo) 確定的原則，建議全面建設(shè)小康社會的指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和制度四

。國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)．農(nóng)村全面小康社會的綜合評價(jià)．新華網(wǎng)．２００３．９
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第一章

個(gè)方面的１６項(xiàng)指標(biāo)，其中經(jīng)濟(jì)主題包括人均ＧＤＰ、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重、恩格爾系 數(shù)和城鄉(xiāng)居民收入４項(xiàng)指標(biāo)，社會主題包括基尼系數(shù)、社會基本保險(xiǎn)覆蓋率、平 均受教育年限、出生時(shí)預(yù)期壽命、文教體衛(wèi)增加值比重、犯罪率、日均消費(fèi)性支 出小于５元的人口比重等７項(xiàng)指標(biāo)，環(huán)境主題包括資源利用效率、使用經(jīng)改善水 源人口比重、環(huán)境污染綜合指數(shù)等３項(xiàng)指標(biāo)，制度主題包括廉政建設(shè)、政府管理 能力２項(xiàng)指標(biāo)。 （６）國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組根據(jù)全面建設(shè)小康社會的科學(xué)內(nèi)涵和 時(shí)代特征，參照國內(nèi)外己有的各類評價(jià)小康社會指標(biāo)體系和現(xiàn)代化指標(biāo)體系，提 出了由人均ＧＤＰ、農(nóng)業(yè)增加值比重、服務(wù)業(yè)增加值比重、非農(nóng)就業(yè)比重、人口城 鎮(zhèn)化率、成人識字率、大學(xué)普及率、每千人擁有的醫(yī)生數(shù)、平均預(yù)期壽命、人口 自然增長率、基尼系數(shù)、社會保障覆蓋率、國家信息化指數(shù)和國家資源環(huán)境安全 系數(shù)等１４個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系。 由于各個(gè)指標(biāo)體系所站的角度不同，指標(biāo)構(gòu)成上存在著較大區(qū)別，因而其反 映的全面小康社會內(nèi)涵也不完全一致。但是，不論這些指標(biāo)體系完善程度如何， 都對評價(jià)全面小康社會的核心指標(biāo)形成了一致共識，如人均ＧＤＰ、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè) 人員比重（或第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重）、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重（或第一產(chǎn)業(yè)增加值 比重）、城鎮(zhèn)化水平、社會保障覆蓋率、平均受教育年限（或高中普及率）等指標(biāo) 在各個(gè)指標(biāo)體系中都有所涉及，只不過提法不同。
四、研究思路及方法

本課題的研究思路是：在掌握國內(nèi)外有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論、科學(xué)發(fā)展觀理 論、社會發(fā)展水平評價(jià)理論、小康社會研究理論的基礎(chǔ)上，分析研究國內(nèi)全面小 康社會有關(guān)評價(jià)體系，準(zhǔn)確把握全面小康社會的科學(xué)內(nèi)涵，同時(shí)結(jié)合縣級全面建 設(shè)小康社會的特點(diǎn)、現(xiàn)狀和存在問題，明確蘇中地區(qū)縣級全面建設(shè)小康社會實(shí)現(xiàn) 的目標(biāo)，綜合考慮全面小康、新農(nóng)村建設(shè)、社會主義和諧社會等多方面因素，構(gòu) 建蘇中地區(qū)縣級全面建設(shè)小康社會監(jiān)測指標(biāo)體系。全文共分為五章： 第一章主要闡述研究選題的緣由與構(gòu)建縣級全面建設(shè)小康社會監(jiān)測指標(biāo)體系 的意義，綜合概述了有關(guān)理論概念，分析了國內(nèi)Ｊ＇ｌ－有關(guān)研究現(xiàn)狀，為全文研究提供 理論借鑒。 第二章理性思考全面小康社會的科學(xué)內(nèi)涵、相關(guān)概念范疇與標(biāo)準(zhǔn)、全面建設(shè) 小康社會與科學(xué)發(fā)展觀、縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，重點(diǎn)分析研究了縣域經(jīng)濟(jì)社
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第一章

會的重要地位，同時(shí)指出縣級全面建設(shè)小康社會監(jiān)測指標(biāo)研究的要求。 第三章現(xiàn)實(shí)思考蘇中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與面臨的問題，總結(jié)蘇南先進(jìn)縣 （市）實(shí)現(xiàn)以縣為單位全面建成小康社會的經(jīng)驗(yàn)與啟示，分析了蘇中地區(qū)差距， 在研究國內(nèi)有關(guān)縣級全面小康評價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步構(gòu)建蘇中地區(qū)縣級 全面建設(shè)小康社會監(jiān)測指標(biāo)體系提供現(xiàn)實(shí)可行的現(xiàn)實(shí)參考依據(jù)。 第四章主要是闡述蘇中縣級全面建設(shè)小康社會監(jiān)測指標(biāo)體系的構(gòu)建原則和方 法，采用定性和定量結(jié)合的方法對指標(biāo)進(jìn)行篩選。根據(jù)蘇中地區(qū)具體情況，綜合 考慮全面小康建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會建設(shè)等方面內(nèi)容，制定了蘇 中縣級全面建設(shè)小康社會監(jiān)測指標(biāo)體系。運(yùn)用綜合評價(jià)法和序時(shí)分析法計(jì)算全面 小康社會實(shí)現(xiàn)程度，并分析了幾種監(jiān)測方法。 第五章實(shí)證研究。以東臺市為例作實(shí)證研究，全面介紹東臺市自然區(qū)域特點(diǎn) 和經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況，分析東臺市全面建設(shè)小康社會的實(shí)現(xiàn)情況。利用本研究的成果， 結(jié)合東臺市２００６年各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)測，指出東臺市全面建設(shè)小康進(jìn)程中 的薄弱環(huán)節(jié)，提出加快推進(jìn)東臺市全面建設(shè)小康社會的對策建議。 本研究擬采用系統(tǒng)分析法、綜合評價(jià)法、文獻(xiàn)研究法、調(diào)查研究法、統(tǒng)計(jì)分 析法、比較分析法等方法研究構(gòu)建蘇中縣級全面建設(shè)小康社會監(jiān)測指標(biāo)及其目標(biāo) 值，以綜合計(jì)分法和時(shí)序分析法計(jì)算縣級全面小康實(shí)現(xiàn)程度。本研究以江蘇省東 臺市為例實(shí)證分析，驗(yàn)證指標(biāo)體系的可行性、可操作性和可比性，并為東臺市加 快全面建設(shè)小康社會提出對策建議。 五、論文創(chuàng)新之處 ｌ、在明確全面建設(shè)小康社會的概念和科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)的提出了 建立全面小康社會指標(biāo)體系的一般原則和構(gòu)建縣級全面小康指標(biāo)的特殊原則。 ２、針對蘇中縣域經(jīng)濟(jì)社會特點(diǎn)，建立蘇中地區(qū)縣級全面建設(shè)小康社會監(jiān)測指 標(biāo)評價(jià)體系，指標(biāo)體系綜合考慮了全面小康、新農(nóng)村建設(shè)、社會主義和諧社會等 多方面因素，確定了各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，將有助于縣級全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的明確。 ３、運(yùn)用各種多種分析方法進(jìn)行評價(jià)，提出了綜合評價(jià)與序時(shí)監(jiān)測兩種方法， 使全面建設(shè)小康社會的監(jiān)測更加客觀。 ４、理論分析與實(shí)證分析相結(jié)合，并將指標(biāo)體系應(yīng)用于江蘇省東臺市，提出適 合東臺市的全面建設(shè)小康社會的發(fā)展戰(zhàn)略，能為同類地區(qū)全面小康建設(shè)的政策制 定提供借鑒與參考。
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第二章

第二章構(gòu)建縣級全面小康指標(biāo)體系的理性思考
構(gòu)建縣級全面建設(shè)小康社會監(jiān)測指標(biāo)體系，首先必須準(zhǔn)確把握全面建設(shè)小康 社會的科學(xué)內(nèi)涵，全面理解全面小康社會的主要目和根本要求，特別是充分認(rèn)識 在全面建設(shè)小康社會過程中，縣域經(jīng)濟(jì)社會的重要地位與影響。本章著重分析全 面小康的主要目標(biāo)與根本要求，把握科學(xué)發(fā)展觀在指導(dǎo)全面建設(shè)小康社會中重要 作用，通過對全面小康評價(jià)的量化指標(biāo)的分析和縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在全面建設(shè)小 康社會中重要地位的研究，為構(gòu)建縣級全面小康社會指標(biāo)體系提供理論依據(jù)。 一、全面建設(shè)小康社會的主要目標(biāo)與根本要求 十六大提出的要在新世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的 更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更 加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。全面小康的科學(xué)內(nèi)涵涵蓋全面小康 社會的背景涵義、主要目標(biāo)和新要求等在內(nèi)，覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治和社會和以人為中 心的全面發(fā)展，要解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、階層之間發(fā)展的不平衡，消除貧困、 縮小差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是一個(gè)全民共享的小康，又是一個(gè)綜合性、系統(tǒng)性的 小康社會。 相對于總體小康水平，全面小康社會是更加成熟、更加高級的小康社會，它 是在總體小康水平基礎(chǔ)上的鞏固和進(jìn)一步提高�？傮w來說，全面小康社會是我國 小康社會建設(shè)的高級階段，是對目前實(shí)現(xiàn)的總體小康生活的豐富和完善階段；是 以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，解決發(fā)展中深層次問題，具有更高標(biāo)準(zhǔn)、更為全面，以 共同富裕為典型特征；在這個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)將更加繁榮、社會將更加發(fā)展、民主將 更加健全、科教將更加進(jìn)步、社會將更加和諧、人民生活將更加殷實(shí)。全面小康 社會，就是從經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)等方面建設(shè)小康社會，建設(shè)一個(gè)惠及十幾 億人口的更高水平的小康社會，是社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生 態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。 （一）十六大提出的全面建設(shè)小康社會的主要目標(biāo) 全面建設(shè)小康社會是一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化和可持續(xù)發(fā)展等各個(gè)方面在 內(nèi)的動態(tài)系統(tǒng)工程，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展與進(jìn)步的奮斗目標(biāo)。十六大提出 其主要目標(biāo)有以下幾個(gè)方面。
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第二章

１、經(jīng)濟(jì)方面，到２０２０年，我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值要比２０００年翻兩翻；基本實(shí) 現(xiàn)工業(yè)化；進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；城市化進(jìn)程加快，城市化率大幅 度提高；人民生活更加富足，生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加： 社會保障體系更加健全和完善；社會失業(yè)率大幅下降，社會就業(yè)比較充分。 ２、政治方面，社會主義民主更加健全，社會主義法制更加完備，依法治國基 本方略得到全面貫徹和落實(shí)；基層民主更加健全，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。 健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接 行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實(shí)行民主監(jiān)督；加強(qiáng)社會 治安的綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，不斷鏟除各種社會丑惡現(xiàn)象，創(chuàng) 造良好的治安環(huán)境和社會風(fēng)氣。 ３、在文化方面，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為中心任務(wù)，不僅要提高人的思想道 德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，而且要提高人的健康素質(zhì)；在促進(jìn)人的全面發(fā)展方面將 達(dá)到一個(gè)新的水平。這就要求科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會事業(yè)全面發(fā)展。 到２０２０年我國要形成比較完善的國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身 和醫(yī)療衛(wèi)生體系。 ．４、在可持續(xù)發(fā)展方面，主要包括：第一，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，使資源 的利用效率得到顯著提高。第二，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧共處。第 三，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，使生產(chǎn)發(fā)展為提 高人民生活水平服務(wù)，為改善人們的生存環(huán)境服務(wù)。 （二）十七大提出的全面建設(shè)小康社會的根本要求 胡錦濤同志在十七大報(bào)告中指出，“必須適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)各族 人民過上更好生活的新期待’’，“在十六大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上 對我國發(fā)展提出新的更高要求一。這些根本要求包括五個(gè)方面的內(nèi)容：① 增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進(jìn)展， 在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 Ｎ－Ｏ二Ｏ年比二０００年翻兩番。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善。自主創(chuàng)新 能力顯著提高，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅上升，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。 居民消費(fèi)率穩(wěn)步提高，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的增長格局。城鄉(xiāng)、區(qū)域 協(xié)調(diào)互動發(fā)展機(jī)制和主體功能區(qū)布局基本形成。社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)
。胡錦濤‘高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗＞，‘文匯報(bào)＞２００７年ｌＯ 月２５日
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第二章

展。城鎮(zhèn)人口比重明顯增加。 擴(kuò)大社會主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義。公民政治參與有序 擴(kuò)大。依法治國基本方略深入落實(shí)，全社會法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，法治政府建設(shè) 取得新成效�；鶎用裰髦贫雀油晟啤Ｕ峁┗竟卜⻊�(wù)能力顯著增強(qiáng)。 加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)。社會主義核心價(jià)值體系深入人心， 良好思想道德風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚(yáng)。覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系基本建立，文化 產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高、國際競爭力顯著增強(qiáng)，適應(yīng)人民需要的文化產(chǎn)品 更加豐富。 加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活�，F(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身 教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高。社會就業(yè)更 加充分。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。合理 有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對貧困現(xiàn)象基本消除。人 人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。社會管理體系更加健全。 建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方 式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物 排放得到有效控制，．生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。 十七大報(bào)告提出全面建設(shè)小康社會的新要求，具有鮮明的時(shí)代特征和針對性。 比如，報(bào)告提出在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人 均國內(nèi)生產(chǎn)總值到２０２０年比２０００年翻兩番。使用“人均＂一詞，表明我們黨對 全面建設(shè)小康社會的信心。再比如，報(bào)告強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明。這是我們黨在建設(shè) 社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的基礎(chǔ)上，首次提出生態(tài)文明，表明我 們黨更加重視科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，更加突出全面小康社會的自然與環(huán)境內(nèi)涵。 當(dāng)然，全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并不能一蹴而就。它有許許多多實(shí)在的 “指標(biāo)＂，需要在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，經(jīng)過全國人民的共同奮斗才能實(shí)現(xiàn)。十七 大報(bào)告所提出的新要求，具體包括經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、民主政治建設(shè)、文化大發(fā) 展大繁榮、社會事業(yè)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明。這里面既有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè) 創(chuàng)新型國家、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等事關(guān)國家重大戰(zhàn)略 布局的問題，也有和諧文化建設(shè)、優(yōu)先發(fā)展教育、擴(kuò)大就業(yè)、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生 制度、轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式等民生問題

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第二章

二、全面建設(shè)小康社會，必須樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 科學(xué)發(fā)展觀的提出，是實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的客觀 要求，為有效推進(jìn)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化進(jìn)程提供了重要的理論基礎(chǔ)和體制 保障。 １、全面建設(shè)小康社會，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā) 展以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義，是我國社會主義初級階段的基木 國情即人口多、人均資源占有量少、還處于相對落后狀態(tài)所決定的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖 然不是發(fā)展的全部內(nèi)涵，卻是發(fā)展的核心內(nèi)涵，是社會發(fā)展和人的發(fā)展的基礎(chǔ)。 沒有經(jīng)濟(jì)增長，人民生活水平就無法提高，也就不具備解決一系列社會問題的物 質(zhì)條件。但是，社會發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神動力、智力 支持和必要條件。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立起經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié) 調(diào)發(fā)展的新機(jī)制，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的同時(shí)，推動社會的全面進(jìn)步， 從而加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。 ２、全面建設(shè)小康社會，必須堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌’’的發(fā)展思路。堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌＂ 的發(fā)展思路統(tǒng)攬工作全局，選擇全面建設(shè)小康社會和推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展道路 和發(fā)展模式，解決發(fā)展中的突出矛盾和問題，這是改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。“五個(gè)統(tǒng)籌一作為一種新的實(shí)踐觀念，既體現(xiàn)了“全面小康＂ 目標(biāo)的內(nèi)在要求，也反映了全面建設(shè)小康社會所要解決的突出問題和矛盾，同時(shí) 揭示了我國對外開放新格局對國內(nèi)建設(shè)實(shí)踐的影響，對于全面建設(shè)小康社會的偉 大實(shí)踐具有十分重要的指導(dǎo)意義。而“五個(gè)統(tǒng)籌一的核心是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展，這是由我國“三農(nóng)刀問題日益突出、城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)所決定的。我 國全面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村尤其是中西部地區(qū)農(nóng)村，因此，必須根 據(jù)我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民收入增長緩慢這一經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中墮 待解決的實(shí)際出發(fā)，站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度研究和解決“三農(nóng)＂問題，實(shí) 行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，要結(jié)合地區(qū)差距不斷擴(kuò)大 的實(shí)際，堅(jiān)持推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起， 鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新 格局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 ３、全面建設(shè)小康社會，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略科學(xué)發(fā)展觀中極其重要的一 條，就是要求將經(jīng)濟(jì)發(fā)展落實(shí)到加強(qiáng)對自然資源的合理開發(fā)利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、
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第二章

促進(jìn)入與自然和諧發(fā)展的軌道上來。這也是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的基本要求。 在全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，必須按照速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相 統(tǒng)一的原則，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力 資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長與資 源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，從而推動整個(gè)社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生 態(tài)良好的文明發(fā)展道路。 ４、全面建設(shè)小康社會，必須堅(jiān)持以人為本的思想“以人為本刀是科學(xué)發(fā)展觀 的本質(zhì)和核心，體現(xiàn)了馬克思主義的基本觀點(diǎn)，是貫徹“三個(gè)代表一重要思想， 堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。全面建設(shè)小康社會，要求我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平和健康水平，尊重和保障公民 的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利，全面提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康

素質(zhì)，創(chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境，著力解決關(guān)系人民群
眾切身利益的突出問題，努力滿足人們的生存需要、發(fā)展需要和享受需要，促進(jìn) 人的全面發(fā)展。 三、全面建設(shè)小康社會的量化標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)全面小康社會的目標(biāo)內(nèi)涵，國內(nèi)有關(guān)部門、專家對全面小康社會的評價(jià) 指標(biāo)體系及一般量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研究，但并未形成統(tǒng)一的認(rèn)識和看法�，F(xiàn)借鑒國 內(nèi)有關(guān)專家的研究成果，擇其主要指標(biāo)的一般量化標(biāo)準(zhǔn)予以闡述。①這些指標(biāo)主要 包括： ｌ、人均ＧＤＰ是全面建設(shè)小康社會測評指標(biāo)體系中最核心的評價(jià)指標(biāo)，全面 小康社會的根本標(biāo)志就是人均ＧＤＰ水平達(dá)到世界中等收入國家的平均水平。到 ２０２０年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值在２０００年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻兩番目標(biāo)，人均ＧＤＰ將達(dá) 到３０００美元。 ２、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重這是反映國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要指標(biāo)。長期的二元 經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，使我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換嚴(yán)重滯后于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致日益嚴(yán)重 的“三農(nóng)＂問題，成為全面建設(shè)小康社會的嚴(yán)重障礙。不斷提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人

。參見曹玉書‘全面建設(shè)小康社會的中國：起點(diǎn)、目標(biāo)與前景＇（‘經(jīng)濟(jì)日報(bào)》２００２．１２．２３）；中國科學(xué)院可持續(xù) 發(fā)展戰(zhàn)略研究組（２００４中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告＞（北京：科學(xué)出版社， ２００４年３月）；陳友華‘全面小康 社會建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系研究）（‘社會學(xué)））２００４年第１期）：國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組‘全面建設(shè) 小康社會目標(biāo)與指標(biāo)解釋＇（‘經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)》２００４年第７期）；李善同等‘詳細(xì)解讀全面建設(shè)小康社會指標(biāo) 體系的１６項(xiàng)指標(biāo)）（‘經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）２００４?３．１２）．
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第二章

員比重，是全面建設(shè)小康社會的重要保證。多數(shù)專家認(rèn)為，到２０２０年我國非農(nóng)產(chǎn) 業(yè)就業(yè)人員比重應(yīng)提高到７０％以上。 ３、城鄉(xiāng)居民收入大多數(shù)專家認(rèn)為，按２０００年不變價(jià)格計(jì)算，２０２０年我國城

鄉(xiāng)居民人均收入水平應(yīng)分別達(dá)到１８０００元和８０００元，從而使城鄉(xiāng)居民收入比由目
前的３．０以上下降到２．２５左右。而在國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的農(nóng)村全面小康社會評價(jià)指 標(biāo)體系中，將農(nóng)村居民人均可支配收入定為超過６０００元。 ４、恩格爾系數(shù)這是國際上普遍認(rèn)同的用來反映居民富裕程度和生活水平及質(zhì) 量的重要指標(biāo)。多數(shù)專家認(rèn)為，２０２０年我國城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)應(yīng)分別下降到３０％ 和４０％以下，也有專家認(rèn)為應(yīng)分別降至２５％和３５％。 ５、基尼系數(shù)這是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要 指標(biāo)。改革開放以來，我國基尼系數(shù)呈逐年上升趨勢，２０世紀(jì)９０年代初就突破了 ０．４的國際公認(rèn)“警戒線＂，２００１年達(dá)到０．４５９０，成為世界上收入差距最大的少數(shù) 國家之一。遏制基尼系數(shù)持續(xù)上升勢頭，已成為全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)， 也是全面小康社會目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)志。按照多數(shù)專家的意見，到２０２０年我 國基尼系數(shù)應(yīng)下降到０．４以下，也有專家認(rèn)為應(yīng)降至０．３５以下。 ６、城鎮(zhèn)化率這是反映社會結(jié)構(gòu)變化最重要的指標(biāo)，對于城鎮(zhèn)化長期滯后于工 業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的我國，這一指標(biāo)具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。按照近１０年來我國城鎮(zhèn)化 水平提高速度，多數(shù)專家將全面小康社會的城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)定為５５％，也有專家認(rèn)為 應(yīng)達(dá)到５０％。 ７、平均預(yù)期壽命這是衡量生活質(zhì)量的綜合性指標(biāo)，它是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、 醫(yī)療服務(wù)水平、人們的健康水平等的集中體現(xiàn)。按照我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，到 ２０２０年，我國人口的平均預(yù)期壽命可達(dá)到７５歲。 ８、居民家庭計(jì)算機(jī)普及率這是反映全面小康社會時(shí)代特征的重要指標(biāo)。２０２０ 城鄉(xiāng)居民家庭計(jì)算機(jī)普及率應(yīng)達(dá)到２０％以上。 ９、大學(xué)入學(xué)率其反映教育發(fā)展水平和高等教育的大眾化程度，多數(shù)專家認(rèn)為 ２０２０年應(yīng)達(dá)到３０％。也有專家認(rèn)為，結(jié)合我國的具體國情，大學(xué)入學(xué)率以超過２０％ 為宜。 １０、社會保障覆蓋率提高社會保障覆蓋率是建設(shè)惠及十幾億人口的全面小康 社會的客觀要求，是小康社會全面性及社會公平程度的具體體現(xiàn)。對于該指標(biāo)的 一般量化標(biāo)準(zhǔn)，目前專家的看法差距較大，有人認(rèn)為社會基本保險(xiǎn)覆蓋率應(yīng)達(dá)到

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第二章

１００％，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組認(rèn)為應(yīng)提高到８０％以上。對于城鎮(zhèn)居民 最低生活保障覆蓋率，大多數(shù)專家認(rèn)為應(yīng)達(dá)到９５％以上。 四、全面建設(shè)小康社會與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的地位，它是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容和前 提條件，全面建設(shè)小康社會是縣域社會發(fā)展積極追求的價(jià)值目標(biāo)，全面建設(shè)小康 社會重點(diǎn)、難點(diǎn)在縣級。 （一）縣域社會的重要地位 二千多年來，縣一直是我國重要的一級行政管理層次，據(jù)說已有２７個(gè)世紀(jì)的 歷史，為歷代中央政府所重視。從秦始皇統(tǒng)一中國并正式設(shè)立郡縣制以來，縣就構(gòu) 成了我國最基本的行政單元，兩千多年歷朝歷代無所斷廢，是最為穩(wěn)定的國家行 政基礎(chǔ)，并有著“郡縣治，天下興一的說法。至２００１年我國共有２０７４個(gè)縣級行 政區(qū)劃，其中縣級市３８９個(gè)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國縣域內(nèi)國土面積為９００多萬 平方公里，占全國國土總面積的９４％；全國縣域內(nèi)人口達(dá)９．４億人，占全國總?cè)丝?的７３％；全國縣域經(jīng)濟(jì)的ＧＤＰ占全國ＧＤＰ總量的５２％。④縣是體制健全、結(jié)構(gòu)合 理、功能完備的基層政權(quán)；縣又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模適當(dāng)、能夠較好進(jìn)行自我調(diào)控、 具有相對獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)單元。在發(fā)展生產(chǎn)、提供稅賦、教化百姓、管理社會，以 及維持社會穩(wěn)定方面，縣起到了其它級別政權(quán)所無法替代的作用。新中國成立后， 我國繼續(xù)實(shí)行了縣的行政建制。縣在我國處于“鄉(xiāng)之首，城之尾”，是一種城鄉(xiāng)結(jié)合 部的社會綜合體，是所轄區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，具有向上連接城市、向 下輻射鄉(xiāng)村，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和社會全面進(jìn)步的綜合功能，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的紐帶。作為國家政權(quán)體系中的一級重要的行政機(jī)構(gòu)，縣成為我國 宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中一個(gè)重要層次，具有不可替代的地位和作用。 （二）縣域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的前提和關(guān)鍵 無論從解決當(dāng)前突出的社會矛盾，還是從長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略來看，縣域經(jīng)濟(jì)社 會的發(fā)展和進(jìn)步都是一個(gè)不容忽視的問題，沒有縣域社會的發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康 就是一句空話，沒有縣域的小康就不是全面的小康，也就沒有全國人民的小康。 因此，可以說建設(shè)全面小康是現(xiàn)階段我國人民的最大利益所在，而“利益關(guān)系的 價(jià)值最根本的是要推動生產(chǎn)力的發(fā)展＂。＠從而最大限度、最廣范圍的實(shí)現(xiàn)利益共
。王懷岳‘中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)論）人民出版社，２００１． ｏ譚培文．‘馬克思主義的利益理論）人民出版社，２００２，第４６６頁
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第二章

贏。眾所周知，我國有近１０億多人口居住在縣域農(nóng)村和縣屬城鎮(zhèn)。唯物辯證法告 訴我們，看待和解決問題首先要抓住矛盾的主要方面，要想把全面建設(shè)小康這盤 “棋’’走活，縣域的發(fā)展程度如何就顯得舉足輕重。從發(fā)展的量來看，縣域人口 總量大而相對經(jīng)濟(jì)總量小，縣級財(cái)力有限；從發(fā)展的質(zhì)上來看，縣域人民生活質(zhì) 量還不是很高、農(nóng)民收入水平低、工業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。長期以來， 二元分割的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)使得縣域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展始終處于一個(gè)弱勢地位，截止 目前，這種傳統(tǒng)的社會模式也還是沒有得到根本的改變，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距仍有不 斷擴(kuò)大的趨勢。十六大報(bào)告中明確提出要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這 有利于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變，因?yàn)榉从橙嫘】档膬蓚�(gè)重要指標(biāo)是非農(nóng)業(yè)人 口占總?cè)耍保海车谋戎睾投�、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值占該地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。只有實(shí)現(xiàn) 了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口的大量轉(zhuǎn)移，我國的城市化率才能大幅度提高，社會結(jié)構(gòu) 才能逐漸趨向合理，ｔ也只有實(shí)現(xiàn)了縣域二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，人民的可支配性 收入提高了，人民生活水平才能得到根本改善。 縣域社會發(fā)展積極追求的價(jià)值是目標(biāo)全面小康�？h域社會的發(fā)展說到底是為 了縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，最終實(shí)現(xiàn)全國人民的共同富裕，走全面協(xié)調(diào)的小康之路。“實(shí) 踐的合目的性與實(shí)踐的合規(guī)律性的關(guān)系問題，也就是價(jià)值觀的基本問題。＂①全面 建設(shè)小康是被事實(shí)證明了的并且繼續(xù)在進(jìn)行著的合目的性的社會主義現(xiàn)代化建設(shè) 的重要戰(zhàn)略舉措，是全國人民積極追求的價(jià)值目標(biāo)；而縣域社會的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā) 展則順應(yīng)了時(shí)代的潮流、符合了事物發(fā)展的規(guī)律，是為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必然過程 和重要內(nèi)容。 （三）全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)在縣域． 由于自然資源、地理?xiàng)l件、以及歷史和傳統(tǒng)文化的原因，目前，我國的大多 數(shù)縣域發(fā)展動力不足。尤其是欠發(fā)達(dá)的縣，農(nóng)民收入水平低，縣級財(cái)政困難，工 業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，教育水 平落后，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，社會保障體系不完善。這些都成為嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì) 社會發(fā)展的不利因素。由于體制的不健全和科技水平含量低，有些縣域在開發(fā)過 程中，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境污染程度驚人，造成的結(jié)果往往是資源是開發(fā)利用了， 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也有所增長，然而社會的總體發(fā)展水平并沒有質(zhì)的提高，相反是資源枯 竭，生態(tài)環(huán)境被破壞，有些地方人民生活水平并沒有顯著提高，還存在相當(dāng)程度

。吳先逵、蘇平富等‘時(shí)代精神之光＞廣西師范大學(xué)出版社，１９９９，第９０頁
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第二章

的貧困人口。

縣域社會經(jīng)濟(jì)成分復(fù)雜，社會結(jié)構(gòu)獨(dú)特，這給縣域的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了 不少的阻力�？h域社會經(jīng)濟(jì)和社會部門齊全，處于社會管理和運(yùn)行的基層，既保 留有傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活方式的印記，又受到現(xiàn)代化文明的洗禮。從總體上看， 大多數(shù)縣仍是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，其中私營經(jīng)濟(jì)和民 營經(jīng)濟(jì)占有相當(dāng)重要的份額，但絕大多數(shù)實(shí)行的是一種粗放性的經(jīng)營方式，生產(chǎn) 工藝和管理方式落后，科技含量低，生產(chǎn)效率低下，不能形成真正的規(guī)模經(jīng)濟(jì)， 經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不能得到有效的提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不能得到積極的改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度 不高。從體制建設(shè)來看，各種經(jīng)濟(jì)和社會體制還不夠完善。從思想意識來看，在 大部分農(nóng)村地區(qū)，人們的思想觀念相對落后，長期以來形成了一種聽天由命的人 生觀，安土重遷的鄉(xiāng)土觀，不思進(jìn)取的處世哲學(xué)，嚴(yán)重束縛了人的能動性的發(fā)揮。 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康解決好“三農(nóng)＂問題是關(guān)鍵。。十六一大報(bào)告指出，“建設(shè) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)＂。“三 農(nóng)刀問題能否得到切實(shí)有效的解決，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。 如果沒有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)作支撐，就沒有全面小康社會穩(wěn)固的物質(zhì)基礎(chǔ)；沒有農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)的全面繁榮，就沒有國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展；沒有農(nóng)民的普遍小庚，就 沒有全省的全面小康。因此，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，把解決”三 農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置加以考慮，切實(shí)在建設(shè)和投入上向農(nóng)業(yè)傾斜，給農(nóng)民實(shí)惠。 把發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)，拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入；加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)供給，促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育和勞動 力培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程；建立“以工促 農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)＂的長效機(jī)制，推動城鄉(xiāng)互促共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對全面建設(shè)小康社會十分重要。首先，從社會經(jīng)濟(jì)性質(zhì)上 看，縣域更多的屬于農(nóng)村地區(qū)，全面小康社會建設(shè)主要體現(xiàn)在這一地域?qū)哟�。�?面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)在農(nóng)村。在全面建設(shè)小康社會的過程中，如果城鄉(xiāng)發(fā)展失 調(diào)，不僅影響農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定，最終會影響整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個(gè)社會的穩(wěn)定。 沒有農(nóng)村地區(qū)全面小康的實(shí)現(xiàn)就沒有全國全面小康的實(shí)現(xiàn)。而我國農(nóng)村多分布在 縣域，研究縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對農(nóng)村全面小康的實(shí)現(xiàn)無疑是有益的。其次，提高城 市化發(fā)展水平和進(jìn)一步發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力是全面建設(shè)小康社會的

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第二章

另一重要任務(wù)。為了建成高度發(fā)達(dá)的城市群體和城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化和完善城市結(jié)構(gòu)， 進(jìn)一步提高城市化水平，必須著力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快從縣到市的歷史性跨 越。①再次，盡管縣域經(jīng)濟(jì)在國家財(cái)政收入中的比重并不高，但它卻決定著我國絕 大多數(shù)人口的就業(yè)和收入狀況，正所謂“郡縣治，天下安”。從這個(gè)層面上看，縣 域經(jīng)濟(jì)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)政治問題。回 總之，縣域社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建設(shè)小康的重中之重，只有縣域經(jīng)濟(jì) 社會繁榮昌盛，人民生活幸福安康，我們的小康才能是全面意義上的小康。 五、縣級全面建設(shè)小康社會監(jiān)測指標(biāo)研究的要求 １、要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想�？h級全面小康社會的監(jiān)測評價(jià)，要在科學(xué) 發(fā)展觀思想指導(dǎo)下，客觀地反映出縣域在全面建設(shè)小康社會過程中取得的成績和 存在的不足。科學(xué)發(fā)展觀的要求是統(tǒng)籌兼顧，既要關(guān)注目前的發(fā)展，更要著眼于 長遠(yuǎn)的利益；做好資源開發(fā)和保護(hù)并舉；經(jīng)濟(jì)增長和社會效益共贏；人類社會和 自然和諧共處。 ２、要反映人的全面發(fā)展。在積極倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀的今天，人的全面發(fā)展是其 重要內(nèi)容，更是其積極追求的價(jià)值目標(biāo)�？h域社會經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜，其基本 情況是人口基數(shù)大，總體素質(zhì)偏低。“全面小康一突出的是“全面一二字，因此， 社會發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置必須要考慮到硬指標(biāo)和軟指標(biāo)的結(jié)合，即反映 人的物質(zhì)、精神生活及素質(zhì)提高狀況的客觀性顯性指標(biāo)和反映人的積極性和潛力 發(fā)揮程度的主觀性隱性指標(biāo)的結(jié)合． ３、監(jiān)測內(nèi)容應(yīng)全面、系統(tǒng)。縣級全面小康社會的監(jiān)測，要綜合反映全面建設(shè) 小康社會的內(nèi)涵和基本特征。要盡量做到覆蓋區(qū)域的全面和建設(shè)領(lǐng)域的全面，必 須在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、和可持續(xù)發(fā)展每個(gè)方面都要規(guī)定有明確的奮斗目標(biāo)和切 實(shí)可行的保障措施。必須把社會和諧、民主法制、精神文明、資源環(huán)境發(fā)展與經(jīng) 濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來，全面把握物質(zhì)文明與精神文明的兩個(gè)方面，研究建立與全面建 設(shè)小康社會相對應(yīng)的指標(biāo)體系與評價(jià)系統(tǒng)，使之與溫飽和富裕階段的生活內(nèi)涵有 明顯的區(qū)別。 ４、監(jiān)測指標(biāo)的設(shè)置要體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的精神。我們必須認(rèn)識到小康社會是一個(gè) 歷史范疇，不同時(shí)期對小康社會的量化有不同的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從動態(tài)化的、發(fā)展的角
。胡福明‘中國縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)＞江蘇人民出版社，１９８６． 。熊耀平‘縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論、模式與戰(zhàn)略》國防科技大學(xué)出版社，２００１．
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第二章

度加以衡量。必須把握未來發(fā)展的基本趨勢，如突出信息化、生態(tài)環(huán)境以及以人
為本等反映時(shí)代特征的重要指標(biāo)。指標(biāo)體系不是一成不變的。過去一些重要的指

標(biāo)，在今后的發(fā)展中地位可能逐漸降低，甚至失去存在的價(jià)值：一些目前不太重
要的指標(biāo)，以后卻有可能成為非常重要的指標(biāo)，如家庭電腦普及率等。

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第三章

第三章蘇中縣級全面小康指標(biāo)構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)思考
縣級在全面建設(shè)小康社會中具有重要地位，如何正確評價(jià)縣級全面建設(shè)小康 社會的成果和進(jìn)程，借鑒先進(jìn)地區(qū)全面建設(shè)小康社會的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建一套能準(zhǔn)

確反映地區(qū)全面小康進(jìn)程的監(jiān)測指標(biāo)體系，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快推理全面小康進(jìn)
程具有十分重要的意義。當(dāng)前，按江蘇省縣級全面小康標(biāo)準(zhǔn)，蘇南先進(jìn)縣（市） 基本上實(shí)現(xiàn)了以縣為單位的全面小康社會，“十一五＂期問，蘇中地區(qū)進(jìn)入全面建 設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，而蘇中地區(qū)與蘇南地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和方式、社會發(fā) 展基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)等方面有許多不同之處，照搬蘇南發(fā)展模式在蘇中地區(qū)進(jìn)行全面小 康社會建設(shè)不一定可行。本章在研究國內(nèi)有關(guān)縣級全面小康評價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上， 借鑒蘇南縣全面小康建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)與啟示，思考分析蘇中地區(qū)縣級全面建設(shè)小 康社會的目標(biāo)路徑，為構(gòu)建蘇中地區(qū)縣級全面建設(shè)小康社會監(jiān)測指標(biāo)體系提供現(xiàn) 實(shí)參考。 一、縣級全面小康社會評價(jià)指標(biāo)體系的研究現(xiàn)狀 為評價(jià)縣級全面小康社會發(fā)展進(jìn)程，國家統(tǒng)計(jì)局‘農(nóng)村全面小康標(biāo)準(zhǔn)研究》 課題組、中國社會科學(xué)院、浙江大學(xué)卡特中心和江蘇省等單位和部門分別提出了 各自的農(nóng)村和縣級全面小康社會測評指標(biāo)體系。 （１）國家統(tǒng)計(jì)局《農(nóng)村全面小康標(biāo)準(zhǔn)研究》課題組在參照。三步走＂戰(zhàn)略構(gòu) 想的基本目標(biāo)及目前相關(guān)國家、群體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，提出了由經(jīng)濟(jì) 發(fā)展、社會發(fā)展、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、民主法制和資源環(huán)境五大類共１８個(gè)指標(biāo) 構(gòu)成的農(nóng)村全面小康社會評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其中“經(jīng)濟(jì)發(fā)展＂包括農(nóng)村居民人均可支配 收入、第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重、農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重３個(gè)具體指標(biāo)；“社會發(fā)展＂包 括農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、萬人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)和農(nóng)村居民 基尼系數(shù)共４個(gè)指標(biāo)；“人口素質(zhì)＂包括農(nóng)村人口平均受教育年限、農(nóng)村人口平均 預(yù)期壽命２個(gè)指標(biāo)；“生活質(zhì)量’’包括農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、農(nóng)民居住質(zhì)量指標(biāo)、 農(nóng)民文化娛樂支出比重和農(nóng)民生活信息化程度４個(gè)指標(biāo)；“民主法制’’包括農(nóng)民對 村政務(wù)公開的滿意度、農(nóng)民對社會安全滿意度；“資源環(huán)境’’包括常用耕地變動幅 度、森林覆蓋率、萬元農(nóng)業(yè)ＧＤＰ用水量。根據(jù)這一評價(jià)指標(biāo)體系，國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng) 調(diào)總隊(duì)對２００３年全國及各地區(qū)農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行了側(cè)評，表明２００３年
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第三章

我國農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度為１６．９％，其中四個(gè)省市超過５０％，西部地區(qū)有７個(gè)省 區(qū)實(shí)現(xiàn)程度為負(fù)值。

（２）中國社會科學(xué)院李培林、朱慶芳等人在提出全面建設(shè)小康社會總體評價(jià) 指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，提出了包括社會結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)條件、經(jīng)濟(jì)效益、人口素質(zhì)、生 活質(zhì)量等四大類共２７個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的農(nóng)村全面小康社會評價(jià)指標(biāo)體系，并提出了
２０１。年農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的階段性目標(biāo)。陳光金（２００４年）利用這一評價(jià)指 標(biāo)體系，對全國各地區(qū)農(nóng)村小康建設(shè)的進(jìn)展、影響因素進(jìn)行了測算和分析，并對 農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的進(jìn)展進(jìn)行了比較。

（３）浙江大學(xué)卡特中心按照系統(tǒng)學(xué)的原理，吸收國家統(tǒng)計(jì)局“基本小康＂指
標(biāo)體系的有益內(nèi)核，提出由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、政治民主、生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán) 境等五個(gè)子系統(tǒng)共計(jì)２３個(gè)指標(biāo)構(gòu)成農(nóng)村全面小康評價(jià)指標(biāo)體系。 （４）江蘇省縣級全面建設(shè)小康社會監(jiān)測指標(biāo)體系。為科學(xué)指導(dǎo)江蘇省全面小 康社會建功立業(yè)設(shè)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和國家有關(guān)部門的研究成果，江蘇省制定了以 人均ＧＤＰ３０００美元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入２０００美元、農(nóng)民人均純收入１ ０００ 美元為核心指標(biāo)的四大類１８項(xiàng)２５條全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系。 二、江蘇省縣級全面建設(shè)小康社會監(jiān)測指標(biāo)體系 已有的縣級全面小康社會評價(jià)指標(biāo)體系存在著較大差異。國家統(tǒng)計(jì)局提出的 農(nóng)村全面小康社會評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，無論從指標(biāo)構(gòu)成還是從指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的確定上看，與 中國社會科學(xué)院和浙江大學(xué)卡特中心提出的指標(biāo)體系相比，均存在著明顯差異， 而且浙江大學(xué)卡特中心提出的指標(biāo)體系更象是結(jié)合浙江省實(shí)際情況制定的農(nóng)村小 康社會評價(jià)指標(biāo)體系。這說明在全國統(tǒng)一的全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系框架下， 在充分反映全面小康社會科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身自然、經(jīng)濟(jì)、社 會、生態(tài)等特點(diǎn)，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，制定相應(yīng)的全面建設(shè)小康社會評價(jià)監(jiān)測 指標(biāo)。 江蘇省在參照全國全面小康評價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇實(shí)際和“兩個(gè) 率先’’的要求，構(gòu)建了由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、生活質(zhì)量、民主法制和生態(tài)環(huán)境 四大類數(shù)１８項(xiàng)２５個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的江蘇省縣級全面小康監(jiān)測指標(biāo)體系。

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第三章

表３．１
指標(biāo)名稱 一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展

江蘇省縣級全面建設(shè)小康社會監(jiān)測指標(biāo)體系
序號
ｌ ２

單位
一

權(quán)重
２４ １０ ４

標(biāo)準(zhǔn)值
≥２４０００ ≥９２ ≥４５
５

Ｉ、人均地區(qū)生產(chǎn)總值 ２、二、二嚴(yán)業(yè)瑁加值占ＧＤＰ比重 ３、城市化水平 ４、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 二、生活水平 ５、居民收入 （１）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 。（２）農(nóng)村居民人均純收入 ６、居民住房 （１）城鎮(zhèn)人均住房建筑面積 （２）農(nóng)村人均鋼筋、磚木結(jié)構(gòu)住房面積 ７、居民出行 （１）農(nóng)村行政村通灰黑公路比重 （２）城鎮(zhèn)人均擁有道路面積 ８、居民信息化普及程度 （１）百戶家庭電話擁有量 （２）百戶家庭電腦擁有量 ９、居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支 出比重 １０、恩格爾系數(shù) 三、社會發(fā)展 ｌｌ、Ｒ＆Ｄ經(jīng)費(fèi)支出占ＧＤＰ比重 １２、初中畢業(yè)生升學(xué)率 １３、衛(wèi)生服務(wù)體系健全率 １４、社會保障 （１）城鎮(zhèn)勞動保障＝大保險(xiǎn)各自霜蔫面 ＃城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn) 城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn) （２）新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面 １５、人民群眾對社會治安的滿意率 １６、城鄉(xiāng)村（居）民依法自治 （１）城鎮(zhèn)社區(qū)居委會依法自治達(dá)標(biāo)率 （２）農(nóng)村村委會依法自治達(dá)標(biāo)率 四、生態(tài)環(huán)境 １７、綠化水平 （１）城市綠化覆蓋率 （２）森林覆蓋率 １８、環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)
‘‘

７１；

％ ％ ％

３
４

６
４ ３４ １５

５ ６

兀
一 兀

一

７ ８ ６

≥１６０００ ≥８０００

７ ８

Ｍ２ Ｍ２
％ Ｍ２

３ ３ ４

≥３０ ≥４０

９ １０

２ ２ ３

１００

≥１２

１１ １２ １３

部
厶
口

ｌ ２ ３

≥２００ ≥４０ ≥１８
４０

％

１４

％

３ ２８

１５ １６ １７

％ ％ ％

４ ４ ４ ９

≥ｌ ≥９０ ≥９０

１８

％ ％ ％ ％

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≥９５

１９
２０

％ ％

５ ３ ４

≥８５ ≥９０

２１ ２２

％ ％

２ ２ １４ ７

≥９０ ≥９５

２３ ２４ ２５

％ ％

３
４ ７

≥４０ ≥２０ ≥８０

分

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第三章

三、蘇南６個(gè)縣市的全面小康進(jìn)程特征和基本經(jīng)驗(yàn) 按照《江蘇省全面建設(shè)小康社會主要指標(biāo)》測算，２００５年，昆山、張家港、 常熟、吳江、太倉和江陰市基本完成全面小康的四大類１８項(xiàng)２５個(gè)指標(biāo)，成為江 蘇省首批全面小康達(dá)標(biāo)的縣級市。 １、核心指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。 人均ＧＤＰ、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入是衡量是否實(shí)現(xiàn) 全面小康的核心指標(biāo)。２００５年，６縣（市）均超額完成核心指標(biāo)值。昆山、張家 港、常熟、吳江、太倉和江陰的生產(chǎn)總值分別達(dá)到７３０．０３億元、’７０５億元、６７８．７８ 億元、４０３．２０億元、３００．１０億元和７８８億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值（按常住人口計(jì) 算）分別達(dá)到７８５５３元、６６３６５元、５３５９５元、４５１５１元、５５９３７元、５４８９６元，分 別超過全面小康目標(biāo)值２４０００元的２．２７倍、１．７７倍、１．２３倍、０．８８倍、１－３３倍、 １．２９倍。根據(jù)世界銀行２０００／２００１年世界發(fā)展報(bào)告的劃分標(biāo)準(zhǔn)，這６市已經(jīng)達(dá)到上 中等收入國家水平。蘇南６市富民工程取得顯著成效，２００５年，昆山、張家港、 常熟、吳江、太倉和江陰城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為１６８０９元、１７０７８元、１７２０３ 元、１７１００元、１６６７０元、１６１１３元；農(nóng)村居民人均純收入分別為８５１９元、８３９５ 元、８４１ ８元、８３２８元、８４０１元、８５３９元，均超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入１６０００ 元和農(nóng)民人均純收入８０００元的全面小康標(biāo)準(zhǔn)。ｏ 與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活相關(guān)的其它全面小康指標(biāo)，蘇南６個(gè)縣級市完成情況 也較好。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”大類方面，蘇南地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程較快，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)所占比重 較低，２００５年昆山、張家港、常熟、吳江、太倉和江陰第二三產(chǎn)業(yè)增加值占ＧＤＰ 比重分別為９８．３％、９８．３％、９８．０％、９６．３％、９５．Ｏ％、９７．８％，超過９２％的全面小 康標(biāo)準(zhǔn)。６市城市化水平較高，均超過全面小康目標(biāo)值。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不斷下降， ６市除吳江（３．１％）以外都在３％以下，明顯低于全省其他地區(qū)。¨人民生活”大類， ６市的恩格爾系數(shù)分布在３０％一４０％區(qū)間，表明６市居民生活已經(jīng)達(dá)到比較富裕 的程度，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，消費(fèi)領(lǐng)域不斷拓展，旅游娛樂教育服務(wù)支出開始在 家庭消費(fèi)總支出占有比較重要地位，旅游、汽車、住房等十萬乃至百萬級消費(fèi)開 始進(jìn)入普通百姓家庭。 ２、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 蘇南６個(gè)縣級市在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，更加注重經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，
ｏ參見‘江蘇省全面建設(shè)小康社會發(fā)展報(bào)告＞（２００５）（２００６）
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第三章

教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)取得明顯進(jìn)步，既滿足了人民群眾的需

求，又為經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展提供了動力支持。蘇南６市近年來加大科研投入，
努力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占ＧＤＰ 的比重基本達(dá)到ｌ％以上水平（太倉Ｏ．６５％除外）。教育方面，近年來蘇南６市加 大基礎(chǔ)教育投入，基礎(chǔ)教育的數(shù)量和質(zhì)量都有很大提高，高中階段毛入學(xué)率都在 ９５％左右。各市還大力發(fā)展職業(yè)教育和高等教育，提高勞動力素質(zhì)，為地方經(jīng)濟(jì) 發(fā)展輸送大量合格勞動力。６市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)狀況良好，衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷得到健

全，衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不斷得到提高，醫(yī)療衛(wèi)生人員的數(shù)量和質(zhì)量有所提高，衛(wèi)生服
務(wù)體系健全率接近１００％。６市努力構(gòu)建體系完整、制度健全、水平適當(dāng)、覆蓋城 鄉(xiāng)的社會保障體系，不斷加大對農(nóng)村新型合作醫(yī)療的投入力度，城鎮(zhèn)勞動保障三 大保險(xiǎn)覆蓋面、農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面都接近１００％。 ，３、可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。 蘇南６個(gè)縣（市）把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步放在同等重要 的位置，大力打造良好的生態(tài)環(huán)境，大力推進(jìn)道路植綠、城市增綠、村莊添綠， 城市綠化覆蓋率和森林覆蓋率均超過小康目標(biāo)值。６市通過關(guān)停污染嚴(yán)重企業(yè)，進(jìn) 一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；通過規(guī)劃調(diào)整工業(yè)園區(qū)布局，運(yùn)用集中治污的模式，發(fā)揮治 污的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了治污效果好和治污成本低的雙贏局面，環(huán)境質(zhì)量得到 較大提升。通過生態(tài)環(huán)境建設(shè)，人居環(huán)境得到很大改善，城市風(fēng)景優(yōu)美，農(nóng)村干 凈整潔。“全國園林城市一、“環(huán)境保護(hù)先進(jìn)城市＂、“生態(tài)城市＂等稱號先后落戶這 些制造業(yè)發(fā)達(dá)的城市。 四、蘇中縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與面臨問題 江蘇省從大的區(qū)域上劃為蘇南、蘇中、蘇北三部分，以長江為界，南部為蘇 南地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，中部包括揚(yáng)州、泰州、南通三市為蘇中地區(qū)，經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)， 蘇北地區(qū)包括徐州、連云港、淮安、鹽城和宿遷五市，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。從地級市概 念上劃分的蘇中地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較不平衡，本研究認(rèn)為按地理區(qū)位，將蘇 北南部地區(qū)的部分縣（市）劃入蘇中地區(qū)進(jìn)行研究較為合理，即蘇中縣（市）指 揚(yáng)州、泰州、南通三市所屬縣（市），加上鹽城市所屬的東臺市、大豐市共１６個(gè) 縣（市），本研究文最后實(shí)證部分引用了東臺市為例。 蘇中地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定特色，一些沿江沿海縣（市）經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)， 這幾年發(fā)展速度較快，人民生活水平和各項(xiàng)社會事業(yè)有較大提高。但從總體看，
３ｌ

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第三章

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與蘇南有較大差距。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)將區(qū)域差異的成因歸結(jié)為自然 稟賦、極化效應(yīng)和區(qū)域空間距離的不可滅性。蘇中地區(qū)與蘇南地區(qū)相比，區(qū)域發(fā) 展差異主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民生活水平、社會發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 等方面。 ｌ、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 蘇中地區(qū)的人口、土地面積等自然資源與蘇南地區(qū)差不多（加上東臺、大豐）， 但經(jīng)濟(jì)總量、人均ＧＤＰ、城市化水平等遠(yuǎn)低于蘇南地區(qū)。２００６年，蘇南地區(qū)生產(chǎn) 總值１３４８５億元，而蘇中地區(qū)只有３８６０億元；蘇南地區(qū)人均ＧＤＰ４８５５９元，蘇中 地區(qū)只有２３５０１元；蘇南地區(qū)一產(chǎn)增加值比生只占２．４３％，蘇中地區(qū)為９．２４％。 ２０００．２００５年，蘇中地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值年遞增１３．Ｏ％，比蘇南慢Ｏ．６個(gè)百分點(diǎn)。目 前蘇南地區(qū)城市化水平在６５％以上，而蘇中地區(qū)在４５％以下，蘇中縣域更低。① ２、人均收入水平 人均ＧＤＰ差距造成區(qū)域間人均收入的差距。２００６年蘇南城鎮(zhèn)居民可支配收入 １７３９１元，蘇中為１３２６３元，農(nóng)民人均純收入蘇南為８２２１元，蘇中為５９１５元，居 民人均儲蓄存款蘇南為３２３１７元，蘇中為１５１１４元。從收入結(jié)構(gòu)看，蘇中地區(qū)農(nóng) 民收入中６０％左右來自家庭經(jīng)營（農(nóng)業(yè)為主），而蘇南地區(qū)農(nóng)民收入６０％以上來自 工資性收入�？梢娞K中地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平目前與蘇南有較大差距。
３、社會發(fā)展水平

在蘇中各個(gè)市縣中，幾乎都處于工業(yè)化初始階段，跟蘇南各市縣比較起來， 無論是從人均還是從總量，財(cái)政收入都存在著很大的差距。而社會事業(yè)的發(fā)展需 要一定資金的投入，而“吃飯財(cái)政＂不可能加大對文化、教育、科技、環(huán)保等事 業(yè)的投入。從社會發(fā)展綜合指標(biāo)體系的人口素質(zhì)、生活水平、公益服務(wù)和社會保 障等指標(biāo)看，蘇中地區(qū)縣域與蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)相比有一定差距。 ４、其他方面 蘇中縣域市場發(fā)育程度低，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)明顯。由于歷史與政策等多重原 因，蘇中縣域經(jīng)濟(jì)的自然經(jīng)濟(jì)特征明顯，絕大部分產(chǎn)品商品率不高，市場化程度 低。而蘇南不僅歷史基礎(chǔ)好，地理位置優(yōu)越，又抓住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、外向經(jīng)濟(jì)大發(fā) 展的良好機(jī)遇，使得市場經(jīng)濟(jì)起步比較早，發(fā)育程度很高。蘇中縣域農(nóng)業(yè)人口、 一次產(chǎn)業(yè)比重大。外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，民營經(jīng)濟(jì)起步晚。在對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，

ｏ資料來源‘江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒．２００７）中國統(tǒng)計(jì)出版社．２００７
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第三章

蘇中縣域與蘇南縣域的差距極大，２００６年隸屬于蘇州市的昆山、常熟等５個(gè)縣級 市的實(shí)際利用外資就分別達(dá)到３２．６３億美元，而整個(gè)蘇中地區(qū)（含大市區(qū)）的實(shí)際 利用外資為３９．９４億美元，其懸殊程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人們的想象程度。由于思想不夠 解放，蘇中縣域民營經(jīng)濟(jì)起步晚。近年來，雖然加快了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐， 民營經(jīng)濟(jì)已越來越成為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，但存在基礎(chǔ)差、規(guī)模小、 技術(shù)含量低、分布零散和效率差等問題，與蘇南縣域民營經(jīng)濟(jì)早已進(jìn)入自我發(fā)展 的快車道相比，相差較遠(yuǎn)。 五、蘇南縣（市）全面小康進(jìn)程對蘇中地區(qū)全面小康建設(shè)的啟示 蘇中地區(qū)全面建設(shè)小康社會與蘇南的差距，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活 兩大方面，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量與發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人均水平上�！笆澹� 期間的發(fā)展表明，蘇南縣市發(fā)展有明顯特點(diǎn)。
１、國民經(jīng)濟(jì)增長快速。

“十五＂期間，昆山市ＧＤＰ從２００億增加到７３０億，年均增長２９．５％，而同 期蘇中地區(qū)縣市ＧＤＰ年均增速為１３．０％�！笆澹⑵陂g昆山市地方一般預(yù)算收入從 ９．２億增加到５１．６億元，同比年均增長４１．２％，太倉為３１．８％。蘇南縣市“十五＂ 經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，不僅有地理區(qū)位優(yōu)勢，更有人均ＧＤＰ超過３０００美元，進(jìn)入工 業(yè)化高級階段的內(nèi)在因素。 ２、二三產(chǎn)業(yè)比重高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯。 ２００５年，蘇中地區(qū)縣（市）ＧＤＰ中一、二、三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為１０．５：５６．６：３２．９， 而２００５年蘇南六縣市的二三產(chǎn)業(yè)增加值占ＧＤＰ比重都超過９５％，且２０００年就超 過９０％。一產(chǎn)比重過高是長期困擾蘇中經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的主要原因之一。以東臺市 為例，盡管經(jīng)過多年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，一產(chǎn)的比重仍高達(dá)２４．６％，比蘇南發(fā)達(dá)縣市高近 ２０個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的這一特征，是導(dǎo)致財(cái)政收入增速不高，財(cái)政收入占ＧＤＰ 比重低的重要原因。因?yàn)閺恼w上看，目前第一產(chǎn)業(yè)的稅賦幾乎為零，其比重越 大，對財(cái)政的貢獻(xiàn)越小；－－＝產(chǎn)業(yè)的稅賦相對較高，其比重越大，對財(cái)政的貢獻(xiàn) 也越大。 ３、工業(yè)主體經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用突出。 蘇南六縣市“十五”發(fā)展的共同特點(diǎn)是工業(yè)主體經(jīng)濟(jì)地位穩(wěn)固，成為拉動經(jīng) 濟(jì)增長的重要因素。昆山市二產(chǎn)增加值“十五＂年均增長達(dá)３３．１％，太倉市規(guī)模以 上工業(yè)增加值從２０００年的４ｌ億元增加到２００５年的１３０億元，年均增長２６％。２００５

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第三章

年，昆山市規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)５３４億元，占ＧＤＰ的７３．１％，而東臺市目前規(guī) 模以上工業(yè)增加值只占ＧＤＰ的２２．５％，與太倉２０００年２６．２％的比重差不多。工業(yè) 經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，帶來大量農(nóng)村勞動力的快速轉(zhuǎn)移和外來人口的增加，同時(shí)加快 了城市化進(jìn)程和第三產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，昆山市“十五’’期間第三產(chǎn)業(yè)也保持了年 均２５．７％的增長速度。 ４、綜合競爭力強(qiáng)。 蘇南六縣市在國家統(tǒng)計(jì)局的全國百強(qiáng)縣綜合競爭力排名中均位居前列，其中 昆山市列第一位，而蘇中地區(qū)只有海門、啟東等少數(shù)縣市躋身全國綜合競爭力百 強(qiáng)縣（市）行列，且名次靠后。昆山、張家港２０００年人均ＧＤＰ就已超過３０００美 元，２００６年更達(dá)到１４１０６４元和９５２７１元，而蘇中地區(qū)目前才２３５０１元。 ５、人民生活水平高。 ２００５年，蘇南六縣市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均超過２０００美元，農(nóng)村居民人 均純收入超過１０００美元，而蘇中地區(qū)縣（市）居民收入相當(dāng)于蘇南縣市５年前的 水平，這從城鎮(zhèn)人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)在崗職工人均工資、人 均儲蓄存款余額等指標(biāo)中也可得到體現(xiàn)。

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第四章

第四章蘇中縣級全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系的構(gòu)建
近年來，學(xué)術(shù)界對如何建立縣級全面小康社會指標(biāo)體系進(jìn)行了大量的研究工 作，有關(guān)縣級全面小康社會的指標(biāo)體系不斷提出。現(xiàn)有的全面小康社會的各種指 標(biāo)及其計(jì)算方法都是通過評價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境等系統(tǒng) 的表現(xiàn)來反映。由于各個(gè)地區(qū)的全面小康社會條件不同，面臨的問題不同，選擇 的指標(biāo)也就不一樣，因此才有了眾多的指標(biāo)體系。建立蘇中地區(qū)縣級全面小康社 會指標(biāo)體系，一要根據(jù)蘇中地區(qū)的實(shí)際情況，不能照搬其他地區(qū)的指標(biāo)；二要具 有可操作性，使其各地可以利用該指標(biāo)體系評估全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程和水平， 分析存在的問題和制定發(fā)展戰(zhàn)略。本章在以系統(tǒng)理論方法構(gòu)建蘇中地區(qū)縣級全面 建設(shè)小康社會監(jiān)測指標(biāo)體系。 一、縣級全面建設(shè)小康社會評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則 （一）全面建設(shè)小康社會評價(jià)指標(biāo)的一般原則 １、目的性。在確定每一個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)時(shí)，都考慮此項(xiàng)指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)體系中的 地位與作用，依據(jù)它所反映的某一特定研究對象的性質(zhì)和特征，確定該指標(biāo)的名 稱、涵義和口徑范圍。另外，確定哪些指標(biāo)才能科學(xué)的對所研究的全面小康社會 建設(shè)完成情況加以反映和分析，必須充分考慮論文研究和反映問題的不同目的和
要求。

２、科學(xué)性。依據(jù)一定的目的設(shè)計(jì)全面小康社會建設(shè)評價(jià)指標(biāo)并確定其名稱、 涵義和口徑范圍等，即對指標(biāo)名稱的質(zhì)的規(guī)定，在理論上必須有科學(xué)根據(jù)，在實(shí) 踐上必須可行而有實(shí)效，這樣才能用來搜集資料并予以數(shù)量表現(xiàn)，而后據(jù)以作出
正確的分析和應(yīng)用。

３、聯(lián)系性。全面小康社會建設(shè)指標(biāo)體系中的各個(gè)具體指標(biāo)之間，在其涵義、 口徑范圍、計(jì)算方法、計(jì)算時(shí)間和空間范圍等方面，都必須是相互銜接而有聯(lián)系 的，這樣才能綜合而全面的認(rèn)識社會現(xiàn)象之間的數(shù)量關(guān)系、內(nèi)在聯(lián)系及其規(guī)律性。 ４、統(tǒng)一性。一方面，就全面小康社會建設(shè)指標(biāo)體系的內(nèi)部關(guān)系來說，同一社 會指標(biāo)的涵義、口徑范圍等都必須是統(tǒng)一的；另一方面，就全面小康社會指標(biāo)體 系與外部的關(guān)系來說，還必須與其相對應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)等具有統(tǒng)一性。 ５、可比性。所選指標(biāo)要便于橫向和縱向的研究分析，既要參考國際標(biāo)準(zhǔn)，又

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第四章

要充分考慮我國國情特點(diǎn)，以及生活方式上的差異。具體講，一是在不同的時(shí)間 或空間范圍上具有可比性，如以貨幣為單位的指標(biāo)必須扣除價(jià)格變動因素；二是 在地區(qū)之間進(jìn)行比較時(shí)，除指標(biāo)的口徑、范圍必須一致外，一般用相對數(shù)、比例 數(shù)、指數(shù)和平均數(shù)等進(jìn)行比較才具有可比性。 ６、易操作性原則。指標(biāo)要易測算，易確定。有的指標(biāo)雖然從理論上很重要， 但是不好準(zhǔn)確測定，可操作性較差，也不宜選用。 ７、獨(dú)立性原則。指標(biāo)之間的相關(guān)性不能太強(qiáng)。指標(biāo)之間應(yīng)當(dāng)是相互補(bǔ)充的關(guān) 系，而不是相互重復(fù)。 （二）縣級全面建設(shè)小康社會評價(jià)指標(biāo)的特殊原則 應(yīng)當(dāng)在遵循全面小康社會評價(jià)指標(biāo)的目的性、科學(xué)性、可行性、可比性、獨(dú) 立性等原則的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步體現(xiàn)縣級的特殊性。 １、必須體現(xiàn)社會主義新農(nóng)村內(nèi)涵�？h級全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度應(yīng)當(dāng) 以“十六大’’確定的全面建設(shè)小康社會內(nèi)涵為依據(jù)，指標(biāo)體系必須能夠體現(xiàn)全面 建設(shè)小康社會的主要內(nèi)容和基本特征。同時(shí)要突出體現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、 鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村內(nèi)涵。 ２、必須體現(xiàn)以人為本的理念。全面建設(shè)小康社會成果要惠及十幾億人口，對 人的關(guān)懷是全面建設(shè)小康社會的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，縣級直接面對基層，社會矛盾 集中，因此，所選的指標(biāo)要體現(xiàn)以人為本的理念，突出對人的關(guān)懷，一些容易引 發(fā)“政績工程”、“形象工程’’，甚至于導(dǎo)致對人民群眾權(quán)利和利益的直接侵犯的指 標(biāo)不應(yīng)入選。 ３、必須考慮縣級數(shù)據(jù)采集難度�？h級調(diào)查機(jī)構(gòu)設(shè)置簡單，人員少，任務(wù)重， 因此，應(yīng)當(dāng)精選指標(biāo)。 ４、必須體現(xiàn)因地制宜原則。我國幅員遼闊，各地情況差異大，因此，縣級全 面建設(shè)小康社會監(jiān)測制度在遵循統(tǒng)一性的前提下，允許各地根據(jù)本地情況適當(dāng)調(diào) 整指標(biāo)。 （三）國家和省有關(guān)全面小康評價(jià)指標(biāo)應(yīng)用于蘇中地區(qū)的局限性 許多學(xué)者和國家有關(guān)部門制定了不少有關(guān)全面小康社會的評價(jià)指標(biāo)體系，江 蘇省建立了全面建設(shè)小康社會的評價(jià)指標(biāo)體系，分析這些指標(biāo)體系，總體看在大 的區(qū)域是無可挑剔，但應(yīng)用于蘇中地區(qū)縣級時(shí)有很多的局限性。 １、未能突出縣級新農(nóng)村建設(shè)。從一些制度中很難完整地看出新農(nóng)村建設(shè)的各

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第四章

項(xiàng)成就，而新農(nóng)村建設(shè)工作是縣級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要工作之一，應(yīng)當(dāng)在全面建 設(shè)小康社會評價(jià)中予以全面反映。 ２、部分指標(biāo)不適合縣級使用。一是有的指標(biāo)縣級無法取得或不能準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)， 如城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、平均預(yù)期壽命、平均受教育年限等；二是有的指標(biāo)對縣級無 意義，如地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)；三是有的指標(biāo)很難統(tǒng)一，如常用耕地面積指數(shù)等。 ３、指標(biāo)的目標(biāo)值量值偏高。很多中央和省屬單位的數(shù)據(jù)都在省、國家等相關(guān) 部門統(tǒng)計(jì)，而不在縣級統(tǒng)計(jì)，因此，許多評價(jià)制度指標(biāo)的目標(biāo)值量值對縣級來說， 總體偏高。． 二、構(gòu)建蘇中地區(qū)縣級全面建設(shè)小康社會監(jiān)測指標(biāo)體系的方法 有關(guān)全面建設(shè)小康社會的指標(biāo)及其定量評價(jià)方法研究是當(dāng)前全面小康社會研 究的前沿和熱點(diǎn)，評價(jià)和監(jiān)測全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程，是建立綜合決策機(jī)制的 基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)全面小康社會監(jiān)測的依據(jù)。構(gòu)建全面建設(shè)小康指標(biāo)體系是為了對各 地水平進(jìn)行評價(jià)和比較，對單個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)和比較是容易的，只要用指標(biāo)的實(shí) 際指和標(biāo)準(zhǔn)值相對比即可。也可以用多個(gè)樣本的同一指標(biāo)數(shù)值進(jìn)行直接排序，找 出被評價(jià)樣本在整體中的位置。但是用指標(biāo)體系對樣本進(jìn)行評價(jià)時(shí)，指標(biāo)體系包 括多個(gè)指標(biāo)，我們想要的是得到多個(gè)指標(biāo)的綜合得分，具體到本研究就是要對蘇 中地區(qū)縣級的全面建設(shè)小康社會實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評價(jià)。這就涉及到如何對多指標(biāo)進(jìn) 行綜合的問題。 考慮到我們的研究目的及人們的習(xí)慣，即希望測量出各縣離全面建成小康社 會有多遠(yuǎn)，決定采用綜合評價(jià)方法，本研究將嘗試用綜合評價(jià)中將傳統(tǒng)評價(jià)法與 統(tǒng)計(jì)方法結(jié)合運(yùn)用，從而盡可能的克服傳統(tǒng)方法的局限性，提高評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確 性和可靠性。綜合評價(jià)法就包括了指標(biāo)的選取、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的選取、指標(biāo)權(quán)重的 確定和指標(biāo)體系的合成等步驟。 （一）指標(biāo)的選取 建立全面建設(shè)小康社會監(jiān)測指標(biāo)體系，既要考慮到全國標(biāo)準(zhǔn)，又要考慮地區(qū) 差別，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，目標(biāo)要能適應(yīng)各地的 實(shí)際發(fā)展水平。而且全面小康社會和現(xiàn)代化是動態(tài)的發(fā)展進(jìn)程，根據(jù)“十六大’’ 確定的全面小康社會目標(biāo)、內(nèi)容和路徑，全面小康在內(nèi)容上包括經(jīng)濟(jì)、政治、文 化、科技、法制、環(huán)境等，并且要持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高人口素質(zhì)和生活質(zhì) 量，走向共同富裕，現(xiàn)代化則是從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會，并逐步進(jìn)入知識
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第四章

化社會的轉(zhuǎn)變過程。本研究根據(jù)全面小康社會的科學(xué)內(nèi)涵，參考國際、國內(nèi)關(guān)于 社會發(fā)展階段和科學(xué)發(fā)展觀理論，參照國內(nèi)、外各種已有衡量社會全面進(jìn)步的指 標(biāo)體系，并根據(jù)蘇中地區(qū)具體情況，綜合考慮社會主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會建 設(shè)等方面，制定了蘇中縣級全面建設(shè)小康社會監(jiān)測指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括經(jīng) 濟(jì)發(fā)展水平、生活水平、社會發(fā)展、社會和諧和生態(tài)環(huán)境等５個(gè)子系統(tǒng)，共３０項(xiàng) 指標(biāo)。（見表４．１） （二）指標(biāo)權(quán)重的確定 在多指標(biāo)評價(jià)過程中，權(quán)數(shù)的確定是一個(gè)重要的步驟。權(quán)數(shù)的確定直接影響 到評價(jià)的結(jié)果。目前權(quán)數(shù)的確定由兩種方法。一類是主觀賦權(quán)法，評價(jià)者對指標(biāo) 的重要程度給出人為的評價(jià)，通常采用向?qū)＜艺骷庖姷姆椒�；另一類就是客觀 賦權(quán)法，即根據(jù)指標(biāo)數(shù)值的變異程度所提供的信息來計(jì)算相應(yīng)的權(quán)重。主觀賦權(quán) 法雖然帶有一定的主觀色彩，但是“主觀一和“隨意療是兩個(gè)不同的概念，人們 對指標(biāo)重要程度的估計(jì)主要來源于客觀實(shí)際，主觀看法的形成往往與評價(jià)者所處 的客觀壞境有著直接的聯(lián)系，因此從某種程度上講，主觀賦權(quán)法只要以事實(shí)為依 據(jù)，也很具有一定的客觀性�？陀^賦權(quán)法避免了主觀因素的影響，使不同的評價(jià) 者就相同的數(shù)據(jù)可以得到相同的評價(jià)結(jié)果，因此被認(rèn)為是較為科學(xué)的確定權(quán)數(shù)方 法，但該方法的缺陷是對具體經(jīng)濟(jì)意義重視不夠。 本次研究中，我們采用德爾斐（Ｄｅｌｐｈｉ）法和層次分析法（ＡＨＰ）相結(jié)合的方 法確定指標(biāo)的權(quán)重。德爾斐（Ｄｅｌｐｈｉ）法亦稱專家經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)判斷法，是征詢專家意 見而后匯總分析進(jìn)行評價(jià)的一種方法。Ｄｅｌｐｈｉ法要求各位專家盡可能符合實(shí)際地 對被評對象做出評價(jià)，為此，專家評價(jià)系統(tǒng)應(yīng)該符合封閉原理。主要包括：合理選 擇專家，由評價(jià)專家在一定評價(jià)準(zhǔn)則下對被評價(jià)對象給出評價(jià)結(jié)果：反饋驗(yàn)證專 家評價(jià)結(jié)果的可靠性，為下一輪評價(jià)選擇專家、實(shí)行優(yōu)化組合提供依據(jù)。 層次分析法（ＡＨＰ）是一種整理和綜合專家們經(jīng)驗(yàn)判斷的方法，也是將分散 的咨詢意見數(shù)量化與集中化的有效途徑。它把要識別的復(fù)雜問題分解成若干層次， 由專家和決策者對所列指標(biāo)通過兩兩比較重要程度而逐層進(jìn)行判斷評分，利用計(jì) 算判斷矩陣的特征向量確定下層指標(biāo)對上層指標(biāo)的貢獻(xiàn)程度。從而得到基層指標(biāo) 對總體目標(biāo)或綜合評價(jià)指標(biāo)重要性的排列結(jié)果。 假定評價(jià)目標(biāo)為Ａ，評價(jià)指標(biāo)集Ｆ＝｛ｆｌ，ｆ２，…０，．，ｆｎ’，構(gòu)造判斷矩陣Ｐ（Ａ．Ｆ） 為：Ｐ＝｛匈）

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第四章

廁就就是表示因素ｆｉ對旬的影響度重要性數(shù)值（ｉ－ｌ，２，．．．，Ｉｌ：ｊ＝１，２，．．．，ｎ），坷 的取值如下： Ａ－Ｆ判斷矩陣及其含義 坷的取值
１ ３ ５ ７ ９ ２，４，６，８

含義 ｆｉ與巧同等重要 ｆｉ較旬稍微重要 丘較ｆｊ明顯重要 ｊｆｉ較旬強(qiáng)烈重要 ｆｉ較ｆｊ極端重要 分別介于ｌ－３，３－５，５?７，７?９之ｆ 表示ｊ比ｉ的不重要程度

ｆｊｉ＝ｌ／ｆｉｊ

綜合多位專家、學(xué)者和政府官員對全面小康社會指標(biāo)體系中的各類指標(biāo)的意見， 利用層次分析法，得到的權(quán)重為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)為０．２６，生活水平指標(biāo)為Ｏ．３３， 社會發(fā)展指標(biāo)為０．１３，社會和諧指標(biāo)為Ｏ．１４，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)為Ｏ．１２。（具體權(quán)重見
表４．１）

（三）單項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值的確定 按照上述方法構(gòu)建全面小康社會評估指標(biāo)體系框架后，在確定各單項(xiàng)指標(biāo)的 標(biāo)準(zhǔn)值時(shí)，首先借鑒國內(nèi)有關(guān)研究標(biāo)準(zhǔn)，如美國斯坦福大學(xué)社會學(xué)家英克爾斯教 授提出的現(xiàn)代化１０項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合國社會發(fā)展研究所年提出的按貧富區(qū)分的社會指 標(biāo)體系２１項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)，以及國家統(tǒng)計(jì)局全國農(nóng)村全面建設(shè)小康社會指標(biāo)、江蘇省 全面小康社會指標(biāo)體系，綜合分析確定了評估體系中各單項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值（見表
４．１）。．

三、蘇中地區(qū)縣級全面建設(shè)小康社會監(jiān)測指標(biāo)體系分析 根據(jù)全面建設(shè)小康社會的內(nèi)涵和制定制度的原則，縣級評價(jià)指標(biāo)選擇經(jīng)濟(jì)發(fā) 展、生活水平、社會發(fā)展、社會和諧、資源環(huán)境等五大部分的３０項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)成了 蘇中地區(qū)縣級全面建設(shè)小康社會評價(jià)指標(biāo)體系。

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第四章

表４－１ 指標(biāo)分類

蘇中地區(qū)縣級全面建設(shè)小康社會評價(jià)指標(biāo)體系

筘標(biāo)序號精標(biāo)名稱
１ ２

凈位
兀
％
一

權(quán)重
１０ ４ ３

目標(biāo)值
≥２５０００ ≥９０ ≥７５ ≥２５００ ≥４５ ≥１６０００ ≥８０００
●

｜人均地區(qū)生產(chǎn)總值

｜二、三產(chǎn)業(yè)增加值占ＧＤＰ比重
。匕、三產(chǎn)業(yè)從亞人員ｌ；ｌ：重
｜人均財(cái)政收入

經(jīng)濟(jì)發(fā)展

３
４ ５

兀
％

一

５ ４ ５ ５ ３

黻鎮(zhèn)化水平
｜城鎮(zhèn)居民人均可支配收入
農(nóng)村居民人均純收入 城鎮(zhèn)人均住房建筑面積 農(nóng)村人均鋼筋磚木結(jié)構(gòu)住房面 積

６
７ ８

兀 兀 平方米 平方米
％
一

一

≥３０ ≥４０
１００

９

３

１０

農(nóng)村自然村通灰黑公路比重 居民人均儲蓄存款余額 自來水普及率

３ ２ ４ ２ ２

二、生活水平

１ｌ １２ １３ １４
‘ｈ

兀
％ 厶
ｒ－ｔ

一

≥２００００
１００

獗鎮(zhèn)百戶家庭電腦擁有量
農(nóng)村百戶家庭電話擁有量 居民教育娛樂健康支出占消費(fèi) 比重

≥５５ ≥２００ ≥２０ ＜４０ ≥ｌ ≥９０ ≥９０ ≥９０
９５

Ｚ．＾

口

１５

％ ％ ％

３

１６ １７ １８

恩格爾系數(shù)

３ ４ ２ ２ ２ ３ ４

氛＆Ｄ經(jīng)費(fèi)支出占ＧＤＰ的比重

防人中小學(xué)教師數(shù)

人
％ ％ ％

三、社會發(fā)展

１９ ２０ ２１ ２２ ２３ ２４

劬中畢業(yè)生升學(xué)率
衛(wèi)生服務(wù)體系健全率 城鄉(xiāng)村（居）民依法自治率 城鄉(xiāng)居民收入比

＜２：ｌ ≥９５ ≥９５ ≥６０ ≥８５ ≥９５ ≤０．８４ ≥８０ ≥２０ ≥８０

城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率

％ ％ ％ ％ ％

２ ２ ２ ２ ２ ４ ４ ４

四、社會和諧

２５
２６ ２７ ２８

｜城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率 ｜農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率 薪型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率

｛人民群眾對社會治安滿意率
萬元ＧＤＰ綜合能耗 環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)

噸標(biāo)煤
％ ％ ％

五、生態(tài)環(huán)境；

２９ ３０

民意測評

｛森林覆蓋率 ｜人民群眾對全面建設(shè)小康滿意 障

１、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。包括人均地區(qū)生產(chǎn)總值、二三產(chǎn)業(yè)增加值占ＧＤＰ比重、 二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、人均財(cái)政收入和城鎮(zhèn)化水平等５個(gè)指標(biāo)，分別從經(jīng)濟(jì)增
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第四章

長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、從業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益、人口結(jié)構(gòu)等五個(gè)方面反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況。 人均ＧＤＰ這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總成果，是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。根 據(jù)錢納里理論，此指標(biāo)更是對經(jīng)濟(jì)增長階段劃分的重要標(biāo)準(zhǔn)。按照我國２０２０年達(dá) 到中等發(fā)達(dá)國家水平的目標(biāo)及黨的十六大所提出的在２０００年的基礎(chǔ)上，經(jīng)過２０ 年再翻兩番的奮斗目標(biāo)，考慮人口增長因素，實(shí)現(xiàn)全面小康社會的人均ＧＤＰ應(yīng)定 在３５００美元之上（賀鏗，２００３）。人均地區(qū)生產(chǎn)總值目標(biāo)值確定為大于等于２５０００ 元。考慮我國目前還處于工業(yè)化的中期階段，工業(yè)應(yīng)該在ＧＤＰ中占較大比重，所 以，．二三產(chǎn)業(yè)增加值合并占ＧＤＰ比重確定為９０％，城鎮(zhèn)化水平為大于等于４５％。 二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重目標(biāo)值確定為大于等于７５％。從業(yè)人員比重主要反映 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，２０００年我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重為５０％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水 平，因此，目標(biāo)值設(shè)定為大于等于７５％，相當(dāng)于上中等收入國家２０世紀(jì)９０年代 后期７６％的平均水平。 人均財(cái)政收入目標(biāo)值確定大于等于為２５００元。到２０２０年，我國ＧＤＰ翻兩番 則達(dá)四十萬億元左右，財(cái)政收入占ＧＤＰ比重可以提高到３０％，縣級適當(dāng)降低為 ２０％，人口預(yù)測可能增長１３％左右，則人均財(cái)政收入計(jì)算約為２５００元。從江蘇省 情況看，蘇南地區(qū)已經(jīng)達(dá)到，因此，這一目標(biāo)值較為適宜。 ２、生活水平方面。包括城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、居民人 均住房面積、農(nóng)村自然村通灰黑公路比重、自來水普及率、城鎮(zhèn)百戶家庭電腦擁 有量、農(nóng)村百戶家庭電話擁有量、居民文教娛樂健康支出占家庭消費(fèi)比重和恩格 爾系數(shù)等１０項(xiàng)指標(biāo)，分別從收入水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、住房情況、生活質(zhì)量等方面反
映居民生活水平的狀況。

考慮到我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在生活質(zhì)量指標(biāo)上應(yīng)區(qū)別對待，城鎮(zhèn)居民人均可 支配收入目標(biāo)值確定為大于等于１６０００元，農(nóng)村居民人均可支配收入為大于等于 ８０００元。 農(nóng)村自然村通灰黑公路比重目標(biāo)值確定為１００％。農(nóng)村自然村通灰黑公路比重 主要反映農(nóng)村村容建設(shè)狀況，目前，很多地區(qū)農(nóng)村行政村通灰黑公路比重已經(jīng)完 成，但很多自然村沒有達(dá)到。 自來水普及率目標(biāo)值確定為１００％。自來水普及率主要反映農(nóng)村衛(wèi)生健康相關(guān) 方面的基礎(chǔ)建設(shè)狀況，用上自來水是保證人們健康的基本要求之一，因此，目標(biāo) 值確定為１００％。

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第四章

居民人均住房面積包括城鎮(zhèn)人均住房建筑面積和農(nóng)村人均鋼筋磚木結(jié)構(gòu)住房 面積兩個(gè)指標(biāo)，其中，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積目標(biāo)值確定大于等于３０平方米，農(nóng) 村人均鋼筋磚木結(jié)構(gòu)住房面積為大于等于４０平方米。 城鎮(zhèn)百戶家庭電腦擁有量目標(biāo)值確定為大于等于５０臺�？紤]到城鎮(zhèn)和農(nóng)村的 差別，用百戶擁有電話代表農(nóng)村信息化程度，百戶農(nóng)村居民擁有電話確定為大于 等于１５０。 恩格爾系數(shù)目標(biāo)值確定為小于４０％。聯(lián)合國糧農(nóng)組織根據(jù)恩格爾系數(shù)值，將 居民生活水準(zhǔn)分為貧困６０％以上，溫飽５０％一６０％、小康４０％－５０，富裕３０％－４０％，３０％ 以下為最富裕。根據(jù)我國國情，可把全面小康值設(shè)為４０，總體小康值設(shè)為５０％。 ３、社會發(fā)展方面。社會發(fā)展方面主要包括科教文衛(wèi)、民主建設(shè)等方面內(nèi)容， 包括Ｒ＆Ｄ經(jīng)費(fèi)支出占ＧＤＰ的比重、萬人中小學(xué)教師數(shù)、初中畢業(yè)生升入學(xué)率、 衛(wèi)生服務(wù)體系健全率和城鄉(xiāng)村（居）民依法自治率等５項(xiàng)指標(biāo)。用初中畢業(yè)生升 學(xué)率代替平均受教育年限，因?yàn)榍罢呷菀捉y(tǒng)計(jì)；用衛(wèi)生服務(wù)體系健全率代替５歲 以下兒童死亡率、平均預(yù)期壽命等衛(wèi)生指標(biāo)，因?yàn)樾l(wèi)生服務(wù)體系健全率比５歲以 下兒童死亡率等指標(biāo)更能全面反映衛(wèi)生建設(shè)狀況。 Ｒ＆Ｄ經(jīng)費(fèi)支出占ＧＤＰ的比重目標(biāo)值確定為大于等于ｌ％�？紤]縣級科研院所 極少，因此，確定為大于等于ｌ％，比國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)低一些。 萬人中小學(xué)教師數(shù)確定大于等于９０人。教師數(shù)為各類中小學(xué)中擁有教師資格 的在崗人員，據(jù)２０００年人口普查，義務(wù)階段適齡人口比重為１５％，高中階段適齡 人口比重為５％，考慮到計(jì)劃生育的因素，估計(jì)今后中小學(xué)適齡人口比重在１８％左 右，每萬人約１８００名中小學(xué)適齡人口，約４０個(gè)班，需１００名教師。為了保證義 務(wù)教育學(xué)齡兒童能夠就近入學(xué)，就必須保證學(xué)校數(shù)量，這樣有的地區(qū)學(xué)生數(shù)會很 少，就應(yīng)推行２０＿－３０人的小班教學(xué)，教師數(shù)量也會相應(yīng)增加。綜合多方面的因素， 萬人中小學(xué)教師數(shù)確定不應(yīng)低于９０人。 初中畢業(yè)生升學(xué)率指高中階段在校生數(shù)占１５一１７歲學(xué)齡人口的比重，現(xiàn)在義 務(wù)教育總體上較好，提高高中教育水平是全面小康重要內(nèi)容，因此，其目標(biāo)值可 確定為大于等于９０％。 衛(wèi)生服務(wù)體系健全率包括縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全率、衛(wèi)生服務(wù)人員資格合 格率、社區(qū)衛(wèi)生普及率三項(xiàng)指標(biāo)，按各占１／３的權(quán)重計(jì)算，其目標(biāo)值確定為大于等
于９０％。

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第四章

城鄉(xiāng)村（居）民依法自治率目標(biāo)值確定為９５％。村（居）委會是我國基層自

治組織，且村（居）委會自治法頒布已一定時(shí)間，到實(shí)現(xiàn)全面小康時(shí)，理應(yīng)全部
依法自治。 ４、社會和諧方面。包括城鄉(xiāng)居民收入比、基本社會保障覆蓋率、人民群眾對 社會治安滿意率等３項(xiàng)指標(biāo)，分別從城鄉(xiāng)差距、社會保障和治安狀況等方面反映 社會和諧的狀況。 城鄉(xiāng)居民收入比（農(nóng)民為１）這是反映社會公平及農(nóng)民生活保障程度的重要指

標(biāo)。由于政策原因我國城鄉(xiāng)收入比例較大，且近年有進(jìn)一步加大的趨勢，這既不
適應(yīng)我國全面建設(shè)小康社會的要求，更嚴(yán)重的挫傷了低收入群體的積極性。世界 銀行（１９９８年）分析認(rèn)為，世界大多數(shù)國家城鄉(xiāng)居民可支配收入值比不超過２， 這也是一個(gè)國家各種不同經(jīng)濟(jì)主體收入比率的預(yù)警線。此目標(biāo)值確定主要根據(jù)生 活水平方面的城鄉(xiāng)居民可支配收入目標(biāo)值確定。： 基本社會保障覆蓋率�；旧鐣Ｕ习ǔ擎�(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療 保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)四個(gè)子指標(biāo)。其中，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老 保險(xiǎn)覆蓋率、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率、農(nóng)村養(yǎng) 老保險(xiǎn)覆蓋率目標(biāo)值分別確定為大于等于９５％、９５％、８５％和６０％。 人民群眾對社會治安滿意率，根據(jù)每年問卷抽樣調(diào)查計(jì)算，目標(biāo)值設(shè)為９５％。 ５、生態(tài)環(huán)境方面。包括萬元ＧＤＰ綜合能耗、森林覆蓋率、環(huán)境質(zhì)量綜合指 數(shù)等３項(xiàng)指標(biāo)，分別從資源利用效率、生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量等方面反映可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。 萬元ＧＤＰ綜合能耗目標(biāo)值可與國家有關(guān)制度相同，為小于等于０．８４噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 總體上說，縣級環(huán)境質(zhì)量相對較好，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)對于縣級可適當(dāng)提高，目 標(biāo)值確定為大于等于８０％。森林覆蓋率。亞洲國家的森林覆蓋率平均為２０％，發(fā) 達(dá)國家森林覆蓋率為３５．７％。為此，２０％為蘇中地區(qū)全面小康時(shí)候的森林覆蓋率。 四、全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的綜合評價(jià)方法 全面建設(shè)小康社會是事關(guān)民心、人民福址的偉大事業(yè)，對全面建設(shè)小康社會 準(zhǔn)確監(jiān)測和科學(xué)評價(jià)至關(guān)重要，既要堅(jiān)持政府的權(quán)威評價(jià)，也要關(guān)注民意，做到 政府實(shí)實(shí)在在地統(tǒng)計(jì)，老百姓完完全全地認(rèn)可。因此，對全面建設(shè)小康社會評價(jià) 可分以下幾種。 １、綜合評分評價(jià)。綜合評分即給指標(biāo)確定權(quán)數(shù)，然后計(jì)算綜合指數(shù)，某項(xiàng)指 標(biāo)得分計(jì)算方如下：
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第四章

某指標(biāo)得分＝某指標(biāo)實(shí)現(xiàn)值÷某指標(biāo)全面小康標(biāo)準(zhǔn)值Ｘ某指標(biāo)權(quán)重 這里要注意的是某項(xiàng)指標(biāo)的最高得分不得大于其權(quán)重，逆指標(biāo)用標(biāo)準(zhǔn)值除以實(shí) 現(xiàn)值。其優(yōu)點(diǎn)是直接明了，能直觀看出實(shí)現(xiàn)程度，便于橫向比較；缺點(diǎn)是容易引 起地區(qū)間攀比，嚴(yán)重的導(dǎo)致弄虛作假。 ２、時(shí)序進(jìn)度評價(jià)方法。時(shí)序進(jìn)度評價(jià)方法即根據(jù)各地確定的完成時(shí)間來評價(jià) 當(dāng)年是否完成時(shí)序進(jìn)度，其優(yōu)點(diǎn)是便于各地判斷自身的建設(shè)情況，便于“量體裁 衣＂；缺點(diǎn)是指標(biāo)不分輕重，導(dǎo)致實(shí)際工作抓不住重點(diǎn)，橫向好壞難比較。因此， 可綜合上述兩種方法，縣級監(jiān)測可采用綜合得分加時(shí)序進(jìn)度評價(jià)方法，并給指標(biāo) 進(jìn)行分級，但不給出具體的權(quán)數(shù)。對３０個(gè)指標(biāo)可分成三級，即核心指標(biāo)、重要指 標(biāo)、一般指標(biāo)，具體分法為：核心指標(biāo)包括人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化水平、城 鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均住房面積、農(nóng)村居 民人均鋼筋磚木住房面積、初中畢業(yè)生升學(xué)率、衛(wèi)生體系健全率、基本社會保障 覆蓋率等１２個(gè)指標(biāo)；重要指標(biāo)包括二三產(chǎn)業(yè)增加值占ＧＤＰ比重、－－－產(chǎn)業(yè)從業(yè) 人員比重、人均財(cái)政收入、人均居民儲蓄、恩格爾系數(shù)、Ｒ＆Ｄ經(jīng)費(fèi)占ＧＤＰ比重、 城鄉(xiāng)村（居）民依法自治率、人民群眾社會治安滿意率、萬元ＧＤＰ綜合能耗等９ 個(gè)指標(biāo)；一般指標(biāo)包括城鎮(zhèn)居民百戶家庭電腦擁有量、農(nóng)村居民電話擁有量、城 鄉(xiāng)居民收入比、農(nóng)村自然村通灰黑公路比重、自來水普及率、萬人中小學(xué)教師數(shù)、 衛(wèi)生服務(wù)體系健全率、森林覆蓋率、環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)等９個(gè)指標(biāo)。 ３、民意測評。縣級全面建設(shè)小康社會監(jiān)測主要是政府統(tǒng)計(jì)評價(jià)，民意測評為 縣級全面建設(shè)小康社會監(jiān)測評價(jià)的輔助方法，主要在全面建設(shè)小康社會指標(biāo)完成 進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，或特殊情況下采用。主要內(nèi)容是測評人民群眾對全面建設(shè)小康社會 的滿意程度和自身感受，以及對具體指標(biāo)數(shù)據(jù)的認(rèn)可程度。全面建設(shè)小康社會完 成驗(yàn)收時(shí)，人民群眾的滿意度不應(yīng)低于８０％，否則即使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)也不應(yīng)宣布 實(shí)現(xiàn)。 ４、總體實(shí)現(xiàn)與全面建成。由于有的監(jiān)測指標(biāo)多，有可能出現(xiàn)多數(shù)指標(biāo)達(dá)標(biāo)， 但個(gè)別指標(biāo)未達(dá)標(biāo)情況，因此，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)可分為總體上實(shí)現(xiàn)全面小康社會和全面 建成全面小康社會兩種情況�？傮w上實(shí)現(xiàn)指監(jiān)測的３０個(gè)指標(biāo)綜合得分９５以上， 但個(gè)別指標(biāo)未實(shí)現(xiàn)；全面建成指不僅監(jiān)測的３０個(gè)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，而且民意測評也 達(dá)標(biāo)。

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第五章

第五章

實(shí)證研究——以東臺市為例

一、東臺市自然區(qū)域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況 東臺市地處長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，江蘇省中部地區(qū)。東臨黃海，位于泰州、 揚(yáng)州、南通、鹽城四市交界處。總面積２３０８平方公里，其中市區(qū)面積約３０平方

公里�，F(xiàn)轄２３個(gè)鎮(zhèn)，４０８個(gè)村，總?cè)丝冢保保担等f人，其中城鎮(zhèn)人口２７．５萬人，被
江蘇省政府確立為現(xiàn)代化蘇中沿海工商業(yè)中心城市。①東臺市境地形比較平坦，但 也微有起伏，形成南高北低、東高西低的地貌。少數(shù)地區(qū)最高達(dá)５．１米，最低為 １．４米，大部分地區(qū)在２．６＿４．６米之間，以范公堤為脊線，形成堤西與堤東兩種不同 地貌。其中堤西屬蘇北里下河平原，河港縱橫，湖蕩交錯(cuò)；堤東屬蘇北海濱平原， 由于海流作用，仍在緩慢淤漲，是一片新興陸地，每年新生灘涂面積約一萬卣。 東臺古以鹽富，近因農(nóng)而名，現(xiàn)以工業(yè)興市。東臺擁有豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源 和開發(fā)潛力巨大的灘涂濕地資源；工業(yè)經(jīng)濟(jì)步入提速發(fā)展期，紡織、機(jī)械、建材、 化工等行業(yè)發(fā)展迅速，投資開發(fā)前景良好；古往今來商賈云集，是區(qū)域貿(mào)易流通 服務(wù)中心，輻射蘇中、蘇北廣大地區(qū)。１９８８年被國務(wù)院列入沿海對外開放地區(qū)， 先后獲得中國明星縣（市）、全國科技實(shí)力百強(qiáng)縣（市）、江蘇省衛(wèi)生城市、江蘇 省文明城市、全國科普先進(jìn)市等稱號。 ２００６年，東臺市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值１９４．７３億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值４４．０３ 億元，比上年增長５．Ｏ％：第二產(chǎn)業(yè)增加值８８．１億元，比上年增長１８．３％；第三產(chǎn) 業(yè)增加值６２．６億元，比上年增長１５．２％。人均地區(qū)生產(chǎn)總值１７３０９元，比上年增長 １９．３％。三次產(chǎn)業(yè)比例為２２．６：４５．２：３２．２。財(cái)政收入１５．０億元，其中一般預(yù)算收入 ５．６ｌ億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入１０３３３元，農(nóng)民人均純收入６２１７元。連續(xù)七 次進(jìn)入全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)排行榜，名列全國第８０位，江蘇省第１７位。 被江蘇省列為長江以北縣級市中唯一的中等城市。 東臺盛產(chǎn)糧、棉、油、繭等農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平居全國領(lǐng)先位置，曾獲國 家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范市、全國造林綠化百佳縣（市）、全國畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)先進(jìn)市稱 號，并被列為國家優(yōu)質(zhì)商品糧基地、全國優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地和全國首批無公害農(nóng)產(chǎn) 品生產(chǎn)基地。２００６年，農(nóng)業(yè)增加值連續(xù)十多年列江蘇省第一位，榮獲全國糧食生 產(chǎn)先進(jìn)市稱號，全市特經(jīng)作物占種植業(yè)的比重、養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重均提高
。數(shù)據(jù)資料來源：‘東臺統(tǒng)計(jì)年年鑒．２００６｝
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蘇中縣級全面建設(shè)小康社會監(jiān)測指標(biāo)體系研究一以東臺市為例
到６５％以上，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)８１％。

第五章

２００６年，東臺市實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值７６．６５億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總 產(chǎn)值１９５．５億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入１９２億元，利稅１７．０億元，其中利潤７．５６億 元。年末銷售收入超５０００萬元的工業(yè)企業(yè)達(dá)到７３家，其中銷售收入超億元企業(yè) 包括馬佐里（東臺）紡機(jī)公司、磊達(dá)公司、峰峰公司、富安繭絲綢公司、慶豐（東 臺）紡織服裝公司、升中陽木業(yè)公司、東強(qiáng)公司等２ｌ家。 東臺自古就是蘇中、蘇北地區(qū)重要的商品集散地，人流、物流密集，市場發(fā) 達(dá)，服務(wù)業(yè)繁榮，商業(yè)板塊優(yōu)勢明顯。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)達(dá)１萬多個(gè)，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品 零售總額近５９億元。目前全市累計(jì)建成各類市場１ １５個(gè)，年成交額超億元的市場 ９個(gè)，國貿(mào)大廈、蘇中大廈、鼓樓路商業(yè)步行街處于蘇中、蘇北領(lǐng)先水平。房地產(chǎn)、 信息、金融、保險(xiǎn)、餐飲、娛樂等服務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，竭力提供方便快捷、貼心 周到的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 改革開放以來，東臺經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但是與蘇南縣市相比，仍然存在 較大差距。主要表現(xiàn)在：（１）結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，第二、三產(chǎn)業(yè)比重偏低，經(jīng) 濟(jì)增長的方式還沒有明顯轉(zhuǎn)變，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)科技含量和產(chǎn)品附 加值有待進(jìn)一步提高。（２）工業(yè)化和城市化加速推進(jìn)，對能源、資金、人才等要 素需求大幅上升，制約因素進(jìn)一步明顯。資源環(huán)境壓力加大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資 源、環(huán)境、人口的協(xié)調(diào)水平有待進(jìn)一步提升。（３）城鄉(xiāng)居民收入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展 水平不相適應(yīng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)富民優(yōu)先、建設(shè)和諧社會的力度有待進(jìn)一步 加大。（４）政府組織經(jīng)濟(jì)工作的方式和發(fā)展環(huán)境尚需要進(jìn)一步改善等等。這些問 題需要在未來采取針對性措施，在發(fā)展和改革中切實(shí)加以解決。 二、東臺市全面建設(shè)小康社會實(shí)現(xiàn)情況 按照黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會和江蘇省委、省政府提出的“兩個(gè) 率先＂要求，東臺市提出力爭２００９年、確保２０１０年基本建成全面小康社會的奮 斗目標(biāo)。２００６年，全市上下堅(jiān)持“領(lǐng)先蘇北，爭先蘇中，打造蘇北第一縣（市）一 的發(fā)展定位和“全面達(dá)小康，建設(shè)新東臺”的奮斗目標(biāo)，大力推進(jìn)工業(yè)化、城市 化、外向化發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，城鄉(xiāng)面貌日新月異，社會各項(xiàng)事 業(yè)蓬勃發(fā)展，社會保障扎實(shí)穩(wěn)健，居民生活不斷改善，全面建設(shè)小康社會步伐不 斷向前推進(jìn)。 （一）東臺市全面建設(shè)小康社會各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況 根據(jù)本研究構(gòu)建的指標(biāo)體系和采用的評價(jià)方法，結(jié)合２００５和２００６年度東臺

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第五章

市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對照本研究構(gòu)建的縣級全面小康社會指標(biāo)體系５大 類３０個(gè)指標(biāo)。到２００６年底，東臺市全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)８２．４７％，比上年提高３．９ 個(gè)百分點(diǎn)，已有１１個(gè)指標(biāo)達(dá)標(biāo)，比２００５年增加一個(gè)。原始數(shù)據(jù)見表５．１。 表５－１
指標(biāo)分類

２００６年東臺市全面建設(shè)小康社會評價(jià)表
單位
——

指標(biāo)名稱 人均地區(qū)生產(chǎn)總值 二、三產(chǎn)業(yè)增加值占ＧＤＰ比重

權(quán)重
１０ ４ ３ ５ ４ ５ ５

目標(biāo)值
≥２５０００ ≥９０ ≥７５ ≥２５００ ≥４５ ≥１６０００ ≥８０００ ≥３０ ≥４０
１００

２００６年
１７３０９ ７７．４ ６２．７ １３００ ４１．６ １０３３３ ６２１７ ３５．４ ５１．２ １００ １０８０５ ９８ ２４ １９１ １６．０ ３８．４ ０．５２ ７１．３ ９４．７ ７７．５ ９６ １．６６ ９７．１ ９４．３ ２９．８ ９７．７ ９８．３ Ｏ．８８ ８２．５ １４

得分
６．９２ ３．４４ ２．５ｌ ２．６０ ３．７０ ３．２２ ３．８３ ３ ３ ３ １．０８ ３．９２ ０．９６ １．９ｌ ２．４ ３ ２．０８ １．５８ ２ １．７２ ３ ４ ２ １．９８ １．００ ２ ２ ３．８２ ４ ２．８０

兀
％ ％
ｙｔ；

經(jīng)濟(jì)發(fā)展

二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重 ‘人均財(cái)政收入 城鎮(zhèn)化水平 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 農(nóng)村居民人均純收入 城鎮(zhèn)人均住房建筑面積

一

％

兀 兀 平方米
一

一

３
３ ３ ２ ４ ２ ２ ３ ３ ４ ２ ２ ２ ３ ４

農(nóng)村人均鋼筋磚木結(jié)構(gòu)住房面積 平方米 農(nóng)村自然村通灰黑公路比重 生活水平 居民人均儲蓄存款余額 自來水普及率 城鎮(zhèn)百戶家庭電腦擁有量 農(nóng)村百戶家庭電話擁有量 居民教育娛樂健康支出占消費(fèi)比重 恩格爾系數(shù) Ｒ＆Ｄ經(jīng)費(fèi)支出占ＧＤＰ的比重 萬人中小學(xué)教師數(shù) 社會發(fā)展 初中畢業(yè)生升學(xué)率 衛(wèi)生服務(wù)體系健全率 城鄉(xiāng)村（居）民依法自治率 城鄉(xiāng)居民收入比 城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率 社會和諧 城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率 農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率 新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率 人民群眾對社會治安滿意率 萬元ＧＤＰ綜合能耗 生態(tài)環(huán)境 環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù) 森林覆蓋率 綜合得分
％ ％ ％ ％ ％ ％

兀
％ 厶
口
ｒ－－ｔ

一

≥２００００
１００

≥５０ ≥２００ ≥２０ ＜４０ ≥１ ≥９０ ≥９０ ≥９０
９５

厶 ％ ％ ％

人
％ ％ ％

＜２ ≥９５ ≥９５ ≥６０ ≥８５ ≥９５ ≤０．８４ ≥８０ ≥２０

２ ２ ２ ２ ２ ４ ４ ４

噸標(biāo)煤
％ ％

８２．４７

數(shù)據(jù)來源：《（東臺統(tǒng)計(jì)年鑒》、２００６年東臺市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)
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第五章

１、已經(jīng)達(dá)目標(biāo)值的有１１個(gè)指標(biāo)。 城鎮(zhèn)人均住房建筑面積３５．４平方米，目標(biāo)值９３０平方米； 農(nóng)村人均鋼筋磚木結(jié)構(gòu)住房面積５１．２平方米，目標(biāo)值１＞４０平方米； 農(nóng)村行政村通灰黑公路（或航道）比重１００％，目標(biāo)值１００％： 恩格爾系數(shù)３８．４％，目標(biāo)值＜４０％； 初中畢業(yè)生升學(xué)率９４．７％，目標(biāo)值≥９０％； 人民群眾對社會治安的滿意率９８．３％，目標(biāo)值≥９０％； 城鄉(xiāng)村（居）民依法自治率９８％，目標(biāo)值≥９５％； 城鄉(xiāng)居民收入比１．６６，目標(biāo)值＜２ 城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率９７．１％，目標(biāo)值≥９５％； 新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面９７．７％，目標(biāo)值＞／８５％； 環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)８２．５分，目標(biāo)值／＞８０％。 ２、未達(dá)標(biāo)的１９個(gè)指標(biāo)。 人均地區(qū)生產(chǎn)總值１７３０９元，目標(biāo)值＞１２５０００元，完成目標(biāo)值的６９．２％； 二、三產(chǎn)業(yè)增加值占ＧＤＰ比重７７．４％，目標(biāo)值≥９０％，低于目標(biāo)值１２．６個(gè)百 分點(diǎn)； 二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重６２．７％，目標(biāo)值ｔ＞７５％，低于目標(biāo)值１２．３個(gè)百分點(diǎn)； 人均財(cái)政收入１３００元，目標(biāo)值２５００元，完成目標(biāo)值的５２％； 城鎮(zhèn)化水平４１．６％，目標(biāo)值４５％，完成目標(biāo)值的９２．４％； 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入１０３３３元，目標(biāo)值≥１６０００元，完成目標(biāo)值的６４．６％； 農(nóng)村居民人均純收入６２１７元，目標(biāo)值≥８０００元，完成目標(biāo)值的７７．７％； 居民人均儲蓄存款余額１０８０５元，目標(biāo)值２００００元，完成目標(biāo)值的５４％； 自來水普及率９８％，目標(biāo)值１００％，完成目標(biāo)值的９８％； 城鎮(zhèn)百戶家庭電腦擁有量２４臺，目標(biāo)值５０臺，完成目標(biāo)值的４８％； 農(nóng)村百戶家庭電話擁有量１９１部，目標(biāo)值２００部，完成目標(biāo)值９５．５％： 居民教育娛樂健康支出占消費(fèi)比重１６．Ｏ％，目標(biāo)值１８％，完成目標(biāo)值的８８．９％； Ｒ＆Ｄ經(jīng)費(fèi)支出占ＧＤＰ的比重０．５２％，目標(biāo)值≥１％，完成目標(biāo)值的５２．Ｏ％； 萬人中小學(xué)教師數(shù)７１．３，目標(biāo)值＞１９０，完成目標(biāo)值的７９．２％； 衛(wèi)生服務(wù)體系健全率７７．５％，目標(biāo)值≥９０％：完成目標(biāo)值的８６．１％； 城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率９４．３％，目標(biāo)值≥９５％；完成目標(biāo)值的９９．３％；

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第五章

農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率２９．８％，目標(biāo)值≥６０％；完成目標(biāo)值的４９．６％； 萬元ＧＤＰ綜合能耗Ｏ．８８噸標(biāo)煤，目標(biāo)值０．８４噸標(biāo)煤，完成目標(biāo)值的９５．２％； 森林覆蓋率１４％，目標(biāo)值２０％，完成目標(biāo)值的７０％。 （二）東臺市全面建設(shè)小康社會評價(jià)指標(biāo)序時(shí)及可行性分析． 根據(jù)東臺市確定的“確保２０１０年、力爭２００９年全面達(dá)到全面建設(shè)小康社會 指標(biāo)值＂的總體時(shí)間部署，未達(dá)標(biāo)的１９個(gè)指標(biāo)中，有１５個(gè)指標(biāo)在２００９年達(dá)標(biāo)， 有２個(gè)指標(biāo)確保２０１０年達(dá)標(biāo)，另２個(gè)指標(biāo)盡早實(shí)現(xiàn)。對目前尚未達(dá)標(biāo)的１９個(gè)主 要指標(biāo)，具體分析如下： ｌ、有１５個(gè)指標(biāo)２００９年可望達(dá)標(biāo)。 人均地區(qū)生產(chǎn)總值。２００６年，東臺市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到１７３０９元，比上 年增長１９．３％，比“十五一期間平均增幅提高了５．６個(gè)百分點(diǎn)。對照２００９年人均 實(shí)現(xiàn)２５０００元的目標(biāo)，今后三年年平均增幅應(yīng)在１３．４％左右，按照東臺市目前的經(jīng) 濟(jì)發(fā)展趨勢，特別是“二區(qū)四園”的大投入、大突破，將在很大程度上拉動全市 ＧＤＰ的提速和高位增長，加之東臺市人口為負(fù)增長，如期實(shí)現(xiàn)這一指標(biāo)是完全可 能的。 人均財(cái)政收入。２００６年東臺市人均財(cái)政收入１３００元，比上年增長２３．５％，隨 著經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是二三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，財(cái)政增收的速度會不斷加快，保持年平 均增長２５％左右的速度是可行的，２００９實(shí)現(xiàn)人均２５００元能夠完成。 城鎮(zhèn)化水平。２００６年東臺市城鎮(zhèn)化水平按常住人口計(jì)算達(dá)４１．６，按同口徑比上 年增加１．３２個(gè)百分點(diǎn)，今后三年每年增加一個(gè)百分點(diǎn)，就可達(dá)到全面小康標(biāo)準(zhǔn)。 農(nóng)民人均純收入。據(jù)測算，２００９年要實(shí)現(xiàn)人均８０００元的目標(biāo)，今后幾年年平 均增幅只要達(dá)９％以上。從東臺市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移等情況看， 最近幾年增幅一般都保持在１０％左右，因此該項(xiàng)指標(biāo)按期達(dá)標(biāo)應(yīng)該不成問題。 居民人均儲蓄存款余額。居民儲蓄存款隨城鄉(xiāng)居民收入的不斷增長而增長， 根據(jù)蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，該指標(biāo)在人均超萬元后增長較快，３４年翻一番 能實(shí)現(xiàn)。 自來水普及率。離目標(biāo)值１００％只差２個(gè)百分點(diǎn)，隨著當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)， 特別各項(xiàng)農(nóng)村實(shí)事的開展，自來水普及率１００％很快就能實(shí)現(xiàn)。 城鎮(zhèn)百戶家庭電腦擁有量。這個(gè)指標(biāo)２００６年為２４臺，今后三年年增量必須達(dá) 到９臺才能達(dá)標(biāo)，目前盡管沒有達(dá)到時(shí)序要求，但隨著人民生活水平的不斷改善，

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第五章

以及信息化的快速普及和城市化水平的逐步提高，該指標(biāo)有出現(xiàn)跳躍式增長的可 能（類似近年來通信工具的普及），所以，按期達(dá)標(biāo)是有可能的。 農(nóng)村百戶家庭電話擁有量。這個(gè)指標(biāo)２００６年為１９１臺，今后三年年增量只要達(dá) 到２部就能達(dá)標(biāo)，隨著農(nóng)民生活水平的不斷改善，按期達(dá)標(biāo)是沒有問題。 居民文教娛樂健康支出占家庭消費(fèi)支出比重。２００６年東臺市居民文教娛樂健 康支出占家庭消費(fèi)支出比重僅低于指標(biāo)值２個(gè)百分點(diǎn)，按照正常的發(fā)展速度，該 項(xiàng)指標(biāo)可以提前達(dá)標(biāo)。 萬人中小學(xué)教師數(shù)。東臺歷來尊師重教，文化教育水平在全省有名次，這幾 年民間辦學(xué)發(fā)展迅速，公辦中小學(xué)也有小班化趨勢，中小學(xué)教師隊(duì)伍必將不斷壯 大，２００９年實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)是有希望的。 衛(wèi)生服務(wù)體系健全率。２００６年東臺市衛(wèi)生服務(wù)體系健全率７７．５％，比目標(biāo)值 僅低１２．５個(gè)百分點(diǎn)。以東臺市現(xiàn)有的衛(wèi)生工作基礎(chǔ)和水平，實(shí)現(xiàn)這一指標(biāo)沒有懸
念。

城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率。目前實(shí)現(xiàn)值是９４．３％，目標(biāo)值１＞９５％；已完成目標(biāo)值 的９９．３％，經(jīng)過一年的努力可提前實(shí)現(xiàn)。 萬元ＧＤＰ綜合能耗。２００６年東臺市萬元ＧＤＰ能耗０．８８噸標(biāo)煤，比上年下降 Ｏ．０３噸標(biāo)煤。“十一五一期間，國家要求萬元ＧＤＰ能耗下降２０％，從達(dá)到國家要 求看，實(shí)現(xiàn)０．８４噸標(biāo)煤的目標(biāo)是可行的。 森林覆蓋率。據(jù)東臺市林牧局統(tǒng)計(jì)資料，２００６年東臺市成片造林約３．４萬畝 （主要集中海邊灘涂），經(jīng)過努力，到２００９年全市可新增造林面積１０萬畝以上， 森林覆蓋率也將由現(xiàn)在的１４％提高到２０％以上。 ２、有３項(xiàng)指標(biāo)力爭２０１０年達(dá)標(biāo)。 城鎮(zhèn)居民可支配收入力爭２０１０年達(dá)標(biāo)。２００６年東臺市城鎮(zhèn)居民可支配收入為 １０３３３元，同比增幅達(dá)１５．１％。根據(jù)測算，到２００９年實(shí)現(xiàn)人均１６０００元的目標(biāo)， 年平均增幅要達(dá)到１５．７％，若到２０１０年達(dá)標(biāo)，則年平均增幅為１１．６％。借助現(xiàn)有 的基礎(chǔ)和增長勢頭，今后幾年，只要我們始終突出抓好就業(yè)再就業(yè)工作，通過加 快經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)在崗職工工資增長，繼續(xù)深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，大力構(gòu)筑居民收入 增收的長效機(jī)制，全市城鎮(zhèn)居民可支配收入保持１２％以上的年增幅應(yīng)該是能夠達(dá) 到的，到２０１０年實(shí)現(xiàn)人均１６０００的指標(biāo)也是完全能實(shí)現(xiàn)的。 Ｒ＆Ｄ經(jīng)費(fèi)支出占ＧＤＰ的比重力爭２０１０年達(dá)標(biāo)。近幾年來東臺市Ｒ＆Ｄ經(jīng)費(fèi)

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第五章

支出增長較快，２００６年Ｒ＆Ｄ經(jīng)費(fèi)支出占ＧＤＰ的比重達(dá)到０．５２％。今后幾年，隨 著東臺市“二區(qū)四園一載體的快速建設(shè)和清潔能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，

一大批高新技術(shù)項(xiàng)目將相繼落戶和投產(chǎn)，全市企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入和財(cái)政配套投
入資金也將會以較大幅度逐年遞增，力爭２０１０年達(dá)標(biāo)。 農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率。東臺市目前的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率是２９．８％， 離目標(biāo)值６０％有較大差距，但這幾年中央的惠農(nóng)政策越來越多，東臺市今后可望 在這方面加大政策扶持力度，比如加大財(cái)政配套支持力度，農(nóng)民養(yǎng)老問題終將解 決，完成全面小康目標(biāo)。 ３、另有２項(xiàng)指標(biāo)力爭盡早實(shí)現(xiàn)。 二、三產(chǎn)業(yè)增加值占ＧＤＰ比重和二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重需滯后幾年實(shí)現(xiàn)。 東臺市２００６年的二、三產(chǎn)業(yè)增加值的增幅分別為１９．７％和１９．Ｏ％，總量占ＧＤＰ 的比重為７７．４％。以此測算，今后幾年，，東臺市二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別保持２２％ 和１９％以上的年增幅，到２０１２年，二三產(chǎn)業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重就可以達(dá)到９０％ 以上。而保持這一增幅，靠“十一五一期間“二區(qū)四園’’的投入拉動、靠市區(qū)的 繁榮推動，靠海濱文化和旅游業(yè)、大型物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動，是能夠 實(shí)現(xiàn)的。 三、東臺市全面建設(shè)小康社會五大子系統(tǒng)的綜合分析 從東臺市縣級全面小康綜合指數(shù)來看，２００５年、２００６年全面小康實(shí)現(xiàn)程度分 別為７８．６％和８２．５％，從近年來每年增長４到５個(gè)百分點(diǎn)簡單推算，那么到２０１０ 年將有望實(shí)現(xiàn)全面小康社會．分系統(tǒng)來看，五個(gè)子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)程度最好的是社會和 諧，實(shí)現(xiàn)程度為９２．７％，其次是生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)為８８．５％，實(shí)現(xiàn)最低的一個(gè)子系統(tǒng) 是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，２００６年實(shí)現(xiàn)了７３．７％，離全面小康的距離還有２６．３％。 １、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。是實(shí)現(xiàn)程度最低但發(fā)展最快的一個(gè)子系統(tǒng)，該子系統(tǒng)從２００５ 年實(shí)現(xiàn)了６６．５％，２００６年實(shí)了７３．７％，比上年提高了７．２個(gè)百分點(diǎn)。該子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn) 度低主要因?yàn)槎a(chǎn)業(yè)增加值比重及二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重二項(xiàng)指標(biāo)沒有達(dá)到時(shí) 序進(jìn)度，同時(shí)人均財(cái)政收入也剛剛實(shí)現(xiàn)了一半。城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢也是影響經(jīng)濟(jì)發(fā) 展重要原因，因此加快工業(yè)化、城市化是東臺今后較長時(shí)間面Ｉ晦的發(fā)展重點(diǎn)。 ２、人民生活。２００６年東臺市人民生活子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)程度８３．７％這個(gè)子系統(tǒng)中， 城鄉(xiāng)居民收入占了很大的比重，東臺市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和特 色農(nóng)發(fā)展較好，所以農(nóng)民人均純收入相對較高，農(nóng)民人均純收入列江蘇省第１７位。

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第五章

東臺市城鎮(zhèn)居民可支配收入在蘇中地區(qū)屬一般水平，２００６年是１０３３３元，比上年 增長１５．１％，要實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，不僅要加快發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，更要不斷提高城 鄉(xiāng)居民的收入水平。 ３、社會發(fā)展。這個(gè)子系統(tǒng)中，教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展良好，科技投入水平不夠， 可能是縣級城市科研機(jī)構(gòu)較少原因，東臺市Ｒ＆Ｄ占ＧＤＰ比重２００６年才０．５２％， 離全面小康的實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)有較大距離。 ４、社會和諧。這是得分最好的一個(gè)子系統(tǒng)，除農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)剛剛起步，發(fā)展 比較緩慢，其他指標(biāo)近期都能實(shí)現(xiàn)。 ５、生態(tài)環(huán)境。這是得分較好的一個(gè)子系統(tǒng)，主要原因是因?yàn)闁|臺地處江蘇中 部沿海，有較為豐富的灘涂濕地資源，環(huán)境質(zhì)量和森林覆蓋率實(shí)現(xiàn)程度較高，工 業(yè)也以紡織服裝等輕工業(yè)為主，重化工業(yè)發(fā)展不快，所以ＧＤＰ能耗較低。 四、東臺市全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié) ２００６年東臺市全面建設(shè)小康社會取得較大進(jìn)展，但也應(yīng)清醒地看到，全面小 康指標(biāo)中仍有較多弱項(xiàng)，一些已經(jīng)達(dá)標(biāo)或達(dá)序時(shí)的指標(biāo)基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固。產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)、城市化水平、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、科技研發(fā)等方面仍是全面小康社會建設(shè)的 難點(diǎn)。對照實(shí)現(xiàn)時(shí)間，差距比較大，任務(wù)較為艱巨，有些問題還尤為突出。 １、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。從監(jiān)測結(jié)果看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面得分在五大項(xiàng)中完 成程度最低。突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，東臺是一個(gè)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢明顯且一產(chǎn)占 比較大的縣級市，２００６年，東臺市二、三產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ比重為７７．４％，如要按期達(dá) 標(biāo)，今后四年每年需要提高３．１ ５個(gè)百分點(diǎn)，而近三年來年均實(shí)施遞增僅為２個(gè)百 分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，說到底，主要還是工業(yè)化進(jìn)程不快、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后 造成的。 ２、城鎮(zhèn)化水平提升趨難。２００６年東臺市城市化率為４１．６％，２００６年均僅提高 ０．８個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化水平是全面建設(shè)小康社會的綜合反映，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng) 協(xié)調(diào)發(fā)展、居民生活改善等都會表現(xiàn)在城市化水平的提高上。城鎮(zhèn)化水平是全面 建設(shè)小康社會的綜合反映，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、居民生活改善等都會 表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化水平的提高上。城市化既是工業(yè)化的結(jié)果，又是工業(yè)化的載體。東 臺市在工業(yè)化進(jìn)程不快、城市化又相對滯后的情況下，要如期達(dá)到城鎮(zhèn)化目標(biāo)值， 難度很大。 ３、富民工程任重道遠(yuǎn)。從全面小康監(jiān)測結(jié)果看，最大的弱項(xiàng)仍然集中在經(jīng)濟(jì)

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第五章

和民生的兩個(gè)方面。要建設(shè)高水平的全面小康，核心是富民，難點(diǎn)也是富民，而 難中之難又是如何進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民的收入和生活水平。２００６年東臺市農(nóng)民人 均純收入為６２１７元，今后三年達(dá)標(biāo)年均增長率需要達(dá)到９．Ｏ％，城鎮(zhèn)居民可支配收 入１０３３３元，今后三年達(dá)標(biāo)年均增長率需要達(dá)到１５．７％。２００６年，東臺市城鎮(zhèn)百 戶家庭電腦擁有量平均僅為２４臺，遠(yuǎn)低于全面小康標(biāo)準(zhǔn)的５０臺。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu) 升級不快，說到底與收入不高、增長不快有很大關(guān)系。因此，要繼續(xù)把致富居民 作為當(dāng)前的突出任務(wù)，建立健全居民收入增長的長效機(jī)制。 ４、科教投入亟待加強(qiáng)。多年來，東臺市經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，其動力主要來自 來于投資推動，但從長遠(yuǎn)看，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的最終動力還是要靠人力 資本，這就要求我們量質(zhì)并舉，加大科教投入。從Ｒ＆Ｄ經(jīng)費(fèi)支出占ＧＤＰ比重看，， 東臺市實(shí)現(xiàn)值只有目標(biāo)值的一半。就教育方面而言，初中畢業(yè)生升學(xué)率因適齡人 口下降，達(dá)標(biāo)難度不太大，但我們不能僅僅滿足于達(dá)標(biāo)，還要促進(jìn)教育公平與資 源的合理布局，為經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展提供智力基礎(chǔ)。 ５、發(fā)展不平衡，阻礙著全面小康社會建設(shè)的進(jìn)程。 “全面小康”不是淺層

次、低水平的小康，而是高層次、全面的、發(fā)展平衡的小康。我們必須看到，作 為一個(gè)人口大市，東臺市還有大量弱勢群體、貧困戶，貧困人口尚占一定比例。 就收入而言，２００６年城鎮(zhèn)居民高低收入比為７．７：１，農(nóng)民人均純收入高低收入比為 ８．５：１，富裕與貧困的差距依然較大，即使城鄉(xiāng)居民收入平均達(dá)到小康目標(biāo)，但仍 有相當(dāng)部分居民達(dá)不到“平均數(shù)一。就地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村發(fā)展 不平衡，所有這些都意味著建設(shè)全面小康社會的艱巨性。 ６、環(huán)保工作切勿懈怠。環(huán)境綜合指數(shù)屬于時(shí)點(diǎn)指標(biāo)，受多種因素影響，有其 不穩(wěn)定性，但這個(gè)指標(biāo)卻非常重要，它是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧 發(fā)展的重要尺度。２００６年與上年相比，環(huán)境綜合指數(shù)下降了４個(gè)百分點(diǎn)�？梢�， 環(huán)境綜合指數(shù)當(dāng)前達(dá)標(biāo)不代表以后就持續(xù)達(dá)標(biāo)。因此，建設(shè)全面小康社會，必須 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，把環(huán)境保護(hù)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步放在同等 位置，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。 五、加快推進(jìn)東臺市實(shí)現(xiàn)全面小康社會的對策 全面小康社會建設(shè)是東臺市今后四年最主要的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)。因此，必 須找準(zhǔn)切入點(diǎn)，明確主攻方向。 １、堅(jiān)持加快發(fā)展不動搖，營造“全面奔小康”的良好氛圍。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是全面
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第五章

建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)和首要任務(wù)。今后四年，東臺市要如期達(dá)小康，二、三產(chǎn)業(yè) 增加值占ＧＤＰ的比重年均需提高３．１５個(gè)百分點(diǎn)，城市化水平年均需提高Ｏ．８５個(gè)
百分點(diǎn)，任務(wù)相當(dāng)艱巨。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城市化水平偏低，歸根到底還是經(jīng)濟(jì) 發(fā)展相對落后造成的。因此，我們還是要堅(jiān)持以加快發(fā)展為第一要務(wù)，無論宏觀 環(huán)境如何變化，經(jīng)濟(jì)工作遇到多大困難，都要牢固樹立加快發(fā)展不動搖、和諧發(fā) 展不動搖、科學(xué)發(fā)展不動搖。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，實(shí)行政策激勵，努力增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu) 勢、拓寬發(fā)展新領(lǐng)域、增強(qiáng)發(fā)展新動力，在全社會形成言必談經(jīng)濟(jì)、行必為經(jīng)濟(jì)， 人人創(chuàng)業(yè)、企業(yè)積極投資的良好氛圍。 ２、堅(jiān)持富民優(yōu)先不動搖，努力提高農(nóng)民收入水平。建設(shè)高水平的全面小康， 必須把致富百姓作為當(dāng)前的突出任務(wù)，建立健全增收的長效機(jī)制，努力使人民群 眾的收入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，讓廣大人民群眾更加充分地享受到改革發(fā) 展的成果。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)拉動，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營，加快產(chǎn) 業(yè)富民。要繼續(xù)把支持創(chuàng)業(yè)作為致富百姓的主要途徑，著力推動全民創(chuàng)業(yè)、自主 創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，加快創(chuàng)業(yè)富民。要廣開就業(yè)門路，加快建立產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)、市 場主導(dǎo)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)、個(gè)人自謀職業(yè)相結(jié)合的就業(yè)新機(jī)制，加快就業(yè)富民。 繼續(xù)加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加大農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的組織化程度， 加快轉(zhuǎn)移富民。通過不斷促進(jìn)農(nóng)民增收，達(dá)到提高農(nóng)民生活水平的目的。 ３、堅(jiān)持整體推進(jìn)不動搖，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建和諧社會是建設(shè)全面 小康的重要內(nèi)容，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。要積極運(yùn)用財(cái)政手段， 鼓勵企業(yè)不斷加大Ｒ＆Ｄ投入，建立以企業(yè)為主體，政府推動、社會支持的產(chǎn)學(xué)研 相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和基地。要加大公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)力度，全面建成疾病預(yù) 防控制體系。要強(qiáng)化社會保障體系的健全和完善，逐步將未參保企業(yè)、個(gè)體工商 戶等也納入社會保障范圍，提高社會保障的覆蓋率。 ４、堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先不動搖，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié) 調(diào)發(fā)展是全面小康的重要內(nèi)容和支撐條件。雖然東臺市生態(tài)環(huán)境指標(biāo)同比有所進(jìn) 步，但要防止隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)出現(xiàn)反復(fù)的現(xiàn)象。因此，要始終堅(jiān) 持環(huán)保優(yōu)先方針，以改善環(huán)境、優(yōu)化生態(tài)為目標(biāo)，將生態(tài)理念貫徹于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 城市建設(shè)的全過程，走出一條人與自然和諧發(fā)展之路。全面推行清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化 環(huán)境影響綜合評價(jià)，堅(jiān)持有限開發(fā)、有序開發(fā)和有償開發(fā)，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)生態(tài)化 轉(zhuǎn)型，形成低投入、高效益、低消耗、少排放、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長方式。加大環(huán)

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第五章

保執(zhí)法力度，重點(diǎn)整治污染產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和流域以及農(nóng)村飲用水源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì) 持續(xù)發(fā)展、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善。合理規(guī)劃建設(shè)公共綠地、環(huán)城綠帶、 生態(tài)公益林，構(gòu)筑城市綠色屏障。 ５、堅(jiān)持全面小康目標(biāo)不動搖，形成引領(lǐng)東臺科學(xué)發(fā)展的新導(dǎo)向。全面小康社 會指標(biāo)體系，涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生活水平和質(zhì)量、民主法制建設(shè)和生態(tài) 環(huán)境保護(hù)等方面內(nèi)容，反映了全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的要求。運(yùn)用這一指標(biāo)體 系來引導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐，考核干部的工作實(shí)績，具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性和約束力。在指標(biāo) 體系的引領(lǐng)下，東臺市應(yīng)認(rèn)真落實(shí)富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的 發(fā)展方針，著力推進(jìn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換，不斷增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，注重速度和質(zhì)量并 舉，經(jīng)濟(jì)和社會同步，城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)，資源和環(huán)境良性循環(huán)，努力把發(fā)展中的 不協(xié)調(diào)、不和諧降到最低限度。東臺全面貫徹和實(shí)施全面小康指標(biāo)體系，首先要 在發(fā)展理念上實(shí)行轉(zhuǎn)變，ｌｌｐ．由注重物質(zhì)財(cái)富的增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟刈⒅厝说娜?發(fā)展，由注重經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟刈⒅厣鐣娜孢M(jìn)步，由把ＧＤＰ作為衡量經(jīng) 濟(jì)社會發(fā)展的主要指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)槿宋�、資源、環(huán)境發(fā)展質(zhì)量的綜合考核，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì) 社會加快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

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結(jié)語

結(jié)

語

黨的“十七一大指出，在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特

色社會主義，是今后一段時(shí)期的重要任務(wù)。對兼具二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的縣域全面
建設(shè)小康社會進(jìn)程如何，直接關(guān)系到我國全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)能否順利地實(shí) 現(xiàn)，同時(shí)也必將對我們積極構(gòu)建和諧社會的美好愿景產(chǎn)生重大影響。本文以蘇中 縣級全面建設(shè)小康監(jiān)測作為研究的邏輯起點(diǎn)，系統(tǒng)、全面地構(gòu)建了蘇中縣級全面 建設(shè)小康社會監(jiān)測指標(biāo)體系，采用科學(xué)的分析方法對所有研究對象進(jìn)行了實(shí)證的 定量研究和定性分析，并在此基礎(chǔ)上提出了可行性建議和對策。這無疑具有較高 的理論價(jià)值和積極的現(xiàn)實(shí)意義。
一、本研究的主要結(jié)論

結(jié)論一：本文在克服現(xiàn)有指標(biāo)體系缺陷的基礎(chǔ)上，建立了縣級全面小康社會 評價(jià)指標(biāo)體系，包括五大類，共３０個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)。該指標(biāo)體系不僅涵蓋了整個(gè)全面 小康的內(nèi)涵，而且包含了當(dāng)前建設(shè)和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)指標(biāo)，指標(biāo)具有 可比性和可操作性。 結(jié)論二：本文以江蘇省東臺市為例進(jìn)行了實(shí)證分析，結(jié)論是東臺市進(jìn)入了全 面小康建設(shè)以來，２００６年全面小康實(shí)現(xiàn)程度為８２．５％。按照近年來每年４個(gè)百分 點(diǎn)的增長速度簡單推算，東臺市有望在２０１０年左右進(jìn)入全面小康社會。 結(jié)論三：以東臺市為實(shí)證分析對指標(biāo)體系進(jìn)行檢驗(yàn)，經(jīng)過驗(yàn)證，指標(biāo)體系具 有可行性、可操作性和可比性。能夠?yàn)榭h級全面小康社會評價(jià)提供依據(jù)。 二、今后尚需進(jìn)一步研究的問題 由于學(xué)識和時(shí)間的限制，本文的研究還存在欠缺之處。目前在統(tǒng)計(jì)資料上還 無法取得一些數(shù)據(jù)，有的定性的指標(biāo)又難以取到連續(xù)的數(shù)據(jù)。本文寫成之際，黨 的十七大提出了有關(guān)全面建設(shè)小康社會的五大新要求，本文在理論部分雖有所涉 及，但還很不深入，今后有待于在以下幾方面進(jìn)一步研究： １、全面小康社會的指標(biāo)體系應(yīng)該是一個(gè)動態(tài)的、開放的體系。 隨著社會的

發(fā)展和變革，各種不確定性因素明顯增加，一些我們現(xiàn)在還沒有意識到的指標(biāo)或 者那些在今天看來沒有多少意義的指標(biāo)，將來可能會成為對社會生活影響十分巨

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結(jié)語

大的重要因素，從而需要將其納入全面小康社會的指標(biāo)體系之內(nèi)。部分指標(biāo)的數(shù) 值和權(quán)重可能出現(xiàn)或高或低的問題，這就需要根據(jù)社會發(fā)展的實(shí)際情況對指標(biāo)數(shù) 值和權(quán)重進(jìn)行調(diào)整。 ２、全面小康社會的指標(biāo)體系應(yīng)該綜合運(yùn)用主觀指標(biāo)和客觀指標(biāo)。全面小康社 會應(yīng)綜合運(yùn)用社會、經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)等多種類型的標(biāo)準(zhǔn)，但除經(jīng)濟(jì)類的指標(biāo)和 部分其他類型的指標(biāo)易于量化以外，諸如政府管理能力等其他類別的指標(biāo)則比較 主觀，難于量化，可設(shè)法將其加入． ３、全面小康社會的指標(biāo)體系應(yīng)該是一個(gè)多層次上考慮。全面小康標(biāo)準(zhǔn)是用來 衡量地區(qū)整體上實(shí)現(xiàn)全面小康社會的程度，從實(shí)踐的角度來說，指標(biāo)體系還應(yīng)當(dāng) 起到目標(biāo)導(dǎo)向的作用。為了更好地實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)就應(yīng)當(dāng)按照目標(biāo)管理的原則將目 標(biāo)層層分解下去，讓每個(gè)層次的政府都有可望可及的行動目標(biāo)。但必須明確，這 種具體化是一個(gè)在地區(qū)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌過程，而不是各地區(qū)照搬標(biāo)準(zhǔn)。畢竟全面小 康社會不是一個(gè)絕對平衡的社會，而是相對的更高層次的小康，必須酌情為地方 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立下限。

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Ｌｉｖｉｎｇ［Ｍ】．

Ｌｏｎｄｏｎ：Ｍｅｔｈｕｅｎ．１ ９９７．

蘇中縣級全面建設(shè)小康社會監(jiān)測指標(biāo)體系研究——以東臺市為例

攻讀學(xué)位期間本人公開發(fā)表的論文情況

攻讀學(xué)位期間本人公開發(fā)表的論文情況
ｌ、《對東臺市全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的調(diào)查與分析》《公共管理與實(shí)踐探索論
文集》，蘇州大學(xué)ＭＰＡ中心編，吉林人民出版社

２、《江蘇省東臺市私營個(gè)體工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策思考》，《經(jīng)濟(jì)師》（全國中文
核心期刊）２００４．１２

蘇中縣級全面建設(shè)小康社會監(jiān)測指標(biāo)體系研究——以東臺市為例

致謝

致

謝

三載光陰，轉(zhuǎn)瞬即逝，回眸過去，思緒萬千．值此論文寫就之際，既有成功 的喜悅，也深感求學(xué)路上的艱辛，并為能得到老師、同學(xué)、同事以及親友的關(guān)心、 支持和幫助而感到十分慶幸！ 本文的寫就，傾注了恩師吳聲功教授大量的心血．從論文選題、內(nèi)容確定， 結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)到最后成文，恩師都付出了大量艱辛、無私的勞動。恩師淵博的學(xué)識，

敏銳的思想，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，嚴(yán)以律己、寬以待人的作風(fēng)以及誨人不倦的育人 精神，無時(shí)無刻不深深地感染和鞭策著我，并且將作為楷模成為我未來研究工作 和做人的立身之本，令我畢生受益． 在論文的選題論證和寫作過程中，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院袁勇智教授、
藺國強(qiáng)教授等老師對論文提出了許多寶貴的意見，給予了很多指導(dǎo)、幫助和啟迪． 鹽城工學(xué)院的老師多年來給予了很多關(guān)心和幫助．這些同樣讓我銘刻在心！

在論文調(diào)研過程中，江蘇省東臺市統(tǒng)計(jì)局、東臺市政府辦公室為我深入調(diào)研 提供了機(jī)會，使我對東臺經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況有了一個(gè)更加清醒的認(rèn)識，也
從中感悟到許多在書本中難以體會到的東西，對我寫好論文提供了極大的幫助， 提供了大力支持和幫助。 蘇州大學(xué)研究生處和政治與公共管理學(xué)院的老師們以及東臺市統(tǒng)計(jì)局的領(lǐng)導(dǎo) 和同事們，對我完成ＭＰＡ學(xué)業(yè)也給予了極大的支持，所有這些師長、領(lǐng)導(dǎo)、朋友、 同學(xué)的關(guān)心、支持和幫助，都為本文的撰寫增添了光彩．在此，謹(jǐn)向以上曾給予 本文寫作以無私幫助的所有人致以深深的敬意和最真誠、最衷心的感謝！ 最后，我要特別感謝我的愛人陳婭萍和兒子張君逸！在我多年的學(xué)業(yè)生涯中， 是她們伴我走過這一段不平凡的歷程，和我共享歡樂與痛苦，并給予我不斷進(jìn)步 的動力，使我能堅(jiān)持到最后，完成自己的學(xué)業(yè)．

張秀華 ２００６年１０月于江蘇東臺

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蘇中縣級全面建設(shè)小康社會監(jiān)測指標(biāo)體系研究——以東臺市 為例
作者： 學(xué)位授予單位： 張秀華 蘇州大學(xué)

本文讀者也讀過(10條) 1. 胡學(xué)鋒 與全面建設(shè)小康社會相對應(yīng)的社會文明發(fā)展程度指標(biāo)體系研究[期刊論文]-廣東商學(xué)院學(xué)報(bào)2004(5) 2. 劉玉博.康晶.Liu Yukang.KANG Jing 文明生態(tài)村評估指標(biāo)體系探討[期刊論文]-河北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào) 2004,6(4) 3. 馬欣 基于生態(tài)文明構(gòu)建社會主義和諧社會的途徑[期刊論文]-中共云南省委黨校學(xué)報(bào)2008,9(4) 4. 楊萬江.朱允衛(wèi) 全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的評價(jià)指標(biāo)體系研究[期刊論文]-農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)2004(2) 5. 歐向軍.OU Xiang-jun 江蘇省縣市城市化水平差異研究[期刊論文]-現(xiàn)代城市研究2006,21(3) 6. 王鋒.許一鳴 江陰市生態(tài)文明建設(shè)的探索與啟示[期刊論文]-農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民A2009(12) 7. 王翔 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快現(xiàn)代化進(jìn)程[期刊論文]-中國城市經(jīng)濟(jì)2006(2) 8. 牧言 透析"縣市擴(kuò)權(quán)"[期刊論文]-中國牧業(yè)通訊2004(23) 9. 張威.穆華民 長春市全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系研究[會議論文]-2005 10. 李衛(wèi)平.Li Weiping 常州基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測研究[期刊論文]-常州工學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版） 2010,28(6)

引用本文格式：張秀華 蘇中縣級全面建設(shè)小康社會監(jiān)測指標(biāo)體系研究——以東臺市為例[學(xué)位論文]碩士 2007



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