本文關(guān)鍵詞：戰(zhàn)前“統(tǒng)制經(jīng)濟”學(xué)說的討論及其實踐，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

戰(zhàn)前“統(tǒng)制經(jīng)濟”學(xué)說的討論及其實踐 投稿：覃恷慟

中圖分類號：K26文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007-7278(2006)01-0086-15一、引言上世紀(jì)30-40年代“統(tǒng)制經(jīng)濟”或“計劃經(jīng)濟”是學(xué)術(shù)界爭論的重大問題之一，但什么是統(tǒng)制經(jīng)濟，什么是計劃經(jīng)濟，經(jīng)濟學(xué)家對此的解釋并不相同，各個不同體制的…

1920—1930年代的國家主義派——或稱“醒獅派”，其政治影響及在知識界之勢力，堪與國共兩黨鼎足而三。而相對學(xué)界對國共兩黨之關(guān)注，國家主義派研究委實不成比例。且既有之研究和資料整理，多側(cè)重政治活動、政黨斗爭。就思想文化方面而言，以往論者或批評中國國…

中圖分類號：K265.9；D819文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1001-5019(2006)03-0095-101941年間，日本和美國在華盛頓進行了長達(dá)8個月的秘密談判。羅斯福政府試圖通過談判，避免美日在太平洋上發(fā)生戰(zhàn)爭。美國對日妥協(xié)的企圖引起中國政府…

作者：鄭會欣

南京大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)人文社科版 2006年08期

　　中圖分類號：K26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-7278(2006)01-0086-15

　　一、引言

　　上世紀(jì)30-40年代“統(tǒng)制經(jīng)濟”或“計劃經(jīng)濟”是學(xué)術(shù)界爭論的重大問題之一，但什么是統(tǒng)制經(jīng)濟，什么是計劃經(jīng)濟，經(jīng)濟學(xué)家對此的解釋并不相同，各個不同體制的國家(如資本主義、社會主義或是殖民地國家)對此的認(rèn)識更是大相徑庭。從廣義而言，統(tǒng)制經(jīng)濟是指國家對經(jīng)濟實施干預(yù)，并以政治的力量組織、統(tǒng)率和指導(dǎo)全國經(jīng)濟，它與自由主義的放任經(jīng)濟和自由競爭原則相矛盾；從狹義來說，統(tǒng)制經(jīng)濟即意味著政府對于生產(chǎn)、交易、分配實施有計劃的管理和限制。一般來講，在社會主義國家常常稱之為“計劃經(jīng)濟”(planned economy)，而在資本主義國家則命名為“統(tǒng)制經(jīng)濟”(controlled economy)。相對于自由經(jīng)濟而言，“計劃經(jīng)濟”與“統(tǒng)制經(jīng)濟”有一些相似之處，因而當(dāng)時馬寅初就斷言：“統(tǒng)制經(jīng)濟，亦稱計劃經(jīng)濟�！盵1] 191也有學(xué)者認(rèn)為，“統(tǒng)制經(jīng)濟”與“計劃經(jīng)濟”在形式上是完全相同的，在本質(zhì)上則有些不同。[2] 然而，這兩者實際上的差異還是很大的。所謂計劃經(jīng)濟就是一個國家的全部經(jīng)濟活動(從生產(chǎn)到消費)均不受價格的支配，完全由國家依照一定的計劃而實行，也就是說在這種體制下絕大部分企業(yè)都是國有資產(chǎn)，處于政府的絕對控制之下，不具備獨立的自由經(jīng)營的特征。統(tǒng)制經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟最大的不同就是前者仍然承認(rèn)資本主義私有制，只是補充或糾正現(xiàn)存資本主義經(jīng)濟制度的計劃，而不是對其加以根本改造；它只是強調(diào)經(jīng)濟活動中某一部分(主要是生產(chǎn)方面)的計劃，并不對所有的經(jīng)濟活動統(tǒng)加干預(yù)。

　　近年來有不少學(xué)者關(guān)注這一問題，有人側(cè)重于研究當(dāng)時中國提出這一學(xué)說具有代表性學(xué)者的不同理念，① 有人則考察其研究對象的思想演變并加以分析和探討，② 也有學(xué)者以資源委員會為個案，研究其實施計劃經(jīng)濟的起源及過程。③ 筆者近年來主要以貿(mào)易委員會及屬下國營商業(yè)公司為對象，研究戰(zhàn)時統(tǒng)制貿(mào)易體制的形成、演變及其統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的作用與影響，④ 其間必然涉及戰(zhàn)前“統(tǒng)制經(jīng)濟”這一學(xué)說的出現(xiàn)。因而本文即在此基礎(chǔ)上，參考時人大量的論著及近人的研究成果，討論“統(tǒng)制經(jīng)濟”在中國出現(xiàn)的背景、學(xué)術(shù)界與政界人物對此關(guān)注的不同熱點，更重要的則是深入探討國民政府是如何利用這一學(xué)說并將其作為國策而加以實踐，從而進一步加強國家資本在各個行業(yè)中的擴張，為戰(zhàn)時實施全面經(jīng)濟統(tǒng)制奠定基礎(chǔ)的。

　　二、“統(tǒng)制經(jīng)濟”學(xué)說出現(xiàn)的背景

　　“統(tǒng)制經(jīng)濟”這一學(xué)說在中國的提出并且大行其道是與當(dāng)時國際大環(huán)境與國內(nèi)經(jīng)濟狀況密切相關(guān)的。“統(tǒng)制經(jīng)濟”這個名詞雖然出現(xiàn)得很晚，但無論中外各國，國家干預(yù)經(jīng)濟的行為卻早已有之。特別是第一次世界大戰(zhàn)期間，參戰(zhàn)各國為了動員力量進行戰(zhàn)爭，都各自實施統(tǒng)制經(jīng)濟體制，設(shè)立戰(zhàn)時機構(gòu)，統(tǒng)制人民的一切消費與生產(chǎn)等經(jīng)濟行為。戰(zhàn)爭過后，西方主要資本主義國家大多仍然崇尚自由主義的經(jīng)濟體制，然而1929年10月在美國紐約證券市場爆發(fā)的危機迅速波及整個世界，導(dǎo)致了全球性的經(jīng)濟大恐慌，這次世界經(jīng)濟危機波及的范圍之廣、涉及的領(lǐng)域之多、持續(xù)的時間之長，都是前所未見的。經(jīng)濟危機的爆發(fā)是因為生產(chǎn)與分配不合理，顯示出自由經(jīng)濟的失敗，放任經(jīng)濟的破產(chǎn)。資本主義世界普遍認(rèn)為，造成經(jīng)濟危機的主要原因是：經(jīng)濟缺乏相互的配制和生產(chǎn)過程中的無政府狀態(tài)；生產(chǎn)的運動和民眾購買力的運動之間存在著嚴(yán)重的分歧。

　　隨著經(jīng)濟危機的蔓延和發(fā)展，歐美各國先后爆發(fā)銀行擠兌的金融風(fēng)潮，為了解除本身的危機并將之向外轉(zhuǎn)移，各國紛紛設(shè)置關(guān)稅壁壘，并陸續(xù)放棄金本位貨幣制度。在這種情形之下，歐美各國政府和學(xué)者都在尋找解除危機的辦法，試圖集中全國經(jīng)濟力量，統(tǒng)一國內(nèi)生產(chǎn)部門，用統(tǒng)一的計劃去發(fā)揮國家的整體力量，而此時意大利、德國、美國和蘇聯(lián)等國家所實施的各種新經(jīng)濟政策便成為世人推崇的模式。當(dāng)時的中國學(xué)界，對此也多有評論。

　　意大利自1922年墨索里尼當(dāng)政后便在政治上大力推行法西斯主義，而法西斯主義在經(jīng)濟上的表現(xiàn)就是統(tǒng)制經(jīng)濟。根據(jù)法西斯主義的經(jīng)濟理論，政府一方面維持資本主義的生產(chǎn)和分配制度，在不違反國家利益的前提下，政府允許私人經(jīng)濟活動的存在；但同時又組織所謂“組合國家”，將全國各種生產(chǎn)因素嚴(yán)密地組織起來，再統(tǒng)制于政府的組合之下，這樣便可以借嚴(yán)密的紀(jì)律組織和政府的監(jiān)督指揮，指導(dǎo)國民趨于統(tǒng)一。墨索里尼即謂，如此“對內(nèi)提高全體意大利人民的福利，對外則可以增加意大利國家在世界發(fā)展的力量”。⑤

　　德國自歐戰(zhàn)戰(zhàn)敗后由于經(jīng)濟衰退以及通貨膨脹加劇，人民生活水準(zhǔn)急劇下跌，不滿情緒高度上漲，從而導(dǎo)致德國國家社會黨的崛起，特別是希特勒1933年上臺后加速宣傳其國家社會主義的理論。希特勒認(rèn)為：“國民非為經(jīng)濟而產(chǎn)生，經(jīng)濟非為資本而存在；反之，資本是為經(jīng)濟而存在，經(jīng)濟是為國民而產(chǎn)生。”這種理論架構(gòu)必定是反對自由主義，否認(rèn)經(jīng)濟的自律統(tǒng)制，而主張由國家決定的意志的或政治的指導(dǎo)者來確定經(jīng)濟行為的方針。⑥

　　美國自爆發(fā)經(jīng)濟危機后百業(yè)蕭條，待到1933年羅斯福就任美國第32屆總統(tǒng)時，美國的金融業(yè)更是陷于全面恐慌之際。羅斯福總統(tǒng)為復(fù)興美國經(jīng)濟而宣布實施“新政”(New Deal)，其內(nèi)容主要概括為“三R”，即改革(reform)、復(fù)興(recovery)和救濟(relief)。羅斯�？偨y(tǒng)首先要求國會賦予他統(tǒng)制經(jīng)濟的獨裁權(quán)力，然后再實行整個經(jīng)濟計劃。羅斯福認(rèn)為，在現(xiàn)代經(jīng)濟社會中生產(chǎn)和消費若沒有預(yù)算和計劃，到了生產(chǎn)過剩時就必然以減低價格、縮小生產(chǎn)規(guī)模來應(yīng)付，從而陷入經(jīng)濟危機的惡性循環(huán)。⑦ 隨著新政的實施，羅斯福開創(chuàng)了國家干預(yù)經(jīng)濟的模式，使美國的經(jīng)濟很快走向復(fù)蘇。

　　然而令世人最感驚異的還是蘇聯(lián)實施的新經(jīng)濟政策和計劃經(jīng)濟。當(dāng)西方世界陷于經(jīng)濟危機之時，蘇聯(lián)正開始實施第一個五年計劃，在這期間蘇聯(lián)不但沒有受到全球經(jīng)濟危機的影響，反而提前并超額完成計劃，取得驕人的成績。據(jù)蘇聯(lián)官方公布的統(tǒng)計數(shù)字，第一個五年計劃期間(實際上只用了四年三個月)蘇聯(lián)的工業(yè)總產(chǎn)值從1928年的158億盧布增加到1932年的368億盧布，增長了1.3倍；國民收入從1928年的244億盧布增加到1932年的455億盧布，上升了86％；其間還先后建成了1500個新型工礦企業(yè)，包括飛機、汽車、化學(xué)工業(yè)、儀表及各類重型和輕型機器制造工業(yè)。⑧ 盡管上述數(shù)字不一定準(zhǔn)確，甚至可能有些還是虛假的，而且這種成績的代價是犧牲農(nóng)業(yè)和降低國民生活的水準(zhǔn)，⑨ 但蘇聯(lián)第一個五年計劃所取得的成績卻是有目共睹的，這恰與西方資本主義世界全面衰敗形成鮮明的對比。

　　當(dāng)時有學(xué)者曾經(jīng)這樣形象地寫道：“在蘇俄工業(yè)計劃沒有實現(xiàn)以前，大家都認(rèn)統(tǒng)制經(jīng)濟為社會主義家一種幻想。自由主義的資本主義的國家和人民，都覺得他違背人權(quán)，不可實現(xiàn)，亦不許其實現(xiàn)�？墒亲詮囊痪哦四晏K俄實行五年計劃以來，成效斐然，可是當(dāng)時還只認(rèn)他是叨資本主義國家的余光。自一九二九年各國商業(yè)恐慌后，繼以衰落平疲，工人失業(yè)的人數(shù)動逾數(shù)百萬，適巧自由主義最強、資本主義最固的國家，如美、英、德等，失業(yè)情形最烈，所有大企業(yè)家、銀行家目睹慘落情形，都束手無策，反而蘇俄不但無失業(yè)，并且事浮于人，意大利亦比較的平穩(wěn)。于是歐美各國的政府當(dāng)局和人民，起初疑恨經(jīng)濟統(tǒng)制的，現(xiàn)在逐漸覺得資本主義國家生產(chǎn)的方法固然是精良，生產(chǎn)的方向或漫無針指，人民生活程度固然是優(yōu)越，卻沒有永遠(yuǎn)維持這種程度的能力”，因此“統(tǒng)制經(jīng)濟亦許是于無法之中的一個救濟方法”。[3]

　　三、中國知識界的反應(yīng)

　　“統(tǒng)制經(jīng)濟”這一學(xué)說在西方不但早已流行，而且有些國家業(yè)已付諸實施，但在中國卻反響不大。直到30年代初期世界經(jīng)濟危機波及到中國，特別是“九一八”事變?nèi)毡厩终紪|北三省之后又加速全面侵華的步伐，導(dǎo)致中國的經(jīng)濟日益困窘之時，中國的知識分子方始覺醒，認(rèn)識到統(tǒng)制經(jīng)濟實為加強國防經(jīng)濟建設(shè)、抵御外來入侵的救國方策。學(xué)術(shù)界和工商界先是討論“統(tǒng)制經(jīng)濟”學(xué)說的內(nèi)容，介紹歐美各國推行的情形，并進而力加提倡，乃至于一時間“統(tǒng)制經(jīng)濟”的口號甚囂塵上，國內(nèi)各主要刊物如《東方雜志》、《申報月刊》、《時事月報》、《新中華》，以及金融業(yè)與對外貿(mào)易界的重要雜志《銀行周報》、《國際貿(mào)易導(dǎo)報》，中國經(jīng)濟學(xué)社主辦的《經(jīng)濟學(xué)季刊》，都連篇累牘地刊載了各派學(xué)者的言論，甚至以標(biāo)榜自由主義為宗旨的《獨立評論》，以及具有國民黨各派系背景的《行健月刊》、《前途》(復(fù)興社)、《復(fù)興月刊》(政學(xué)系)、《民族月刊》(改組派)等雜志都參加了這場討論。⑩ 1934年8月，集結(jié)了當(dāng)時國內(nèi)最優(yōu)秀經(jīng)濟學(xué)者的中國經(jīng)濟學(xué)社于湖南省會長沙市召開第十一屆年會，即以“中國施行統(tǒng)制經(jīng)濟政策之商榷”作為該屆年會的討論主題，(11) 可見統(tǒng)制經(jīng)濟這一學(xué)說在當(dāng)時所受到的重視程度。

　　實際上在此之前已有學(xué)者注意到這一問題，1932年2月“一二八”淞滬戰(zhàn)爭之后不久，《銀行周報》的主編戴藹廬就曾連續(xù)撰文，強調(diào)對于國際貿(mào)易要加強管理，提出應(yīng)為管理國際貿(mào)易立法并設(shè)立相應(yīng)之機關(guān)；[4] 緊接著翁文灝在總結(jié)歷史上的經(jīng)驗教訓(xùn)時亦表示，“建設(shè)必先有計劃，計劃又必須有實在根據(jù)，不能憑空設(shè)想，亦不能全抄外國成法�！盵5]《大公報》也在一篇社論中號召全國的工程師“應(yīng)各貢獻(xiàn)其智識，與相關(guān)之各界有權(quán)威者，共同擬議，成為中國國防工業(yè)及一般經(jīng)濟建設(shè)之總計劃”[6]。但當(dāng)時他們還沒有提出“統(tǒng)制貿(mào)易”或“統(tǒng)制經(jīng)濟”這一名詞。

　　1933年5月，當(dāng)時在中國影響最大的報紙《申報》屬下的《申報月刊》為慶祝其創(chuàng)刊一周年，計劃組織一次有關(guān)中國現(xiàn)代化問題的討論，為此特向國內(nèi)學(xué)術(shù)界發(fā)出征文邀請。由于現(xiàn)代化的問題過于寬泛，組織者遂將討論的重點放在經(jīng)濟方面，即：一、中國現(xiàn)代化的困難和障礙是什么？要促進中國的現(xiàn)代化，需要哪些先決條件？二、中國現(xiàn)代化應(yīng)該采取哪種方式進行，是個人主義的還是資本主義的？是外國資本所促成的現(xiàn)代化還是本國資本所自發(fā)的現(xiàn)代化？實現(xiàn)這一方式又有哪些步驟？

　　《申報月刊》的征文活動得到了學(xué)界熱烈的響應(yīng)，數(shù)十位著名學(xué)者紛紛來函參加討論。為此《申報月刊》特于7月號開辟“中國現(xiàn)代化問題特輯”的專欄，發(fā)表眾多學(xué)者的意見。盡管大家的意見并不相同，但都多少觸及中國經(jīng)濟的病癥，并提出了各自的建議，有不少學(xué)者不約而同地提出“統(tǒng)制經(jīng)濟”這一主張。

　　譬如有人認(rèn)為，“今日的產(chǎn)業(yè)革命必須為社會主義的準(zhǔn)備，因此，中國的產(chǎn)業(yè)革命的條件應(yīng)該是國家統(tǒng)制的”，因此中國要想創(chuàng)造獨立自主的環(huán)境，“對內(nèi)要一步步的、由小到大的實施社會的統(tǒng)制——生產(chǎn)的統(tǒng)制、貿(mào)易的統(tǒng)制等”。[7]

　　有學(xué)者一方面強調(diào)，“統(tǒng)制經(jīng)濟本是社會主義不可分離的一部分，所以一面要維持資本主義，而一面要施行統(tǒng)制經(jīng)濟，本是緣木求魚的蠢事”；一方面又以為，雖然目前中國沒有實施全面統(tǒng)制經(jīng)濟的條件(如缺乏絕對獨裁的中央政府、尚未擺脫帝國主義的束縛、無法掌握全面的生產(chǎn)消費資源等數(shù)據(jù))，但卻可以在較小的范圍內(nèi)(譬如一個省)實施統(tǒng)制經(jīng)濟，這樣“不獨容易計劃，容易實現(xiàn)”，而且還“容易有切實迅速的效果”。[8]

　　有學(xué)者認(rèn)為，中國的工業(yè)化可以利用外國的和民族的資本，但這兩種資本都“必須加以切實的統(tǒng)制”，而這種統(tǒng)制“又必須依據(jù)于健全的政治基礎(chǔ)”。[9] 而中國要想實現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須要有統(tǒng)一的銀行和交通事業(yè)，接管外資企業(yè)，統(tǒng)制民族工業(yè)，對外貿(mào)易實行統(tǒng)一管理，國內(nèi)貿(mào)易則實施相對的規(guī)定價格制。[10]

　　何謂統(tǒng)制經(jīng)濟？若按吳鼎昌的解釋，“統(tǒng)制經(jīng)濟”就是“各個國家各在其國某種經(jīng)濟主義之下，平時或臨時，為某種目的，作成一種整個有系統(tǒng)之經(jīng)濟計劃，在某種經(jīng)濟組織中，而以其國家統(tǒng)制之權(quán)力施行之”。[11](12) 也有學(xué)者則從字面上加以解釋，以為，“雖統(tǒng)制較節(jié)制為重，實則節(jié)制多一點即是統(tǒng)制，中山先生的民生主義也含著統(tǒng)制或節(jié)制”，因此主張“中國現(xiàn)代化的方式即是用政府的力量，行大規(guī)模的工業(yè)化，并對于私人企業(yè)隨時節(jié)制”。[12]

　　當(dāng)時有不少人將統(tǒng)制經(jīng)濟等同于計劃經(jīng)濟，穆藕初即稱：“所謂計劃經(jīng)濟，一言以蔽之，即為對于某一大單位之經(jīng)濟活動之有計劃的統(tǒng)制，在社會主義國家稱之為‘計劃經(jīng)濟’，而在歐美各國則通稱為‘統(tǒng)制經(jīng)濟’�！盵13] 有人則竭力推崇蘇聯(lián)所推行的社會主義制度，“在中國目下的現(xiàn)況，無論從哪一方面觀察起來，經(jīng)濟上的個人主義是萬不能施行的。使中國現(xiàn)代化，最急需的是在整個地實行社會主義的統(tǒng)制經(jīng)濟和集體生產(chǎn)�！盵14] 但也有學(xué)者的意見與之恰恰相反，他們認(rèn)為：“現(xiàn)時實施經(jīng)濟政策不可好高騖遠(yuǎn)，專以摹仿蘇俄為事”，而“欲使中國現(xiàn)代化，以采用私人資本主義為宜”。[15]

　　《申報月刊》的討論使得學(xué)術(shù)界對“統(tǒng)制經(jīng)濟”這一學(xué)說充滿了興趣，正如著名學(xué)者丁文江說的那樣：“現(xiàn)在最流行的口號，要算是‘統(tǒng)制經(jīng)濟’了。左傾的也好，右傾的也好，大家都承認(rèn)放任經(jīng)濟的末日到了，統(tǒng)制經(jīng)濟是人類走向極樂世界的大路�！盵16]

　　盡管大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為當(dāng)時的中國應(yīng)該推行統(tǒng)制經(jīng)濟，但對其內(nèi)涵彼此間尚有較大的分歧，爭論的焦點主要集中在“統(tǒng)制經(jīng)濟”究竟包含哪些內(nèi)容？中國又是應(yīng)該如何推行“統(tǒng)制經(jīng)濟”？

　　《大公報》1933年9月10日的一篇文章指出：“實行統(tǒng)制經(jīng)濟，乃經(jīng)濟政策之一種變革，為政治的經(jīng)濟的問題，而非單純的經(jīng)濟問題。”作者認(rèn)為，統(tǒng)制經(jīng)濟的政策雖然不錯，但當(dāng)今中國“政界風(fēng)氣積習(xí)甚深，競務(wù)虛偽，不求實際”，而“官督商營之業(yè)，充滿大員親貴，或則整頓經(jīng)年，毫無進步，或則生寡食眾，瀕于破產(chǎn)”，在這種形勢之下，“當(dāng)局于統(tǒng)制經(jīng)濟之實行，如視為學(xué)步歐美，趨赴潮流，甚或巧藉新名，集中權(quán)力，太阿在握，取利私圖”，其結(jié)果就可想而知了。而當(dāng)今政府“各自為謀，隨興所至，亂提計劃”，而且“各部各會有時還同時爭著辦同樣的事業(yè)，或同時爭著向同一來源籌款，這顯見事業(yè)缺乏一定的計劃，組織缺乏有效的統(tǒng)制，如果政府自身還沒有統(tǒng)制，如何能希望統(tǒng)制全國經(jīng)濟”？[17]

　　丁文江認(rèn)為，在中國實行統(tǒng)制經(jīng)濟必須具備幾個條件：第一，要有一個真正統(tǒng)一的政府；第二，要收回租界，取消一切不平等條約；第三，行政制度必須現(xiàn)代化，這其中包括廉潔的官吏、健全的行政組織以及掌握政權(quán)的人要相信科學(xué)技術(shù)。[16] 李權(quán)時對此則加以補充，他認(rèn)為，政府要實施統(tǒng)制經(jīng)濟至少應(yīng)做到以下幾點：一、統(tǒng)制國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品，使全國的衣食二項可以自給自足，不需依靠外援；二、統(tǒng)制國外貿(mào)易，減少不利的輸入，增加有利的輸出；三、統(tǒng)制貨幣與金融，使國內(nèi)物價安定，民生康樂；四、統(tǒng)制人口，不使過庶，并強制劣種之傳殖；五、統(tǒng)制大規(guī)模工業(yè)，創(chuàng)造國家資本；六、統(tǒng)制國民消費，使之合理化。[18] 馬寅初則更是直截了當(dāng)?shù)卣f，實施統(tǒng)制經(jīng)濟必須公開財政，否則就不能得到國民的信任。[1] 207-208

　　不少學(xué)者認(rèn)為，既然目前中國并不具備上述條件，因此也不存在實施統(tǒng)制經(jīng)濟的條件�！渡陥笤驴芬黄u壇中的言論就代表了這一想法：“我們當(dāng)然希望中國能實行統(tǒng)制經(jīng)濟，以內(nèi)促本國實業(yè)的發(fā)達(dá)，外御帝國主義的經(jīng)濟侵略，不過中國目下政治既尚未上軌道，經(jīng)濟又不能自主，欲收獲統(tǒng)制經(jīng)濟的效果，恐怕更是難而又難�！盵19] 孫懷仁以棉業(yè)統(tǒng)制委員會的實例來說明，中國經(jīng)濟根本無從統(tǒng)制，因為中國經(jīng)濟地位與各國不同，中國政府的強力程度更與各國不同。[20] 諸青來則將無法實施經(jīng)濟統(tǒng)制的癥結(jié)歸之于財政無辦法，而“財政之無辦法由于政治未上軌道”。[21] 吳鼎昌一方面承認(rèn)，“統(tǒng)制經(jīng)濟是物質(zhì)文明發(fā)達(dá)后事實上所當(dāng)然需要者”，“現(xiàn)代式國家非有一種經(jīng)濟政策及計劃，用統(tǒng)治力控制不可”，但他又指出，若執(zhí)政者隨心所欲，利用官權(quán)盲目制定一些不能實行的計劃，或者根本就沒有計劃，只是掛起統(tǒng)制經(jīng)濟的招牌，最終無非是“養(yǎng)了無數(shù)統(tǒng)制官吏，費了無算統(tǒng)制經(jīng)費，只得一個擾亂經(jīng)濟之結(jié)果，造成一種摧殘經(jīng)濟之事業(yè)而已”。[11] 應(yīng)該說，吳鼎昌關(guān)于統(tǒng)制經(jīng)濟的認(rèn)識是頗有見地的。

　　但是也有學(xué)者的意見與之相反，他們認(rèn)為中國確實處于經(jīng)濟落后的局面，然而正因為如此才更應(yīng)該實施統(tǒng)制經(jīng)濟，而且還具備某些有利條件。[22] 馬寅初不僅積極宣傳統(tǒng)制經(jīng)濟的理論，宣稱“吾不但贊成已也，吾且認(rèn)為非此不可”，他還列舉多條必須實施統(tǒng)制經(jīng)濟的理由，認(rèn)為當(dāng)外國商品傾銷之際，為保護國內(nèi)幼稚的民族工業(yè)，中國只能“用統(tǒng)制的方法，發(fā)展國內(nèi)工業(yè)，以與之抗衡”，因此“中國經(jīng)濟之出路，只有統(tǒng)制經(jīng)濟之一途”。[1] 193-96朱偰更直言，“復(fù)興中國的國民經(jīng)濟，當(dāng)然是要計劃經(jīng)濟，而非空空洞洞的統(tǒng)制經(jīng)濟；要一個整個的經(jīng)濟計劃，而不是枝枝節(jié)節(jié)的經(jīng)濟統(tǒng)制；要一個提高國民經(jīng)濟生產(chǎn)力、使工業(yè)得以自足、農(nóng)業(yè)得以復(fù)興，包括整個國民經(jīng)濟的大計劃，而不是效法英、美、德、意，支持殘局、維持資本主義的統(tǒng)制經(jīng)濟�！盵23] 有人則列舉棉絲業(yè)統(tǒng)制以及山西、廣東實施所謂地方統(tǒng)制所引致的種種弊端，并進而斷言中國不能模仿德、意、英、美等國所實行的統(tǒng)制經(jīng)濟，而應(yīng)效法蘇聯(lián)，實施“不為贏利而生產(chǎn)”、“以大眾利益為本位”的計劃經(jīng)濟。[24] 還有學(xué)者針對當(dāng)時白銀外流、國際收支不平衡，釀成國內(nèi)經(jīng)濟危機的情況而主張對貿(mào)易實施統(tǒng)制[25]；有人目睹中國的航運事業(yè)長期以來遭外人壟斷而建議政府對航業(yè)實施統(tǒng)制[26]，認(rèn)為，第一，要切實促進各航線的合作，對于實行徹底合作的航線要加以保障；第二，要調(diào)節(jié)供求，對于船只的分配應(yīng)該通盤籌劃；第三，要實行集零為整的合并政策，使利害相關(guān)、唇齒相依的各個輪船公司合并起來，既可以節(jié)省開支，又便于零活調(diào)度。[27] 有學(xué)者更進一步提出，實行“國際貿(mào)易統(tǒng)制可以分為國營貿(mào)易和統(tǒng)制貿(mào)易”兩種方式，應(yīng)包括實業(yè)、外交、財政、交通、鐵道等部門和各專家、各金融界和商界人物，并成立國際貿(mào)易統(tǒng)制局，承擔(dān)國家統(tǒng)制貿(mào)易的重大責(zé)任。[28] 有人認(rèn)為中國必須采用計劃經(jīng)濟，否則“即不敗于武力之薄弱，亦必亡于產(chǎn)業(yè)之落后”，而且還提出實施計劃經(jīng)濟所需采取的步驟，如挑選學(xué)有所長的專家制定計劃，對全國資源進行統(tǒng)計調(diào)查，確定標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)及完成指針等。[29] 該學(xué)者可能還不知道，有關(guān)方面早在一年多前就秘密成立了國防設(shè)計委員會，而該會所進行的工作內(nèi)容及步驟恰恰與他的建議不謀而合。

　　除了學(xué)界外，當(dāng)時實業(yè)界的許多領(lǐng)袖也都不同程度地支持統(tǒng)制經(jīng)濟這種思潮。正如著名實業(yè)家穆藕初所說，當(dāng)時的中國已瀕于全面破產(chǎn)的邊緣，工業(yè)奄奄一息，農(nóng)業(yè)凋敝不堪，民生涂炭，國本動搖，而列強正虎視眈眈，無不欲以其龐大之經(jīng)濟力量控制中國，“若此時我國而尚不準(zhǔn)備實施統(tǒng)制經(jīng)濟，以有計劃之行動，打破當(dāng)前經(jīng)濟之紊亂狀態(tài)，則長此以往，國脈民生，斷難延續(xù)，其結(jié)果終必淪于列強經(jīng)濟共管之慘局”。[13] 航業(yè)巨子盧作孚一貫主張建設(shè)需要有計劃，他建議，“根據(jù)世界的最高記錄作為目標(biāo)，根據(jù)國內(nèi)的目前狀況作為出發(fā)點，適應(yīng)整個國家的需要，定出整個國家的生產(chǎn)計劃、交通計劃、文化設(shè)施的計劃；國防布置的計劃，定出最后的要求，而又依進行的便利定出若干步驟�！盵30] 他還進一步強調(diào)：“中華民國需要進步，尤其是需要在整個計劃下進步，整個計劃必須決定于政府，尤其必須決定于中央政府�！盵31] 銀行家章乃器更直言：“統(tǒng)制經(jīng)濟必然要對于整個的國民經(jīng)濟有通盤的籌劃，這是統(tǒng)制經(jīng)濟所必備的‘統(tǒng)一性’�！痹谒磥�，既然中國需要實施的是“守勢”的統(tǒng)制經(jīng)濟，那么就應(yīng)該做到：在貿(mào)易統(tǒng)制方面，要調(diào)整輸出入數(shù)量，消滅每年大量的入超；在產(chǎn)業(yè)統(tǒng)制方面，要支持國貨工廠同帝國主義在華工廠的競爭；在金融統(tǒng)制方面，要能在破碎的金融權(quán)底下，樹立起一個金融壁壘，從消極方面來講，是防止資本外流，而積極方而則是使華商銀行有能力抵擋住外商銀行的壓迫。因此他認(rèn)為“在維持現(xiàn)狀的條件之下，中國不可能實行經(jīng)濟統(tǒng)制”。[32] 章乃器還表明，他并不是反對統(tǒng)制經(jīng)濟，只不過在目前重重不平等條約之下的中國根本無法有效地實施統(tǒng)制經(jīng)濟。[33]

　　當(dāng)時世界經(jīng)濟統(tǒng)制理論大致分為兩類，一類傾向于社會主義，主張建立以社會為中心的經(jīng)濟機構(gòu)，由國家制定統(tǒng)一的計劃，統(tǒng)制國民的生產(chǎn)、消費及一切經(jīng)濟生活；另一類仍然堅持資本主義，主張依靠國家權(quán)力實施總體的經(jīng)濟統(tǒng)制，以達(dá)到國民生產(chǎn)與消費的結(jié)合。經(jīng)討論，學(xué)術(shù)界贊成中國實施統(tǒng)制經(jīng)濟的居多，其分歧之處主要為中國應(yīng)實施什么形式的統(tǒng)制經(jīng)濟以及中國應(yīng)如何實施統(tǒng)制經(jīng)濟。此時輿論界一般認(rèn)為，中國不應(yīng)該實施自由主義經(jīng)濟，但也不能實行完全的統(tǒng)制經(jīng)濟，而應(yīng)實行有計劃的部分統(tǒng)制經(jīng)濟。

　　四、政府高層的態(tài)度

　　學(xué)界普遍認(rèn)為，實施統(tǒng)制經(jīng)濟的前提，是建立起一個統(tǒng)一的中央集權(quán)政府，這個見解不啻與國民政府的主張不謀而合，實際上政府有關(guān)部門的首腦對于統(tǒng)制經(jīng)濟早已情有獨鐘，因而于統(tǒng)制經(jīng)濟這一學(xué)說在學(xué)術(shù)界深入討論之時，國民黨以及政府上層、特別是掌管財政經(jīng)濟的各部門首長立即予以熱烈的響應(yīng)，其中最具代表性的是時任行政院副院長兼財政部部長宋子文的思想轉(zhuǎn)變。

　　宋子文早年留學(xué)美國，接受了系統(tǒng)的西方現(xiàn)代化教育，內(nèi)心中尊崇的是自由主義的經(jīng)濟模式，但自1928年1月出任財政部長后，嚴(yán)酷的現(xiàn)實給了他深刻的印象，使他對自由主義的經(jīng)濟模式產(chǎn)生了動搖。1931年3月1日，宋子文在《民國十九年度財政報告》中就提出要制定一個積極的、有系統(tǒng)而又配合得當(dāng)?shù)慕?jīng)濟擴張方案，以備今后幾十年內(nèi)分階段實施。他認(rèn)為，“確有必要棄置各部門互不相謀各自為政而定出的種種雜亂重疊計劃，成立真正有效的計劃機關(guān)，以指導(dǎo)國家的生產(chǎn)力，協(xié)調(diào)各部的行動，并縝密規(guī)定各有關(guān)機構(gòu)今后若干年所應(yīng)達(dá)成的基本目標(biāo)�！�(13)

　　“九一八”事變后，隨著日軍侵略的加劇，宋子文的思想發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，他更加認(rèn)為要發(fā)展中國的經(jīng)濟，抵御日本的入侵，中央政府必須要有一個統(tǒng)一的組織和規(guī)劃。值得注意的是，宋子文也是比較早就主張向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)經(jīng)濟體制的政府首腦，他認(rèn)為：“蘇俄方面，亦有最高經(jīng)濟委員會之組織，以實現(xiàn)其五年的經(jīng)濟計劃。中國方面，社會情況雖與蘇俄不同，但為謀國家大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)順利進行，不能不設(shè)立統(tǒng)籌的機關(guān)�！盵34]

　　1933年4月宋子文以參加世界經(jīng)濟會議之名開始了上任后的首次歐美之旅，，(14) 此次行程長達(dá)數(shù)月，足跡遍于歐美眾多國家，收獲甚大，特別是親眼目睹美國實施新政后所發(fā)生的變化，更加堅定了采納國家干預(yù)社會經(jīng)濟政策的決心。

　　宋子文回國后一方面極力推崇羅斯福的新政，并總結(jié)其實施新政成功之處在于“彼實行一事，有一定之辦法，有一定之步驟，一切事業(yè)、私人咸不得任意干涉，而政府則實行干涉主義”；同時他也認(rèn)同其他國家實施干預(yù)經(jīng)濟的體制，他在上海的歡迎會上舉例說，“即如俄、意、德之新興國家，無論其政治上為法西斯蒂、共產(chǎn)主義，然其目的，皆以謀社會國家之共同福利，惟其如此，皆能犧牲自己權(quán)利”，因此他的結(jié)論是，當(dāng)前欲“以國民經(jīng)濟為中心，政府實力維護，加以有計劃的統(tǒng)制而謀開展”。[35] 宋子文認(rèn)為：“厲行統(tǒng)制經(jīng)濟，近世經(jīng)濟趨勢均有此傾向。我國現(xiàn)時經(jīng)濟疲敝，都市雖似繁榮，農(nóng)村則日有破產(chǎn)之虞，欲圖復(fù)興，務(wù)使各生產(chǎn)部門均能作有計劃之生產(chǎn)，非統(tǒng)制不足收合作之效。”(15)

　　陳公博是當(dāng)時政府內(nèi)主張統(tǒng)制經(jīng)濟的另一位重要人物，他于1931年12月底接替孔祥熙就任實業(yè)部部長，上任后不久即組織成立了一個《經(jīng)濟年鑒》編纂委員會，首次開始對全國的各項經(jīng)濟內(nèi)容進行規(guī)模龐大的調(diào)查統(tǒng)計，并在此基礎(chǔ)上編輯成一部600余萬字的《中國經(jīng)濟年鑒(1934)》。與此同時，在他的親自指導(dǎo)下實業(yè)部還制定出《實業(yè)四年計劃》(1933-1936)，計劃將全國主要工礦業(yè)、交通運輸和通信事業(yè)集中于國家的統(tǒng)制之下。該計劃的主要內(nèi)容包括：確定在政府通盤籌劃下，將糧食、棉花、煤炭等重要產(chǎn)品和物資加以統(tǒng)制，達(dá)到生產(chǎn)與消費、供給與需求之間的平衡，而后由國內(nèi)市場注意到國際市場，以謀對外競爭，通過統(tǒng)制經(jīng)濟達(dá)到“以民族經(jīng)濟代替封建經(jīng)濟，實現(xiàn)現(xiàn)代式的國家”之目的；計劃籌集資金16億元，重點投放于農(nóng)林和工礦建設(shè)兩個方面；同時確定將揚子江作為國家經(jīng)濟建設(shè)的中心區(qū)，然后逐步向全國推廣，以期達(dá)到“經(jīng)濟中心和政治中心連成一氣，而使中央政治權(quán)力因之而臻強固”之目的，而實施這一切所采用的政策即為統(tǒng)制經(jīng)濟，并且“先將保險業(yè)、糧食、棉花、煤炭等重要產(chǎn)業(yè)，用政府力量通盤籌劃，使之統(tǒng)制起來”。[36]

　　早在1933年7月15日，陳公博就在為該實業(yè)計劃所撰寫的一篇序文中聲稱，實施四年計劃的理想就是要用經(jīng)濟的統(tǒng)一來達(dá)到政治的統(tǒng)一，而根據(jù)中國的國情，他主張經(jīng)濟政策應(yīng)采用統(tǒng)制經(jīng)濟而不是自由經(jīng)濟，他還認(rèn)為在當(dāng)今中國資本主義尚未發(fā)達(dá)前，統(tǒng)制經(jīng)濟是比較容易實現(xiàn)的。(16) 因此他曾公開承認(rèn)：“我是現(xiàn)政府負(fù)責(zé)任的一員，而且是主張統(tǒng)制經(jīng)濟的”，而且他還堅信“今后我國的經(jīng)濟建設(shè)必然的要走統(tǒng)制的道路”。[37] 陳公博認(rèn)為：“目前經(jīng)濟建設(shè)的計劃，最少要決定兩個最高原則，第一個原則要以完成民族單位為根據(jù)，第二個原則要以科學(xué)事實為根據(jù)，否則零亂無序，徒見擾紛”。[38] 實業(yè)計劃的制定即充分表現(xiàn)出陳公博倡導(dǎo)統(tǒng)制經(jīng)濟的決心，后來他曾回憶說，他之所以實施統(tǒng)制經(jīng)濟的目的在于：一則增產(chǎn)自給；二則加強有效的管理，調(diào)節(jié)國內(nèi)所需；三則抵制外來傾銷；四則謀求運銷他國。[39]

　　當(dāng)時掌管國家最重要的財政經(jīng)濟部門首長的言論清楚地表明，此時國民政府期望通過國家的權(quán)力，對國家重要的經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)嵤┙?jīng)濟統(tǒng)制，擴大國家資本，以加強中央集權(quán)。

　　“九一八”事變后，國民黨元老同時亦是蔣介石的盟兄黃郛在上海與張嘉璈、張耀曾、李書城等人時相討論，欲多方網(wǎng)羅人才，從研究“廣義的國防中心建設(shè)計劃”入手，發(fā)起成立新中國建設(shè)學(xué)會，并手?jǐn)M入會規(guī)約：“痛心國事艱危，外侮嚴(yán)重，誓本忠實純潔之精神，加入本社，以協(xié)力完成廣義的國防中心之建設(shè)計劃為使命，藉求民族之獨立與國基之確定。”1932年6月19日，新中國建設(shè)學(xué)會正式成立，下設(shè)政制、財政、經(jīng)濟、外交、交通、教育、社會、技術(shù)等八組，黃郛任第一屆理事長。他在該會成立大會發(fā)表的演講中即提到“統(tǒng)制”二字，其后在致友人的信中更強調(diào)“建設(shè)須帶統(tǒng)一性，整個性”。[40] 他在為新中國建設(shè)學(xué)會主辦之《復(fù)興月刊》所撰寫的發(fā)刊辭中聲稱，要想國家復(fù)興，除了先要有主義外，還必須要有“極經(jīng)濟的安排”方法、“極集中的控制”制度和“極合理的科學(xué)”運用。[41] 文中雖然沒有提及“統(tǒng)制經(jīng)濟”四字，但其思想已呼之欲出。黃郛主張采行“復(fù)式經(jīng)濟制度”，他的理由是，“中國經(jīng)濟事業(yè)，非分別事實，區(qū)別性質(zhì)，各別定以適合之制度辦法，分頭進行不可；現(xiàn)世國家可以資本國與勞動國分之，中國實位于勞動國之列，非特不可任意節(jié)制資本，更須獎勵之；大規(guī)模之重工業(yè)，須藉國家力量以經(jīng)營之�！盵42]

　　作為黨國最高領(lǐng)袖，蔣介石也在很早之前就有統(tǒng)制工商進而壟斷全國經(jīng)濟的意圖，1933年8月27日他在日記中為復(fù)興社所擬的宗旨即包括“革新教育，開發(fā)實業(yè)，調(diào)劑勞資，統(tǒng)制工商，平均地權(quán)，扶助耕農(nóng)，喚起民眾，注意道德，崇尚禮義，創(chuàng)造武力，矢志勞動，誓服兵役，恢復(fù)領(lǐng)土，還我主權(quán)”。(17)

　　1934年2月蔣介石在南昌發(fā)起新生活運動，他的真正目的就是要效法德國的國家主義，并以中國傳統(tǒng)儒家的學(xué)說來控制民眾的思想。與此相呼應(yīng)，他又于1935年4月在貴陽發(fā)表談話，稱“欲挽今日民族之危急與解除全國民眾之痛苦，須有一個運動繼新生活運動而起”，并將其命名為國民經(jīng)濟建設(shè)運動。(18) 在這之后蔣介石又多次重申其重要性。同年10月10日，蔣介石在首都中央廣播電臺發(fā)表演說，闡釋國民經(jīng)濟建設(shè)運動的目標(biāo)、實施內(nèi)容和工作步驟，并將其與新生活運動的關(guān)系視為表里與體用，強調(diào)“新生活運動所以奠立民族之精神的基礎(chǔ)，而國民經(jīng)濟建設(shè)運動則所以充實民生之物質(zhì)的基礎(chǔ)，故二者若缺一不可行也”。[43] 1936年6月3日，蔣介石以行政院院長的身份通電，正式在全國范圍內(nèi)發(fā)動國民經(jīng)濟建設(shè)運動，并親自擔(dān)任國民經(jīng)濟建設(shè)運動委員會總會會長。

　　1937年2月19日國民黨五屆中執(zhí)會第三次會議通過由蔣介石等四名委員提出的《中國經(jīng)濟建設(shè)方案》更明確提出今后中國的經(jīng)濟建設(shè)必須采行計劃經(jīng)濟的政策。該方案于“政策”項內(nèi)強調(diào)：“中國經(jīng)濟建設(shè)之政策應(yīng)為計劃經(jīng)濟，即政府根據(jù)國情與需要，將整個國家經(jīng)濟如生產(chǎn)、交易、分配、消耗諸方面，制成彼此互相聯(lián)系之精密計劃，以為一切經(jīng)濟建設(shè)進行之方針。在此政策之下，全國人力物力財力，得不分界域，為全盤適當(dāng)之配置，以發(fā)揮最大之效率；生產(chǎn)之結(jié)果，得共同利用，為公平適當(dāng)之分配，以提高大眾之福利。此外在消極方面，政府應(yīng)排除一切經(jīng)濟建設(shè)之政治的與社會的障礙，以期推行之順利。”在“內(nèi)容”項下聲稱，“經(jīng)濟建設(shè)，中央及地方政府與人民應(yīng)打通一氣，在整個系統(tǒng)下及整個計劃中進行”，并具體指出應(yīng)包括的范圍有：確立金融制度，厘定預(yù)算政策，準(zhǔn)備土地改革，發(fā)展交通事業(yè)，修治全國水利，促進實業(yè)建設(shè)等各方面內(nèi)容。在“組織”項下，《方案》更加強調(diào)，“為統(tǒng)籌建設(shè)經(jīng)費及集中設(shè)計與考成起見，中央應(yīng)有一最高之經(jīng)濟建設(shè)機關(guān)，舉凡有關(guān)全國經(jīng)濟建設(shè)之政策與計劃，統(tǒng)歸其厘定而發(fā)布之；中央各種建設(shè)進展之程度，辦理之成續(xù)，亦統(tǒng)歸其監(jiān)督與考核；地方經(jīng)濟建設(shè)技術(shù)上得受中央之指導(dǎo)，至其工作成續(xù)，則應(yīng)由地方政府依時呈報中央。”[44] 這可以視為蔣介石欲在全國實施統(tǒng)制經(jīng)濟或計劃經(jīng)濟的真實反映，其宗旨就是要擴大國家資本、壟斷全國財政和經(jīng)濟命脈，進而達(dá)到鞏固中央集權(quán)的目的。

　　五、戰(zhàn)前國民政府關(guān)于統(tǒng)制經(jīng)濟的實踐

　　實際上國民政府成立之初即有統(tǒng)制全國經(jīng)濟建設(shè)的計劃并先后成立相關(guān)機構(gòu)予以負(fù)責(zé)，盡管當(dāng)時并沒有明確提出“統(tǒng)制經(jīng)濟”這一口號，但在其后相繼成立的全國建設(shè)委員會、全國經(jīng)濟委員會和資源委員會都是政府意欲統(tǒng)制全國經(jīng)濟的明顯舉措。

　　1928年2月北伐尚未成功，國民政府即設(shè)立建設(shè)委員會，以后該會雖經(jīng)多次改組，隸屬關(guān)系亦有所更動，但其職掌卻大致未變，即負(fù)責(zé)擬制全國建設(shè)事業(yè)之具體方案，為國民建設(shè)有需要者提供設(shè)計，辦理經(jīng)國民政府核準(zhǔn)試辦之各種事業(yè)(主要包括電氣、煤礦等企業(yè))。1930年3月，國民黨三屆三中全會通過《最近建設(shè)方針》，指出“鐵道、水利、造船、制鐵、煉鋼等偉大建設(shè)之事業(yè)，依照總理節(jié)制資本之義、宜由國家經(jīng)營之”，因而規(guī)定“煤、鐵、油、銅礦之未開發(fā)者，均歸國家經(jīng)營”，而“中國之特種工業(yè)，在總理實業(yè)計劃內(nèi)所規(guī)定應(yīng)新創(chuàng)設(shè)之廠，均由政府計劃辦理”。[45] 1931年5月2日國民黨第三屆中央執(zhí)行委員會臨時全體會議通過《實業(yè)建設(shè)程序提案》，議定六年期內(nèi)最低限度完成的十項實業(yè)建設(shè)，決議“必須全國集中目標(biāo)、集中經(jīng)濟、集中人才，方能期其有成”。[46] 所有這一切都表示國民黨早就有統(tǒng)制全國經(jīng)濟這一計劃，而且大量的事實也說明，國民政府后來所推行統(tǒng)制經(jīng)濟的內(nèi)容與學(xué)界的主張并非完全一致。

　　1931年6月，國民政府為促進經(jīng)濟建設(shè)而計劃成立全國經(jīng)濟委員會，該會組織條例規(guī)定，凡國家一切經(jīng)濟建設(shè)或發(fā)展計劃，其經(jīng)費由國庫負(fù)擔(dān)或補助者，均應(yīng)經(jīng)該會審定呈請國民政府施行之，并任命蔣介石、宋子文為正副委員長。然而當(dāng)年長江大水災(zāi)，財產(chǎn)損失高達(dá)15億元以上，死傷及受災(zāi)平民無數(shù)；不久“九一八”事變爆發(fā)，東北淪陷，對國家的政治、經(jīng)濟影響極大。因此全國經(jīng)濟委員會遲遲未能成立，只是設(shè)立了一個籌備處予以維持。直至1933年中央政治會議方有改組經(jīng)濟委員會并擴大其范圍的決議，并提交立法院通過。9月，改組后的全國經(jīng)濟委員會成立，明確規(guī)定其職掌為有關(guān)國家經(jīng)濟建設(shè)或發(fā)展計劃之設(shè)計及審定、應(yīng)需經(jīng)費之核定、監(jiān)督與指導(dǎo)以及直接實施諸事項。[47] 全國經(jīng)濟委員會成立之后下設(shè)的第一個組織就是棉業(yè)統(tǒng)制委員會，這也是中國第一個以“統(tǒng)制”冠名的機構(gòu)。《全國經(jīng)濟委員會為統(tǒng)制棉業(yè)告國人書》中稱：“本會負(fù)發(fā)展全國經(jīng)濟之重任，對于各種民生事業(yè)，均有分別統(tǒng)制之責(zé)，現(xiàn)當(dāng)本會成立之始，深鑒棉業(yè)關(guān)于國計民生最為重大，特提議先設(shè)置統(tǒng)制委員會，選任賢能，責(zé)其整理”，而設(shè)立統(tǒng)制委員會的目的，“固在集中權(quán)力，統(tǒng)籌兼顧，自今以往，對于棉業(yè)應(yīng)有設(shè)施，凡屬國家權(quán)責(zé)所及，由該委員會制成方案，當(dāng)予以實踐履行，而斯界從業(yè)人士，亦應(yīng)全體動員，共求邁進”。[48] 棉業(yè)統(tǒng)制委員會組織條例明確規(guī)定：“棉業(yè)統(tǒng)制委員會對于全國棉業(yè)、紡織業(yè)有指導(dǎo)、監(jiān)督及施行統(tǒng)制、獎懲之權(quán)”，其工作重點則主要從產(chǎn)品改良、制造工藝和推銷三方面進行，(19) 同時它也是政府開始實施經(jīng)濟統(tǒng)制的明顯標(biāo)志，因而當(dāng)時即有人將全國經(jīng)濟委員會視為“中國統(tǒng)制經(jīng)濟的最高機關(guān)”。[49]

　　“九一八”事變后，面對日本侵略中國的嚴(yán)重威脅，舉國上下都彌漫著一股反日浪潮。在這種情形之下，蔣介石采納了錢昌照等人的意見，于參謀本部之下秘密設(shè)立國防設(shè)計委員會，蔣介石親任委員長，翁文灝、錢昌照則分別擔(dān)任正副秘書長，并聘請國內(nèi)各方面著名的學(xué)者和企業(yè)家出任委員，從事抵抗日本侵略的各項準(zhǔn)備工作。根據(jù)國防設(shè)計委員會的組織條例，該會職掌為：擬訂全國國防之具體方案；計劃以國防為中心之建設(shè)事業(yè)；籌擬關(guān)于國防之臨時處置。1935年4月國防設(shè)計委員會易名為資源委員會，改隸于軍事委員會，其職責(zé)則主要為調(diào)查研究并擬制各種建設(shè)及動員計劃，統(tǒng)制鎢、銻、錫等特礦的生產(chǎn)和貿(mào)易，經(jīng)辦特種礦產(chǎn)品的出口易貨償債事宜，著手創(chuàng)辦重工業(yè)廠礦。抗戰(zhàn)爆發(fā)前，資源委員會已對全國的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、礦業(yè)、交通、運輸、人才等六項經(jīng)濟資源先后進行了較為詳細(xì)的調(diào)查統(tǒng)計，并在此基礎(chǔ)上陸續(xù)擬定了戰(zhàn)時各種資源的動員計劃，包括食品及重要農(nóng)產(chǎn)資料、礦產(chǎn)品、工業(yè)、貿(mào)易、交通、財政金融、人員等七大類數(shù)十項臨時統(tǒng)制動員計劃。1936年3月，資源委員會在前期調(diào)查的基礎(chǔ)上制訂了《重工業(yè)建設(shè)計劃》，計劃于各地籌建中央機器廠、中央電機廠、中央鋼鐵廠等一批重型廠礦，并對各類工業(yè)投資額、投資來源、設(shè)廠地點、年產(chǎn)量都分別作了具體規(guī)定。同時資源委員會還秘密與德國簽訂易貨協(xié)議，由德國向中國提供1億金馬克用于購買德國的軍火及其他兵工設(shè)備，中國則以鎢、銻和桐油、豬鬃、生絲等農(nóng)礦產(chǎn)品償付，為此資源委員會首先對于鎢、銻等特礦產(chǎn)品實施統(tǒng)制。(20) 大量的事實說明，資源委員會的成立及其對重工業(yè)的計劃正體現(xiàn)了國民政府欲加強國家資本的力量，并進而對全國經(jīng)濟實施全面統(tǒng)制的意圖。

　　除了成立相關(guān)機構(gòu)外，戰(zhàn)前國民政府還在各個方面加強對經(jīng)濟實施統(tǒng)制的計劃。國民政府早就有控制全國金融的意圖，1928年11月成立中央銀行的目的就是統(tǒng)制全國金融。1931年財政部部長宋子文在第二次財政年度報告中曾表明，統(tǒng)制全國金融是政府統(tǒng)制全國生產(chǎn)的第一步，(21) 雖然當(dāng)時中央銀行的資本薄弱，并不足以實施，但國民政府卻從未放棄統(tǒng)制全國金融的企圖。待到1935年3月，政府即以解救金融危機為名發(fā)行公債，一方面大量擴張中央銀行的資本，同時又對中國、交通二行強行增資改組。蔣介石的理由是：“國家社會皆瀕破產(chǎn)，致此之由其結(jié)癥，乃在金融幣制與發(fā)行之不能統(tǒng)一，其中關(guān)鍵全在中、交兩行固執(zhí)其歷來吸吮國脈民膏之反時代之傳統(tǒng)政策，而置國家社會于不顧。若不斷然矯正，則革命絕望，而民命亦被中、交二行所斷送，此事實較軍閥割裂、破壞革命尤為甚也。今日國家險象，無論為政府與社會計，只有使三行絕對聽命于中央，徹底合作，乃為國家民族唯一之生路�！盵50] 在政府看來，中國、交通二行的增資改組是其完成對全國金融實施壟斷的一個標(biāo)志，蔣介石即稱：“三行之增加官股，即統(tǒng)制經(jīng)濟之開始�！�(22) 孔祥熙亦承認(rèn)：“政府舉措之最重要者，莫如改組中、交兩行，增加政府資本，俾于救濟改革幣制之設(shè)施上得與中央銀行通力合作，借收事半功倍之效。”[51] 而1935年11月開始進行的幣制改革，更可視為政府實施統(tǒng)制經(jīng)濟成功的典范，很多學(xué)者對此亦有共識。譬如著名經(jīng)濟學(xué)家方顯廷就說，成功地實施幣制改革使“垂危之我國金融界幸得賴以維持，而統(tǒng)制經(jīng)濟有裨于國計民生，且急須普及我國經(jīng)濟活動之其他方面，自不待論矣”。[52]

　　戰(zhàn)前國民政府雖然沒有專設(shè)對外貿(mào)易的管理機構(gòu)，但關(guān)于統(tǒng)制貿(mào)易的設(shè)想?yún)s時在考慮之中。實業(yè)部曾聯(lián)合地方政府及相關(guān)行業(yè)共同投資，先后成立了若干官商合辦的專業(yè)公司，如中國植物油料廠、中國茶葉公司、中國棉業(yè)公司、中國木業(yè)公司、中國礦業(yè)公司等等，其目的就是有計劃地對全國重要出口商品加以統(tǒng)制。1935年11月國民黨四屆六中全會通過的《努力生產(chǎn)建設(shè)以圖自救案》有關(guān)“妥籌國際貿(mào)易平衡辦法”即稱：“歷年以來，我國入超甚巨，漏巵不塞，無以圖存。為今之計，宜從速設(shè)法力求國際貿(mào)易趨于平衡。凡進口貿(mào)易，可由政府直接加以管理，其施行步驟，應(yīng)斟酌各國通商情形，分別妥商物物交換，或進口定額辦法，并將國際貿(mào)易局改歸財政、實業(yè)兩部管轄，以完成上列任務(wù)；對于出口貨物，并應(yīng)斟酌商情，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，以求劃一，而利推銷，交財政、實業(yè)兩部妥擬方案，從速進行�！�(23) 在此原則下，新成立的對外貿(mào)易設(shè)計委員會亦曾專門為籌議國際貿(mào)易平衡辦法而召集會議。與會成員提出欲達(dá)到貿(mào)易平衡的目的，必須限制進口，包括增進國內(nèi)糧食、棉花及其制品的生產(chǎn)，以求自給；裁減內(nèi)地捐稅，便利交通運輸，以調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)銷；運用關(guān)稅政策，抑制奢侈品及消耗品的輸入。而增加輸入的措施則包括改良出口商品的品質(zhì)，勵行出口檢驗；指導(dǎo)出口廠商，直接經(jīng)營輸出貿(mào)易，對于部分重要商品可考慮由政府統(tǒng)制輸出；了解國際商情，修訂對外商約，以謀輸出之便利。會議通過限制進口、增加輸出的各項措施為平衡對外貿(mào)易的根本方策，并決議“籌設(shè)國際貿(mào)易公司并指導(dǎo)組織出口業(yè)協(xié)會為直接經(jīng)營對外貿(mào)易之主要機構(gòu)”。[53]

　　1937年1月，國民經(jīng)濟建設(shè)運動委員會密呈，建議籌設(shè)中國國際貿(mào)易公司。呈文指出，中國的國際貿(mào)易之所以長期入超，其病端即在于“太阿倒持，大權(quán)旁落，無論何種貨物欲其出口，必先由洋行經(jīng)手，然后輸出海外”。因此“為免除外商操縱計、為節(jié)省經(jīng)費計、為增加效率計”，該會提議應(yīng)立即籌設(shè)一個國際貿(mào)易公司，資本暫定為500萬元，中央政府和有關(guān)省市各投資40％，其余則招認(rèn)商股。公司業(yè)務(wù)主要分進口與出口兩部，“出口部分暫分絲、茶、桐油、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)物、手工藝品及皮毛等若干類，進口部分則以機器、五金為主”。[54]

　　與此同時，國民黨亦發(fā)動國民經(jīng)濟建設(shè)運動，正式宣布要在全國范圍內(nèi)全面實施統(tǒng)制經(jīng)濟。

　　1935年12月4日國民黨第五屆中執(zhí)會第一次全會通過的《確定國民經(jīng)濟建設(shè)實施計劃大綱案》首先指出：“值此國際風(fēng)云益趨險惡，設(shè)戰(zhàn)事一旦爆發(fā)，海洋交通隔絕，外貨來源阻斷，舉凡吾人平日衣食住行之所需，將立呈極度之恐慌，屆時即無強敵之侵入，我亦將因社會經(jīng)濟之混亂而自行潰亡也�！睘榱私獬@一困境，黨國必須采取的措施就是：“調(diào)整原有生產(chǎn)組織，統(tǒng)制社會經(jīng)濟行動，使國民經(jīng)濟得為有組織、有計劃之活動”，如此方為“目前救亡圖存之根本大計”。為了達(dá)到這一目標(biāo)而制定的方針就是實施各項統(tǒng)制，為了“人力、地力、資力、組織力予以適當(dāng)合理之配置與運用，使成為有系統(tǒng)、有組織、有意識、有計劃之活動”，就必須“將原有經(jīng)濟組織及生產(chǎn)單位予以切實之調(diào)整結(jié)合，使成為有機之組織體，然后始得為有目的、有計劃之統(tǒng)制與推動”；而“各種經(jīng)濟活動錯綜復(fù)雜，交相組合，殊難為截然之區(qū)劃，故建設(shè)國民經(jīng)濟，必須為全盤之統(tǒng)制，若強為割裂，局部施行，斷難收切實之效果。證諸過去之蠶絲統(tǒng)制、棉業(yè)統(tǒng)制之事實，當(dāng)益可征信。即如最近之通貨管理，亦亟應(yīng)與物價統(tǒng)制、對外貿(mào)易統(tǒng)制等同時并進，方能獲預(yù)期之成效”。[55]

　　1937年2月19日國民黨第五屆中執(zhí)會第三次全會通過《關(guān)于國防經(jīng)濟建設(shè)案》，其中第一條“確定經(jīng)濟建設(shè)五年計劃”即規(guī)定：“凡國防建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)之方針與程序，應(yīng)先有詳密精細(xì)之研討，再作定案之決定，俾便遵行，尤應(yīng)注意訂定保護工業(yè)方針，統(tǒng)制全國工業(yè)勞動計劃，以及掃除建設(shè)障礙等，以利建設(shè)之推進。”[56] 然而這一計劃還沒來得及實施，盧溝橋的上空即已響起了日本侵略軍的槍聲。

　　六、結(jié)語

　　表面上看，戰(zhàn)前“統(tǒng)制經(jīng)濟”的學(xué)說好像是由學(xué)界先提出來的，但實際上政府對于壟斷全國經(jīng)濟的計劃早已有之，有些措施甚至已經(jīng)開始實施；但這一口號既然是由學(xué)界公開提出討論并引起國內(nèi)輿論的極大反響，對于國民政府來說不啻是一個加以實踐的絕好時機，因此政府內(nèi)部上上下下通力合作，并努力促其實現(xiàn)。

　　“統(tǒng)制經(jīng)濟”理論的提出和討論與當(dāng)時中國所面臨的局勢息息相關(guān)。30年代初世界經(jīng)濟危機的打擊，特別是“九一八”事變后日本對中國的入侵，進一步加劇了中國的政治和經(jīng)濟危機。國難當(dāng)頭，為了擺脫危機，舉國上下都期望加強國防經(jīng)濟建設(shè)和加速發(fā)展國營工礦事業(yè)。在這種情形之下，很多學(xué)者都認(rèn)為只有實行統(tǒng)制經(jīng)濟方可使中國快速工業(yè)化，甚至一些長期堅持自由主義立場的知識分子也認(rèn)為在當(dāng)前局勢下已不可能效法西方國家通過自由競爭的資本主義道路來發(fā)展本國的工業(yè)現(xiàn)代化，他們其中有些人放棄了自由主義的理想，調(diào)整了與政府間的關(guān)系，并進而投身政界，踏入仕途。其中翁文灝就是一個明顯的例子，他認(rèn)為若要中國的工業(yè)化取得成功，“必須有計劃地進行，及以重工業(yè)為核心；中國重工業(yè)的振興，不宜悉賴私營，而需由政府以國營方式，奠定基礎(chǔ)”。[57]

　　孫中山實業(yè)計劃中的節(jié)制私人資本、發(fā)達(dá)國家資本的主張，(24) 雖然并不完備，亦難以切實實施，但其有關(guān)計劃經(jīng)濟的思想在國民黨及其政府內(nèi)卻早已深入人心，在學(xué)術(shù)界和實業(yè)界亦具廣泛的影響。國民黨既以孫中山的三民主義的經(jīng)濟政策作為建國綱領(lǐng)，自然傾向于實施國家資本主義的經(jīng)濟政策，同時又因為中國長年來飽受列強的經(jīng)濟侵略，他們亦認(rèn)為必須采用民族主義的經(jīng)濟政策予以對抗，因而其政策取向也就很自然地認(rèn)同統(tǒng)制經(jīng)濟。

　　值得注意的是，此時國民黨推行統(tǒng)制經(jīng)濟的最終目的是要以經(jīng)濟統(tǒng)一來達(dá)到軍事統(tǒng)一、政治統(tǒng)一。蔣介石曾大力推崇和宣傳法西斯主義，聲稱：法西斯主義“對于一個衰落中的社會，是一帖興奮劑”，因此“中國現(xiàn)在最需要的就是法西斯主義”。(25) 這也就是說，蔣介石提倡新生活運動和國民經(jīng)濟建設(shè)運動的目的就是要效法德國和意大利的法西斯主義，并與中國傳統(tǒng)的儒家思想相結(jié)合，進而控制國民的思想，實現(xiàn)其一個國家、一個主義、一個領(lǐng)袖的主張，而這種主義在經(jīng)濟上的表現(xiàn)就是全面實施“統(tǒng)制經(jīng)濟”。

　　在吸收和利用“統(tǒng)制經(jīng)濟”這一口號的過程中，國民黨也充分體會到上層知識分子的宣傳能力及其表率作用，他們認(rèn)為，政府若能與知識分子達(dá)成某種共識，進而將知識分子的代表人物拉入體制之內(nèi)，那么日后在推行相關(guān)政策時就會順利得多。1935年11月國民黨五全大會后國民政府改組，便招攬了一批著名的知識分子和專家入閣，如地質(zhì)學(xué)家、原北平地質(zhì)調(diào)查所所長翁文灝出任行政院秘書長、資源委員會秘書長；原清華大學(xué)歷史系主任蔣廷黻擔(dān)任行政院政務(wù)處處長，后出任駐蘇大使；原南開大學(xué)經(jīng)濟研究所所長何廉繼任行政院政務(wù)處處長；原中國銀行總經(jīng)理張嘉璈就任鐵道部部長；原鹽業(yè)銀行總經(jīng)理、《大公報》社長吳鼎昌出任實業(yè)部部長；原清華大學(xué)教務(wù)長吳景超任行政院秘書。這批學(xué)者和實業(yè)家步入仕途不僅為政府裝點了門面，更重要的是說明在當(dāng)時的特殊環(huán)境下，國民黨的某些政策已得到部分知識分子的認(rèn)同，這無疑有益于政府提高管制威信和加強施政能力。

　　戰(zhàn)前國民政府對于全國經(jīng)濟的統(tǒng)制雖然未及全面實施，但卻為抗戰(zhàn)爆發(fā)后國家迅速進入戰(zhàn)時狀態(tài)并進而實施全面統(tǒng)制經(jīng)濟作出了必要的準(zhǔn)備，同時更為加強國家對全國財經(jīng)命脈的全面掌控以及國家資本的進一步擴大與壟斷奠定了基礎(chǔ)。

　　注釋：

　�、佥^有代表性的論著有趙曉雷：《中國工業(yè)化思想及發(fā)展戰(zhàn)略研究》(上海：上海社會科學(xué)院出版社1995年版)；黃嶺峻：《30-40年代中國思想界的計劃經(jīng)濟思潮》(《近代史研究》2000年第2期)；黃嶺峻、楊寧：《“統(tǒng)制經(jīng)濟”思潮述論》(《江漢論壇》2002年第11期)。

　�、谄┤鐓蔷捌降摹端巫游乃枷胙芯俊�(福州：福建人民出版社1998年版)就有專節(jié)討論宋子文的“統(tǒng)制思想論”；李學(xué)通則在《幻滅的夢——翁文灝與中國早期工業(yè)化》(天津：天津古籍出版社2005年版)一書中以“制度取向：自由與計劃之間”(第179-188頁)具體分析翁文灝的思想演變；黎建軍《抗戰(zhàn)前馬寅初對外貿(mào)易思想研究》(北京：中國財政經(jīng)濟出版社2004年版)主要考察了馬寅初由主張自由貿(mào)易到統(tǒng)制經(jīng)濟的思想轉(zhuǎn)變(第128-157頁)。單篇論文可參閱孫建國：《20世紀(jì)30年代章乃器信用統(tǒng)制經(jīng)濟思想評述》(《上海師范大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2004年第5期)；黃立人：《論盧作孚的“計劃經(jīng)濟”思想》(《民國檔案》2005年第1期)。

　　③參見程麟蓀：《論抗日戰(zhàn)爭前資源委員會的重工業(yè)建設(shè)計劃》，《近代史研究》1986年第2期；程麟蓀：《中國計劃經(jīng)濟的起源與資源委員會》，《二十一世紀(jì)》總第82期。

　�、芄P者近年來圍繞戰(zhàn)時統(tǒng)制貿(mào)易這一問題已先后發(fā)表下列論文：《復(fù)興商業(yè)公司的成立與初期經(jīng)營活動》(《近代中國》總第139期)；《貿(mào)易調(diào)整委員會的成立及其活動》(《南京大學(xué)學(xué)報特輯·民國研究》總第6輯)；《從調(diào)整到統(tǒng)制——試論抗戰(zhàn)初期國民政府外貿(mào)政策的演變》(《近代中國》總第148期)；《爭取物資與統(tǒng)制貿(mào)易——論抗戰(zhàn)后期重慶國民政府的對外貿(mào)易政策》(《中國文化研究所學(xué)報》新第十二期)；《重慶國民政府の貿(mào)易統(tǒng)制政策——抗日戰(zhàn)爭后期にぉけゐ貿(mào)易委員會の活動を例として》(石島紀(jì)之、久保亨編：《重慶國民政府史の研究》，東京：東京大學(xué)出版會2004年版)；《試析戰(zhàn)時貿(mào)易統(tǒng)制實施的階段及其特點》(《民國檔案》2005年第3期)。

　�、蒉D(zhuǎn)引自何炳賢、侯厚吉：《世界統(tǒng)制經(jīng)濟問題》，上海：商務(wù)印書館1937年版，第126頁。

　�、迏㈤嗋崻毑剑骸陡鲊y(tǒng)制經(jīng)濟政策》，上海：商務(wù)印書館1937年再版，第216-217頁。

　�、邊㈤嗆缙吚龋骸督y(tǒng)制經(jīng)濟》，黃子度譯，上海：商務(wù)印書館1936年版，第17頁。

　�、鄥㈤嗞愔懼骶帲骸短K聯(lián)史綱：1917-1937》下冊，北京：人民出版社1991年版，第605頁；有關(guān)蘇聯(lián)在第一個五年計劃中所取得的成就還可參閱李炳煥、沉麐：《蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟問題》上冊，上海：商務(wù)印書館1936年版，第64-73頁。

　�、釁㈤啅埐畟�(H.Chamberlain)：《蘇俄五年計劃的結(jié)算》，丁文治譯，《獨立評論》第50號(1933年5月14日)。

　�、饫罹諘r編著的《統(tǒng)制經(jīng)濟之理論與實際》(上海：新中國建設(shè)學(xué)會1934年版)曾介紹了當(dāng)時國內(nèi)多位學(xué)者對于統(tǒng)制經(jīng)濟的看法，因其多未注明引文出處，故難以查閱原文，但仍可作為參考(見該書第16-20頁)。

　　(11)中國經(jīng)濟學(xué)社主辦的《經(jīng)濟學(xué)季刊》第5卷第4期(1935年3月)刊載了李權(quán)時、諸青來、陳長蘅、賈士毅等學(xué)者提交本屆年會討論統(tǒng)制經(jīng)濟的14篇論文。

　　(12)此文不知何故后來在軍事新聞社所編的《當(dāng)代黨國名人講演集》中將作者之名改為宋子文(該文后收入沈云龍主編：《近代中國史料叢刊》814輯，臺北：文海出版社1972年版)，以至于后來以訛傳訛，許多學(xué)者都將其視為宋子文的統(tǒng)制經(jīng)濟思想而加以引用，譬如前引吳景平的《宋子文經(jīng)濟思想研究》。

　　(13)轉(zhuǎn)引自阿瑟·恩·楊格：《1927-1937年中國財政經(jīng)濟情況》，陳澤憲等譯，北京：中國社會科學(xué)出版社1981年版，第327-328頁。

　　(14)關(guān)于宋子文此次出訪的目的及其經(jīng)過可參閱拙文《尋求西方援助的嘗試——評宋子文1933年的歐美之行》，《中國文化研究所學(xué)報》新第7期(香港：中文大學(xué)中國文化研究所，1998年)。

　　(15)轉(zhuǎn)引自李菊時：《統(tǒng)制經(jīng)濟之理論與實踐》，上海：新中國建設(shè)學(xué)會，1934年，第596頁。

　　(16)參見實業(yè)部：《中國經(jīng)濟年鑒》，上海：商務(wù)印書館1934年版，第A100-106頁。

　　(17)轉(zhuǎn)引自鄧元忠：《新生活運動之政治意義闡釋》，《抗戰(zhàn)前十年國家建設(shè)史研討會論文集(1928-1937)》上冊，臺北：中研院近史所，1984年。

　　(18)參見：《一周間國內(nèi)外大事述要》，《國聞周報》第12卷第13期(1935年4月8日)。

　　(19)有關(guān)棉業(yè)統(tǒng)制委員會的成立過程及其工作成效可參閱王樹槐：《棉業(yè)統(tǒng)制委員會的工作成效：1933-1937》，《抗戰(zhàn)前十年國家建設(shè)史研討會論文集(1928-1937)》下冊，臺北：中研院近史所，1984年。

　　(20)有關(guān)資源委員會成立及其對全國重工業(yè)的計劃與統(tǒng)制請參閱鄭友揆等：《舊中國的資源委員會——史實與評價》，上海：上海社會科學(xué)院出版社1991年版，第21-22，33-41，245-255頁；薛毅：《國民政府資源委員會研究》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版，第139-149，171-183頁；《回憶國民黨政府資源委員會》，北京：中國文史出版社1988年版。

　　(21)參見杜恂誠：《民族資本主義與舊中國政府(1840-1937)》，上海：上海社會科學(xué)院出版社1991年版，第266頁。

　　(22)轉(zhuǎn)引自千家駒編：《舊中國公債史資料》，北京：財政經(jīng)濟出版社1955年版，第29頁。

　　(23)轉(zhuǎn)引自賈士毅：《民國財政史三編》，臺北：商務(wù)印書館1962年版，第864頁。

　　(24)有關(guān)孫中山先生節(jié)制資本與發(fā)展國家資本主張的演變過程可參閱趙興勝：《傳統(tǒng)經(jīng)驗與現(xiàn)代理想——南京國民政府時期的國營工業(yè)研究》，濟南：齊魯書社2004年版，第62-80頁。

　　(25)轉(zhuǎn)引自費正清主編：《劍橋中華民國史》第二部，章建剛等譯，上海：上海人民出版社1992年版，第159頁。

作者介紹：鄭會欣，香港中文大學(xué)中國文化研究所。

中圖分類號：K26文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007-7278(2006)01-0086-15一、引言上世紀(jì)30-40年代“統(tǒng)制經(jīng)濟”或“計劃經(jīng)濟”是學(xué)術(shù)界爭論的重大問題之一，但什么是統(tǒng)制經(jīng)濟，什么是計劃經(jīng)濟，經(jīng)濟學(xué)家對此的解釋并不相同，各個不同體制的…

中圖分類號：K26文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007-7278(2006)01-0086-15一、引言上世紀(jì)30-40年代“統(tǒng)制經(jīng)濟”或“計劃經(jīng)濟”是學(xué)術(shù)界爭論的重大問題之一，但什么是統(tǒng)制經(jīng)濟，什么是計劃經(jīng)濟，經(jīng)濟學(xué)家對此的解釋并不相同，各個不同體制的…

中圖分類號：K26文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007-7278(2006)01-0086-15一、引言上世紀(jì)30-40年代“統(tǒng)制經(jīng)濟”或“計劃經(jīng)濟”是學(xué)術(shù)界爭論的重大問題之一，但什么是統(tǒng)制經(jīng)濟，什么是計劃經(jīng)濟，經(jīng)濟學(xué)家對此的解釋并不相同，各個不同體制的…

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