本文關(guān)鍵詞：中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　生態(tài)平論

　　十八屆三中全會(huì)提出 “探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表實(shí)際上是核算自然資源資產(chǎn)的價(jià)值及其變化，摸清“生態(tài)家底”，全面反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)和生態(tài)效應(yīng)。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是自然資源資產(chǎn)的“記錄儀”，是資源精細(xì)管理與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控的 “對(duì)賬本”，是判定生態(tài)文明建設(shè)成效的 “裁判員”，是倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的“推進(jìn)器”，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)，將起到基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)支撐、關(guān)鍵性決策依據(jù)、科學(xué)性成果判定的作用。

　　建立資源資產(chǎn)賬本，摸清“生態(tài)家底”

　　自然資源是指一切天然存在且有利用價(jià)值，可提高人類當(dāng)前和未來(lái)福祉的自然環(huán)境因素。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是指用資產(chǎn)負(fù)債表的方法，將全國(guó)或一個(gè)地區(qū)的所有自然資源分類并進(jìn)行價(jià)值核算而形成的報(bào)表。它通過(guò)核算自然資源資產(chǎn)的存量及其變動(dòng)情況，全面記錄當(dāng)期（期末－期初）自然和各經(jīng)濟(jì)主體對(duì)自然資源的占有、使用、消耗、恢復(fù)和增值活動(dòng)，進(jìn)而評(píng)估當(dāng)期自然資源實(shí)物量和價(jià)值量的變化。因此，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的直接功能是為了建立自然資源資產(chǎn)的“賬本”，摸清“生態(tài)家底”及其變動(dòng)情況。

　　對(duì)自然資源進(jìn)行核算的歷史可以追溯到二十世紀(jì)七十年代。1978年，挪威最早開(kāi)始了資源環(huán)境核算，其環(huán)境賬戶以國(guó)民經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出為模型，為決策者評(píng)估能源交替增長(zhǎng)提供參考依據(jù)。隨后芬蘭、法國(guó)、美國(guó)等國(guó)家先后進(jìn)行了自然資源核算的實(shí)踐。上世紀(jì)九十年代以來(lái)，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展的理念，聯(lián)合國(guó)、歐盟委員會(huì)、國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、世界銀行等組織致力于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算體系（SEEA）的理論研究和實(shí)踐應(yīng)用，相繼發(fā)布了SEEA（1993）、SEEA（2003）、SEEA中心框架（2012）等重要報(bào)告，制定出環(huán)境—經(jīng)濟(jì)賬戶的國(guó)際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，正式把自然資源與環(huán)境等要素納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)賬戶。2012年后，各國(guó)都在SEEA中心框架下結(jié)合本國(guó)實(shí)際探索編制具有本國(guó)特色的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。

　　我國(guó)的自然資源核算研究始于二十世紀(jì)八十年代中后期，有學(xué)者翻譯國(guó)外關(guān)于自然資源核算的研究報(bào)告，開(kāi)展相關(guān)課題研究，并發(fā)表系列文章，呼吁開(kāi)展資源核算工作。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《21世紀(jì)議程》要求“在所有國(guó)家中建立環(huán)境與經(jīng)濟(jì)一體化的核算系統(tǒng)”。隨后，“建立一個(gè)綜合的資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系”被列入《中國(guó)21世紀(jì)議程》。2001年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以重慶市為試點(diǎn)，開(kāi)展資源環(huán)境核算，并于2003年試編《全國(guó)自然資源實(shí)物量表》。2004年，國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合開(kāi)展中國(guó)森林資源核算。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與國(guó)家環(huán)�？偩钟�2006年聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》，其指出2004年因環(huán)境污染造成的損失占當(dāng)年GDP的3．05％。

　　近年來(lái)，一些地方開(kāi)始了探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。2014年5月，貴州省率先將編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表列入地方性法規(guī)。2015年，深圳市以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)的大鵬新區(qū)和以工業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的寶安區(qū)，，推出了我國(guó)首個(gè)縣區(qū)級(jí)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表；浙江湖州市以森林資源和水資源為重點(diǎn)，河北承德市以森林資源為重點(diǎn)，陸續(xù)推出了市級(jí)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。2015年，國(guó)家在內(nèi)蒙古呼倫貝爾市、浙江湖州市、湖南婁底市、貴州赤水市、陜西延安市等5地開(kāi)展了編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作。

　　助力生態(tài)治理與發(fā)展轉(zhuǎn)型

　　作為以制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略舉措，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表能夠摸清自然資源資產(chǎn)的“家底”，全面反映某一時(shí)期自然資源資產(chǎn)負(fù)債的變化情況，為自然資源的高效配置提供數(shù)據(jù)支撐；明確自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益和管理者的責(zé)任，為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)及政府生態(tài)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)提供量化依據(jù)；促進(jìn)改善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向以綠色GDP衡量的可持續(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　第一，厘清自然資源資產(chǎn)的存量、變化及負(fù)債情況，為自然資源有效配置和利用提供基礎(chǔ)。通過(guò)記錄自然資源資產(chǎn)的數(shù)量與質(zhì)量以及生態(tài)資產(chǎn)的占用、消耗、恢復(fù)和增值情況，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表可以為自然資源資產(chǎn)管理提供數(shù)據(jù)支撐，揭示各類主體對(duì)自然資源的占有使用情況及負(fù)擔(dān)程度，評(píng)估區(qū)域環(huán)境承載力和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，有助于建立和實(shí)施自然資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度和環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警制度等，使自然資源得到更加高效的配置和利用。

　　第二，為地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核提供參考依據(jù)，引導(dǎo)地方政府治理生態(tài)環(huán)境。在編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的基礎(chǔ)之上，可以將對(duì)地方政府的考核與本地區(qū)自然資源資產(chǎn)負(fù)債差額掛鉤，并作為評(píng)價(jià)地方政府治理成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)資源環(huán)境由被動(dòng)管理轉(zhuǎn)向主動(dòng)治理。資產(chǎn)負(fù)債表還可以成為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的依據(jù)，若官員任期內(nèi)監(jiān)管不力而造成自然資源資產(chǎn)貶值過(guò)多，將不被提拔甚至被問(wèn)責(zé)，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀。

　　第三，扭轉(zhuǎn)資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重的傳統(tǒng)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表后，投入產(chǎn)出分析就不僅限于直接投入的土地、礦產(chǎn)、水等資源，而是推廣到一切與之相關(guān)的自然資源及其變動(dòng)情況。資源損耗、環(huán)境污染、生態(tài)損害都將削減生態(tài)資本，從而縮減社會(huì)財(cái)富。因此，出于增加凈資產(chǎn)減少負(fù)債的考慮，政府將會(huì)裁減自然資源消耗高的工農(nóng)業(yè)而增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以增加綠色GDP，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　攻克編制難點(diǎn)，算好自然資源資產(chǎn)賬

　　從各地編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的實(shí)踐來(lái)看，編制工作存在著諸多難點(diǎn)。

　　首先，支撐資產(chǎn)負(fù)債表的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以全面、準(zhǔn)確、及時(shí)獲取。自然資源包括水、土地、森林、礦產(chǎn)和野生動(dòng)植物等眾多領(lǐng)域，而且生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)復(fù)雜，對(duì)這些自然資源資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估統(tǒng)計(jì)比較困難。已有的自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度不夠系統(tǒng)、完善，統(tǒng)計(jì)工作手段滯后，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)既無(wú)法保證質(zhì)量，又難以確保時(shí)效。一些地方的編制實(shí)踐表明，除土地資源數(shù)據(jù)外，其他數(shù)據(jù)長(zhǎng)期缺失、時(shí)效性差、難以快速收集。

　　其次，自然資源資產(chǎn)價(jià)值化的規(guī)范模式尚未統(tǒng)一。定價(jià)有利于不同資源、不同地區(qū)之間的統(tǒng)一比較。但鑒于自然資源資產(chǎn)種類眾多、用途廣泛、因素繁雜，價(jià)值隨著生產(chǎn)力的變化會(huì)發(fā)生巨大改變，還需考慮資源消耗、環(huán)境退化、稀缺性等諸多因素，自然資源資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估工作非常復(fù)雜。成本法、市場(chǎng)法、收益法、意愿法各有其優(yōu)缺點(diǎn)，不管是理論界還是實(shí)務(wù)界在選擇自然資源資產(chǎn)估價(jià)方法時(shí)很難達(dá)成共識(shí)。

　　再次，負(fù)債內(nèi)涵外延不明確。有觀點(diǎn)認(rèn)為，負(fù)債是自然資源被開(kāi)采、耗費(fèi)后減少的價(jià)值。另有觀點(diǎn)主張負(fù)債應(yīng)該被定義為把自然資源維持在某個(gè)規(guī)定水平之上的成本。地方試點(diǎn)對(duì)于負(fù)債內(nèi)容的實(shí)踐也不盡相同。浙江湖州市將負(fù)債項(xiàng)定為資源耗減及其造成的環(huán)境損害，而河北承德市則將資源過(guò)耗、環(huán)境損害和生態(tài)破壞三個(gè)部分列入負(fù)債核算。

　　最后，編制過(guò)程的協(xié)同共享機(jī)制尚未健全。雖然國(guó)家試點(diǎn)文件確定統(tǒng)計(jì)部門為牽頭單位，但是統(tǒng)計(jì)部門與水利、林業(yè)、礦產(chǎn)、土地、環(huán)保、規(guī)劃等自然資源管理部門之間仍存在指標(biāo)口徑、分類標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享等方面的不統(tǒng)一。許多地方編制資產(chǎn)負(fù)債表的過(guò)程中，往往是將資產(chǎn)負(fù)債表交由國(guó)土局、環(huán)保局、水利局、水文局等相關(guān)部門填寫，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)管辦法，而且還存在一些沒(méi)有部門過(guò)問(wèn)的 “空白地帶”，嚴(yán)重影響資產(chǎn)負(fù)債表數(shù)據(jù)的一致性、準(zhǔn)確性和全面性。

　　為了克服編制中存在的困難，科學(xué)規(guī)范地編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，可以從如下幾個(gè)方面著手。

　　第一，加大專項(xiàng)投入力度，創(chuàng)新數(shù)據(jù)可得技術(shù)，完善自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度。明確自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)對(duì)象、范圍、頻率、方式，確保統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量過(guò)關(guān)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、地質(zhì)勘探、地理信息系統(tǒng)建模等創(chuàng)新技術(shù)方法的應(yīng)用，增加自然資源資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)據(jù)的可得性，同時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，把握特定時(shí)間、空間自然資源的變化。

　　第二，價(jià)值化采取循序漸進(jìn)、因“類”制宜的策略予以推進(jìn)。對(duì)特定區(qū)域、容易定價(jià)的自然資源，在充分考慮自然資源的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)價(jià)值的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)影子價(jià)格模型、CGE模型、邊際機(jī)會(huì)成本模型、市場(chǎng)估價(jià)模型等定價(jià)方法予以確價(jià)。對(duì)于不同種類的自然資源采取不同的經(jīng)濟(jì)模型予以價(jià)值化，根據(jù)自然資源市場(chǎng)交易的發(fā)展?fàn)顩r，借鑒已成功定價(jià)資源的經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。以水資源為例，不同類的水質(zhì)量不同，使用價(jià)值和生態(tài)價(jià)值亦存在差異，相應(yīng)的，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水和Ⅳ、Ⅴ類水可以分別根據(jù)飲用水水源地取水價(jià)格和工農(nóng)業(yè)用水資源費(fèi)來(lái)予以定價(jià)。再如，礦產(chǎn)資源可以根據(jù)其消耗成本定價(jià)。

　　第三，統(tǒng)一負(fù)債概念，明確負(fù)債類別。一致的負(fù)債概念有利于規(guī)范自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制。確定負(fù)債含義時(shí)，不僅需考慮到現(xiàn)有已發(fā)生的自然資源資產(chǎn)價(jià)值減損或功能下降，同時(shí)也應(yīng)將未來(lái)有可能繼續(xù)發(fā)生的損耗和退化、治理所需要的投入成本納入其中。至于負(fù)債的類別，則應(yīng)該在進(jìn)行基礎(chǔ)分類的同時(shí)，針對(duì)自然資源資產(chǎn)所不同的損耗情況，進(jìn)行多級(jí)分類，以全面反映地區(qū)自然資源利用及其社會(huì)影響狀況。

　　第四，健全不同部門之間的協(xié)同共享機(jī)制。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)關(guān)于自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)一指標(biāo)、分類及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等文件，避免部門間繼續(xù)出現(xiàn)數(shù)據(jù)、指標(biāo)等難以匹配的問(wèn)題，搭建跨部門的信息協(xié)調(diào)及工作協(xié)同的平臺(tái)，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的職能，為全面開(kāi)展自然資源資產(chǎn)核算和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制提供有力的組織保障。

　�。ㄗ髡邌挝唬簢�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所）

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