發(fā)布時間：2016-11-18 05:19

  本文關(guān)鍵詞：戰(zhàn)前“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”學(xué)說的討論及其實(shí)踐，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

戰(zhàn)前“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”學(xué)說的討論及其實(shí)踐 投稿：覃恷慟

中圖分類號：K26文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007-7278(2006)01-0086-15一、引言上世紀(jì)30-40年代“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”或“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”是學(xué)術(shù)界爭論的重大問題之一，但什么是統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，什么是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對此的解釋并不相同，各個不同體制的…

1920—1930年代的國家主義派——或稱“醒獅派”，其政治影響及在知識界之勢力，堪與國共兩黨鼎足而三。而相對學(xué)界對國共兩黨之關(guān)注，國家主義派研究委實(shí)不成比例。且既有之研究和資料整理，多側(cè)重政治活動、政黨斗爭。就思想文化方面而言，以往論者或批評中國國…

中圖分類號：K265.9；D819文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1001-5019(2006)03-0095-101941年間，日本和美國在華盛頓進(jìn)行了長達(dá)8個月的秘密談判。羅斯福政府試圖通過談判，避免美日在太平洋上發(fā)生戰(zhàn)爭。美國對日妥協(xié)的企圖引起中國政府…

作者：鄭會欣

南京大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)人文社科版 2006年08期

　　中圖分類號：K26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-7278(2006)01-0086-15

　　一、引言

　　上世紀(jì)30-40年代“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”或“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”是學(xué)術(shù)界爭論的重大問題之一，但什么是統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，什么是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對此的解釋并不相同，各個不同體制的國家(如資本主義、社會主義或是殖民地國家)對此的認(rèn)識更是大相徑庭。從廣義而言，統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)是指國家對經(jīng)濟(jì)實(shí)施干預(yù)，并以政治的力量組織、統(tǒng)率和指導(dǎo)全國經(jīng)濟(jì)，它與自由主義的放任經(jīng)濟(jì)和自由競爭原則相矛盾；從狹義來說，統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)即意味著政府對于生產(chǎn)、交易、分配實(shí)施有計(jì)劃的管理和限制。一般來講，在社會主義國家常常稱之為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”(planned economy)，而在資本主義國家則命名為“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”(controlled economy)。相對于自由經(jīng)濟(jì)而言，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”與“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”有一些相似之處，因而當(dāng)時馬寅初就斷言：“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，亦稱計(jì)劃經(jīng)濟(jì)�！盵1] 191也有學(xué)者認(rèn)為，“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”與“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”在形式上是完全相同的，在本質(zhì)上則有些不同。[2] 然而，這兩者實(shí)際上的差異還是很大的。所謂計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是一個國家的全部經(jīng)濟(jì)活動(從生產(chǎn)到消費(fèi))均不受價格的支配，完全由國家依照一定的計(jì)劃而實(shí)行，也就是說在這種體制下絕大部分企業(yè)都是國有資產(chǎn)，處于政府的絕對控制之下，不具備獨(dú)立的自由經(jīng)營的特征。統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最大的不同就是前者仍然承認(rèn)資本主義私有制，只是補(bǔ)充或糾正現(xiàn)存資本主義經(jīng)濟(jì)制度的計(jì)劃，而不是對其加以根本改造；它只是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動中某一部分(主要是生產(chǎn)方面)的計(jì)劃，并不對所有的經(jīng)濟(jì)活動統(tǒng)加干預(yù)。

　　近年來有不少學(xué)者關(guān)注這一問題，有人側(cè)重于研究當(dāng)時中國提出這一學(xué)說具有代表性學(xué)者的不同理念，① 有人則考察其研究對象的思想演變并加以分析和探討，② 也有學(xué)者以資源委員會為個案，研究其實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的起源及過程。③ 筆者近年來主要以貿(mào)易委員會及屬下國營商業(yè)公司為對象，研究戰(zhàn)時統(tǒng)制貿(mào)易體制的形成、演變及其統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的作用與影響，④ 其間必然涉及戰(zhàn)前“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”這一學(xué)說的出現(xiàn)。因而本文即在此基礎(chǔ)上，參考時人大量的論著及近人的研究成果，討論“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”在中國出現(xiàn)的背景、學(xué)術(shù)界與政界人物對此關(guān)注的不同熱點(diǎn)，更重要的則是深入探討國民政府是如何利用這一學(xué)說并將其作為國策而加以實(shí)踐，從而進(jìn)一步加強(qiáng)國家資本在各個行業(yè)中的擴(kuò)張，為戰(zhàn)時實(shí)施全面經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制奠定基礎(chǔ)的。

　　二、“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”學(xué)說出現(xiàn)的背景

　　“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”這一學(xué)說在中國的提出并且大行其道是與當(dāng)時國際大環(huán)境與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況密切相關(guān)的�！敖y(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”這個名詞雖然出現(xiàn)得很晚，但無論中外各國，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為卻早已有之。特別是第一次世界大戰(zhàn)期間，參戰(zhàn)各國為了動員力量進(jìn)行戰(zhàn)爭，都各自實(shí)施統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)體制，設(shè)立戰(zhàn)時機(jī)構(gòu)，統(tǒng)制人民的一切消費(fèi)與生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)行為。戰(zhàn)爭過后，西方主要資本主義國家大多仍然崇尚自由主義的經(jīng)濟(jì)體制，然而1929年10月在美國紐約證券市場爆發(fā)的危機(jī)迅速波及整個世界，導(dǎo)致了全球性的經(jīng)濟(jì)大恐慌，這次世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)波及的范圍之廣、涉及的領(lǐng)域之多、持續(xù)的時間之長，都是前所未見的。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)是因?yàn)樯a(chǎn)與分配不合理，顯示出自由經(jīng)濟(jì)的失敗，放任經(jīng)濟(jì)的破產(chǎn)。資本主義世界普遍認(rèn)為，造成經(jīng)濟(jì)危機(jī)的主要原因是：經(jīng)濟(jì)缺乏相互的配制和生產(chǎn)過程中的無政府狀態(tài)；生產(chǎn)的運(yùn)動和民眾購買力的運(yùn)動之間存在著嚴(yán)重的分歧。

　　隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的蔓延和發(fā)展，歐美各國先后爆發(fā)銀行擠兌的金融風(fēng)潮，為了解除本身的危機(jī)并將之向外轉(zhuǎn)移，各國紛紛設(shè)置關(guān)稅壁壘，并陸續(xù)放棄金本位貨幣制度。在這種情形之下，歐美各國政府和學(xué)者都在尋找解除危機(jī)的辦法，試圖集中全國經(jīng)濟(jì)力量，統(tǒng)一國內(nèi)生產(chǎn)部門，用統(tǒng)一的計(jì)劃去發(fā)揮國家的整體力量，而此時意大利、德國、美國和蘇聯(lián)等國家所實(shí)施的各種新經(jīng)濟(jì)政策便成為世人推崇的模式。當(dāng)時的中國學(xué)界，對此也多有評論。

　　意大利自1922年墨索里尼當(dāng)政后便在政治上大力推行法西斯主義，而法西斯主義在經(jīng)濟(jì)上的表現(xiàn)就是統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)。根據(jù)法西斯主義的經(jīng)濟(jì)理論，政府一方面維持資本主義的生產(chǎn)和分配制度，在不違反國家利益的前提下，政府允許私人經(jīng)濟(jì)活動的存在；但同時又組織所謂“組合國家”，將全國各種生產(chǎn)因素嚴(yán)密地組織起來，再統(tǒng)制于政府的組合之下，這樣便可以借嚴(yán)密的紀(jì)律組織和政府的監(jiān)督指揮，指導(dǎo)國民趨于統(tǒng)一。墨索里尼即謂，如此“對內(nèi)提高全體意大利人民的福利，對外則可以增加意大利國家在世界發(fā)展的力量”。⑤

　　德國自歐戰(zhàn)戰(zhàn)敗后由于經(jīng)濟(jì)衰退以及通貨膨脹加劇，人民生活水準(zhǔn)急劇下跌，不滿情緒高度上漲，從而導(dǎo)致德國國家社會黨的崛起，特別是希特勒1933年上臺后加速宣傳其國家社會主義的理論。希特勒認(rèn)為：“國民非為經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生，經(jīng)濟(jì)非為資本而存在；反之，資本是為經(jīng)濟(jì)而存在，經(jīng)濟(jì)是為國民而產(chǎn)生�！边@種理論架構(gòu)必定是反對自由主義，否認(rèn)經(jīng)濟(jì)的自律統(tǒng)制，而主張由國家決定的意志的或政治的指導(dǎo)者來確定經(jīng)濟(jì)行為的方針。⑥

　　美國自爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)后百業(yè)蕭條，待到1933年羅斯福就任美國第32屆總統(tǒng)時，美國的金融業(yè)更是陷于全面恐慌之際。羅斯�？偨y(tǒng)為復(fù)興美國經(jīng)濟(jì)而宣布實(shí)施“新政”(New Deal)，其內(nèi)容主要概括為“三R”，即改革(reform)、復(fù)興(recovery)和救濟(jì)(relief)。羅斯福總統(tǒng)首先要求國會賦予他統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的獨(dú)裁權(quán)力，然后再實(shí)行整個經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。羅斯福認(rèn)為，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會中生產(chǎn)和消費(fèi)若沒有預(yù)算和計(jì)劃，到了生產(chǎn)過剩時就必然以減低價格、縮小生產(chǎn)規(guī)模來應(yīng)付，從而陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)的惡性循環(huán)。⑦ 隨著新政的實(shí)施，羅斯福開創(chuàng)了國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的模式，使美國的經(jīng)濟(jì)很快走向復(fù)蘇。

　　然而令世人最感驚異的還是蘇聯(lián)實(shí)施的新經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。當(dāng)西方世界陷于經(jīng)濟(jì)危機(jī)之時，蘇聯(lián)正開始實(shí)施第一個五年計(jì)劃，在這期間蘇聯(lián)不但沒有受到全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，反而提前并超額完成計(jì)劃，取得驕人的成績。據(jù)蘇聯(lián)官方公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，第一個五年計(jì)劃期間(實(shí)際上只用了四年三個月)蘇聯(lián)的工業(yè)總產(chǎn)值從1928年的158億盧布增加到1932年的368億盧布，增長了1.3倍；國民收入從1928年的244億盧布增加到1932年的455億盧布，上升了86％；其間還先后建成了1500個新型工礦企業(yè)，包括飛機(jī)、汽車、化學(xué)工業(yè)、儀表及各類重型和輕型機(jī)器制造工業(yè)。⑧ 盡管上述數(shù)字不一定準(zhǔn)確，甚至可能有些還是虛假的，而且這種成績的代價是犧牲農(nóng)業(yè)和降低國民生活的水準(zhǔn)，⑨ 但蘇聯(lián)第一個五年計(jì)劃所取得的成績卻是有目共睹的，這恰與西方資本主義世界全面衰敗形成鮮明的對比。

　　當(dāng)時有學(xué)者曾經(jīng)這樣形象地寫道：“在蘇俄工業(yè)計(jì)劃沒有實(shí)現(xiàn)以前，大家都認(rèn)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)為社會主義家一種幻想。自由主義的資本主義的國家和人民，都覺得他違背人權(quán)，不可實(shí)現(xiàn)，亦不許其實(shí)現(xiàn)�？墒亲詮囊痪哦四晏K俄實(shí)行五年計(jì)劃以來，成效斐然，可是當(dāng)時還只認(rèn)他是叨資本主義國家的余光。自一九二九年各國商業(yè)恐慌后，繼以衰落平疲，工人失業(yè)的人數(shù)動逾數(shù)百萬，適巧自由主義最強(qiáng)、資本主義最固的國家，如美、英、德等，失業(yè)情形最烈，所有大企業(yè)家、銀行家目睹慘落情形，都束手無策，反而蘇俄不但無失業(yè)，并且事浮于人，意大利亦比較的平穩(wěn)。于是歐美各國的政府當(dāng)局和人民，起初疑恨經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制的，現(xiàn)在逐漸覺得資本主義國家生產(chǎn)的方法固然是精良，生產(chǎn)的方向或漫無針指，人民生活程度固然是優(yōu)越，卻沒有永遠(yuǎn)維持這種程度的能力”，因此“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)亦許是于無法之中的一個救濟(jì)方法”。[3]

　　三、中國知識界的反應(yīng)

　　“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”這一學(xué)說在西方不但早已流行，而且有些國家業(yè)已付諸實(shí)施，但在中國卻反響不大。直到30年代初期世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)波及到中國，特別是“九一八”事變?nèi)毡厩终紪|北三省之后又加速全面侵華的步伐，導(dǎo)致中國的經(jīng)濟(jì)日益困窘之時，中國的知識分子方始覺醒，認(rèn)識到統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)實(shí)為加強(qiáng)國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)、抵御外來入侵的救國方策。學(xué)術(shù)界和工商界先是討論“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”學(xué)說的內(nèi)容，介紹歐美各國推行的情形，并進(jìn)而力加提倡，乃至于一時間“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”的口號甚囂塵上，國內(nèi)各主要刊物如《東方雜志》、《申報(bào)月刊》、《時事月報(bào)》、《新中華》，以及金融業(yè)與對外貿(mào)易界的重要雜志《銀行周報(bào)》、《國際貿(mào)易導(dǎo)報(bào)》，中國經(jīng)濟(jì)學(xué)社主辦的《經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊》，都連篇累牘地刊載了各派學(xué)者的言論，甚至以標(biāo)榜自由主義為宗旨的《獨(dú)立評論》，以及具有國民黨各派系背景的《行健月刊》、《前途》(復(fù)興社)、《復(fù)興月刊》(政學(xué)系)、《民族月刊》(改組派)等雜志都參加了這場討論。⑩ 1934年8月，集結(jié)了當(dāng)時國內(nèi)最優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)學(xué)者的中國經(jīng)濟(jì)學(xué)社于湖南省會長沙市召開第十一屆年會，即以“中國施行統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)政策之商榷”作為該屆年會的討論主題，(11) 可見統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)這一學(xué)說在當(dāng)時所受到的重視程度。

　　實(shí)際上在此之前已有學(xué)者注意到這一問題，1932年2月“一二八”淞滬戰(zhàn)爭之后不久，《銀行周報(bào)》的主編戴藹廬就曾連續(xù)撰文，強(qiáng)調(diào)對于國際貿(mào)易要加強(qiáng)管理，提出應(yīng)為管理國際貿(mào)易立法并設(shè)立相應(yīng)之機(jī)關(guān)；[4] 緊接著翁文灝在總結(jié)歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時亦表示，“建設(shè)必先有計(jì)劃，計(jì)劃又必須有實(shí)在根據(jù)，不能憑空設(shè)想，亦不能全抄外國成法�！盵5]《大公報(bào)》也在一篇社論中號召全國的工程師“應(yīng)各貢獻(xiàn)其智識，與相關(guān)之各界有權(quán)威者，共同擬議，成為中國國防工業(yè)及一般經(jīng)濟(jì)建設(shè)之總計(jì)劃”[6]。但當(dāng)時他們還沒有提出“統(tǒng)制貿(mào)易”或“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”這一名詞。

　　1933年5月，當(dāng)時在中國影響最大的報(bào)紙《申報(bào)》屬下的《申報(bào)月刊》為慶祝其創(chuàng)刊一周年，計(jì)劃組織一次有關(guān)中國現(xiàn)代化問題的討論，為此特向國內(nèi)學(xué)術(shù)界發(fā)出征文邀請。由于現(xiàn)代化的問題過于寬泛，組織者遂將討論的重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)方面，即：一、中國現(xiàn)代化的困難和障礙是什么？要促進(jìn)中國的現(xiàn)代化，需要哪些先決條件？二、中國現(xiàn)代化應(yīng)該采取哪種方式進(jìn)行，是個人主義的還是資本主義的？是外國資本所促成的現(xiàn)代化還是本國資本所自發(fā)的現(xiàn)代化？實(shí)現(xiàn)這一方式又有哪些步驟？

　　《申報(bào)月刊》的征文活動得到了學(xué)界熱烈的響應(yīng)，數(shù)十位著名學(xué)者紛紛來函參加討論。為此《申報(bào)月刊》特于7月號開辟“中國現(xiàn)代化問題特輯”的專欄，發(fā)表眾多學(xué)者的意見。盡管大家的意見并不相同，但都多少觸及中國經(jīng)濟(jì)的病癥，并提出了各自的建議，有不少學(xué)者不約而同地提出“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”這一主張。

　　譬如有人認(rèn)為，“今日的產(chǎn)業(yè)革命必須為社會主義的準(zhǔn)備，因此，中國的產(chǎn)業(yè)革命的條件應(yīng)該是國家統(tǒng)制的”，因此中國要想創(chuàng)造獨(dú)立自主的環(huán)境，“對內(nèi)要一步步的、由小到大的實(shí)施社會的統(tǒng)制——生產(chǎn)的統(tǒng)制、貿(mào)易的統(tǒng)制等”。[7]

　　有學(xué)者一方面強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)本是社會主義不可分離的一部分，所以一面要維持資本主義，而一面要施行統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，本是緣木求魚的蠢事”；一方面又以為，雖然目前中國沒有實(shí)施全面統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的條件(如缺乏絕對獨(dú)裁的中央政府、尚未擺脫帝國主義的束縛、無法掌握全面的生產(chǎn)消費(fèi)資源等數(shù)據(jù))，但卻可以在較小的范圍內(nèi)(譬如一個省)實(shí)施統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，這樣“不獨(dú)容易計(jì)劃，容易實(shí)現(xiàn)”，而且還“容易有切實(shí)迅速的效果”。[8]

　　有學(xué)者認(rèn)為，中國的工業(yè)化可以利用外國的和民族的資本，但這兩種資本都“必須加以切實(shí)的統(tǒng)制”，而這種統(tǒng)制“又必須依據(jù)于健全的政治基礎(chǔ)”。[9] 而中國要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須要有統(tǒng)一的銀行和交通事業(yè)，接管外資企業(yè)，統(tǒng)制民族工業(yè)，對外貿(mào)易實(shí)行統(tǒng)一管理，國內(nèi)貿(mào)易則實(shí)施相對的規(guī)定價格制。[10]

　　何謂統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)？若按吳鼎昌的解釋，“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”就是“各個國家各在其國某種經(jīng)濟(jì)主義之下，平時或臨時，為某種目的，作成一種整個有系統(tǒng)之經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，在某種經(jīng)濟(jì)組織中，而以其國家統(tǒng)制之權(quán)力施行之”。[11](12) 也有學(xué)者則從字面上加以解釋，以為，“雖統(tǒng)制較節(jié)制為重，實(shí)則節(jié)制多一點(diǎn)即是統(tǒng)制，中山先生的民生主義也含著統(tǒng)制或節(jié)制”，因此主張“中國現(xiàn)代化的方式即是用政府的力量，行大規(guī)模的工業(yè)化，并對于私人企業(yè)隨時節(jié)制”。[12]

　　當(dāng)時有不少人將統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)等同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，穆藕初即稱：“所謂計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，一言以蔽之，即為對于某一大單位之經(jīng)濟(jì)活動之有計(jì)劃的統(tǒng)制，在社會主義國家稱之為‘計(jì)劃經(jīng)濟(jì)’，而在歐美各國則通稱為‘統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)’�！盵13] 有人則竭力推崇蘇聯(lián)所推行的社會主義制度，“在中國目下的現(xiàn)況，無論從哪一方面觀察起來，經(jīng)濟(jì)上的個人主義是萬不能施行的。使中國現(xiàn)代化，最急需的是在整個地實(shí)行社會主義的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)和集體生產(chǎn)�！盵14] 但也有學(xué)者的意見與之恰恰相反，他們認(rèn)為：“現(xiàn)時實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策不可好高騖遠(yuǎn)，專以摹仿蘇俄為事”，而“欲使中國現(xiàn)代化，以采用私人資本主義為宜”。[15]

　　《申報(bào)月刊》的討論使得學(xué)術(shù)界對“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”這一學(xué)說充滿了興趣，正如著名學(xué)者丁文江說的那樣：“現(xiàn)在最流行的口號，要算是‘統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)’了。左傾的也好，右傾的也好，大家都承認(rèn)放任經(jīng)濟(jì)的末日到了，統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)是人類走向極樂世界的大路�！盵16]

　　盡管大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為當(dāng)時的中國應(yīng)該推行統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，但對其內(nèi)涵彼此間尚有較大的分歧，爭論的焦點(diǎn)主要集中在“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”究竟包含哪些內(nèi)容？中國又是應(yīng)該如何推行“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”？

　　《大公報(bào)》1933年9月10日的一篇文章指出：“實(shí)行統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，乃經(jīng)濟(jì)政策之一種變革，為政治的經(jīng)濟(jì)的問題，而非單純的經(jīng)濟(jì)問題。”作者認(rèn)為，統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的政策雖然不錯，但當(dāng)今中國“政界風(fēng)氣積習(xí)甚深，競務(wù)虛偽，不求實(shí)際”，而“官督商營之業(yè)，充滿大員親貴，或則整頓經(jīng)年，毫無進(jìn)步，或則生寡食眾，瀕于破產(chǎn)”，在這種形勢之下，“當(dāng)局于統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)之實(shí)行，如視為學(xué)步歐美，趨赴潮流，甚或巧藉新名，集中權(quán)力，太阿在握，取利私圖”，其結(jié)果就可想而知了。而當(dāng)今政府“各自為謀，隨興所至，亂提計(jì)劃”，而且“各部各會有時還同時爭著辦同樣的事業(yè)，或同時爭著向同一來源籌款，這顯見事業(yè)缺乏一定的計(jì)劃，組織缺乏有效的統(tǒng)制，如果政府自身還沒有統(tǒng)制，如何能希望統(tǒng)制全國經(jīng)濟(jì)”？[17]

　　丁文江認(rèn)為，在中國實(shí)行統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)必須具備幾個條件：第一，要有一個真正統(tǒng)一的政府；第二，要收回租界，取消一切不平等條約；第三，行政制度必須現(xiàn)代化，這其中包括廉潔的官吏、健全的行政組織以及掌握政權(quán)的人要相信科學(xué)技術(shù)。[16] 李權(quán)時對此則加以補(bǔ)充，他認(rèn)為，政府要實(shí)施統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)至少應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一、統(tǒng)制國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品，使全國的衣食二項(xiàng)可以自給自足，不需依靠外援；二、統(tǒng)制國外貿(mào)易，減少不利的輸入，增加有利的輸出；三、統(tǒng)制貨幣與金融，使國內(nèi)物價安定，民生康樂；四、統(tǒng)制人口，不使過庶，并強(qiáng)制劣種之傳殖；五、統(tǒng)制大規(guī)模工業(yè)，創(chuàng)造國家資本；六、統(tǒng)制國民消費(fèi)，使之合理化。[18] 馬寅初則更是直截了當(dāng)?shù)卣f，實(shí)施統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)必須公開財(cái)政，否則就不能得到國民的信任。[1] 207-208

　　不少學(xué)者認(rèn)為，既然目前中國并不具備上述條件，因此也不存在實(shí)施統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的條件�！渡陥�(bào)月刊》一篇評壇中的言論就代表了這一想法：“我們當(dāng)然希望中國能實(shí)行統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，以內(nèi)促本國實(shí)業(yè)的發(fā)達(dá)，外御帝國主義的經(jīng)濟(jì)侵略，不過中國目下政治既尚未上軌道，經(jīng)濟(jì)又不能自主，欲收獲統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的效果，恐怕更是難而又難�！盵19] 孫懷仁以棉業(yè)統(tǒng)制委員會的實(shí)例來說明，中國經(jīng)濟(jì)根本無從統(tǒng)制，因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)地位與各國不同，中國政府的強(qiáng)力程度更與各國不同。[20] 諸青來則將無法實(shí)施經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制的癥結(jié)歸之于財(cái)政無辦法，而“財(cái)政之無辦法由于政治未上軌道”。[21] 吳鼎昌一方面承認(rèn)，“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)文明發(fā)達(dá)后事實(shí)上所當(dāng)然需要者”，“現(xiàn)代式國家非有一種經(jīng)濟(jì)政策及計(jì)劃，用統(tǒng)治力控制不可”，但他又指出，若執(zhí)政者隨心所欲，利用官權(quán)盲目制定一些不能實(shí)行的計(jì)劃，或者根本就沒有計(jì)劃，只是掛起統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的招牌，最終無非是“養(yǎng)了無數(shù)統(tǒng)制官吏，費(fèi)了無算統(tǒng)制經(jīng)費(fèi)，只得一個擾亂經(jīng)濟(jì)之結(jié)果，造成一種摧殘經(jīng)濟(jì)之事業(yè)而已”。[11] 應(yīng)該說，吳鼎昌關(guān)于統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識是頗有見地的。

　　但是也有學(xué)者的意見與之相反，他們認(rèn)為中國確實(shí)處于經(jīng)濟(jì)落后的局面，然而正因?yàn)槿绱瞬鸥鼞?yīng)該實(shí)施統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，而且還具備某些有利條件。[22] 馬寅初不僅積極宣傳統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的理論，宣稱“吾不但贊成已也，吾且認(rèn)為非此不可”，他還列舉多條必須實(shí)施統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的理由，認(rèn)為當(dāng)外國商品傾銷之際，為保護(hù)國內(nèi)幼稚的民族工業(yè)，中國只能“用統(tǒng)制的方法，發(fā)展國內(nèi)工業(yè)，以與之抗衡”，因此“中國經(jīng)濟(jì)之出路，只有統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)之一途”。[1] 193-96朱偰更直言，“復(fù)興中國的國民經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然是要計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而非空空洞洞的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)；要一個整個的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，而不是枝枝節(jié)節(jié)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制；要一個提高國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力、使工業(yè)得以自足、農(nóng)業(yè)得以復(fù)興，包括整個國民經(jīng)濟(jì)的大計(jì)劃，而不是效法英、美、德、意，支持殘局、維持資本主義的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)�！盵23] 有人則列舉棉絲業(yè)統(tǒng)制以及山西、廣東實(shí)施所謂地方統(tǒng)制所引致的種種弊端，并進(jìn)而斷言中國不能模仿德、意、英、美等國所實(shí)行的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，而應(yīng)效法蘇聯(lián)，實(shí)施“不為贏利而生產(chǎn)”、“以大眾利益為本位”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。[24] 還有學(xué)者針對當(dāng)時白銀外流、國際收支不平衡，釀成國內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況而主張對貿(mào)易實(shí)施統(tǒng)制[25]；有人目睹中國的航運(yùn)事業(yè)長期以來遭外人壟斷而建議政府對航業(yè)實(shí)施統(tǒng)制[26]，認(rèn)為，第一，要切實(shí)促進(jìn)各航線的合作，對于實(shí)行徹底合作的航線要加以保障；第二，要調(diào)節(jié)供求，對于船只的分配應(yīng)該通盤籌劃；第三，要實(shí)行集零為整的合并政策，使利害相關(guān)、唇齒相依的各個輪船公司合并起來，既可以節(jié)省開支，又便于零活調(diào)度。[27] 有學(xué)者更進(jìn)一步提出，實(shí)行“國際貿(mào)易統(tǒng)制可以分為國營貿(mào)易和統(tǒng)制貿(mào)易”兩種方式，應(yīng)包括實(shí)業(yè)、外交、財(cái)政、交通、鐵道等部門和各專家、各金融界和商界人物，并成立國際貿(mào)易統(tǒng)制局，承擔(dān)國家統(tǒng)制貿(mào)易的重大責(zé)任。[28] 有人認(rèn)為中國必須采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，否則“即不敗于武力之薄弱，亦必亡于產(chǎn)業(yè)之落后”，而且還提出實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所需采取的步驟，如挑選學(xué)有所長的專家制定計(jì)劃，對全國資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，確定標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)及完成指針等。[29] 該學(xué)者可能還不知道，有關(guān)方面早在一年多前就秘密成立了國防設(shè)計(jì)委員會，而該會所進(jìn)行的工作內(nèi)容及步驟恰恰與他的建議不謀而合。

　　除了學(xué)界外，當(dāng)時實(shí)業(yè)界的許多領(lǐng)袖也都不同程度地支持統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)這種思潮。正如著名實(shí)業(yè)家穆藕初所說，當(dāng)時的中國已瀕于全面破產(chǎn)的邊緣，工業(yè)奄奄一息，農(nóng)業(yè)凋敝不堪，民生涂炭，國本動搖，而列強(qiáng)正虎視眈眈，無不欲以其龐大之經(jīng)濟(jì)力量控制中國，“若此時我國而尚不準(zhǔn)備實(shí)施統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，以有計(jì)劃之行動，打破當(dāng)前經(jīng)濟(jì)之紊亂狀態(tài)，則長此以往，國脈民生，斷難延續(xù)，其結(jié)果終必淪于列強(qiáng)經(jīng)濟(jì)共管之慘局”。[13] 航業(yè)巨子盧作孚一貫主張建設(shè)需要有計(jì)劃，他建議，“根據(jù)世界的最高記錄作為目標(biāo)，根據(jù)國內(nèi)的目前狀況作為出發(fā)點(diǎn)，適應(yīng)整個國家的需要，定出整個國家的生產(chǎn)計(jì)劃、交通計(jì)劃、文化設(shè)施的計(jì)劃；國防布置的計(jì)劃，定出最后的要求，而又依進(jìn)行的便利定出若干步驟�！盵30] 他還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“中華民國需要進(jìn)步，尤其是需要在整個計(jì)劃下進(jìn)步，整個計(jì)劃必須決定于政府，尤其必須決定于中央政府。”[31] 銀行家章乃器更直言：“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)必然要對于整個的國民經(jīng)濟(jì)有通盤的籌劃，這是統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)所必備的‘統(tǒng)一性’�！痹谒磥�，既然中國需要實(shí)施的是“守勢”的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，那么就應(yīng)該做到：在貿(mào)易統(tǒng)制方面，要調(diào)整輸出入數(shù)量，消滅每年大量的入超；在產(chǎn)業(yè)統(tǒng)制方面，要支持國貨工廠同帝國主義在華工廠的競爭；在金融統(tǒng)制方面，要能在破碎的金融權(quán)底下，樹立起一個金融壁壘，從消極方面來講，是防止資本外流，而積極方而則是使華商銀行有能力抵擋住外商銀行的壓迫。因此他認(rèn)為“在維持現(xiàn)狀的條件之下，中國不可能實(shí)行經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制”。[32] 章乃器還表明，他并不是反對統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，只不過在目前重重不平等條約之下的中國根本無法有效地實(shí)施統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)。[33]

　　當(dāng)時世界經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制理論大致分為兩類，一類傾向于社會主義，主張建立以社會為中心的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，由國家制定統(tǒng)一的計(jì)劃，統(tǒng)制國民的生產(chǎn)、消費(fèi)及一切經(jīng)濟(jì)生活；另一類仍然堅(jiān)持資本主義，主張依靠國家權(quán)力實(shí)施總體的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制，以達(dá)到國民生產(chǎn)與消費(fèi)的結(jié)合。經(jīng)討論，學(xué)術(shù)界贊成中國實(shí)施統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的居多，其分歧之處主要為中國應(yīng)實(shí)施什么形式的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)以及中國應(yīng)如何實(shí)施統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)。此時輿論界一般認(rèn)為，中國不應(yīng)該實(shí)施自由主義經(jīng)濟(jì)，但也不能實(shí)行完全的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，而應(yīng)實(shí)行有計(jì)劃的部分統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)。

　　四、政府高層的態(tài)度

　　學(xué)界普遍認(rèn)為，實(shí)施統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的前提，是建立起一個統(tǒng)一的中央集權(quán)政府，這個見解不啻與國民政府的主張不謀而合，實(shí)際上政府有關(guān)部門的首腦對于統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)早已情有獨(dú)鐘，因而于統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)這一學(xué)說在學(xué)術(shù)界深入討論之時，國民黨以及政府上層、特別是掌管財(cái)政經(jīng)濟(jì)的各部門首長立即予以熱烈的響應(yīng)，其中最具代表性的是時任行政院副院長兼財(cái)政部部長宋子文的思想轉(zhuǎn)變。

　　宋子文早年留學(xué)美國，接受了系統(tǒng)的西方現(xiàn)代化教育，內(nèi)心中尊崇的是自由主義的經(jīng)濟(jì)模式，但自1928年1月出任財(cái)政部長后，嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)給了他深刻的印象，使他對自由主義的經(jīng)濟(jì)模式產(chǎn)生了動搖。1931年3月1日，宋子文在《民國十九年度財(cái)政報(bào)告》中就提出要制定一個積極的、有系統(tǒng)而又配合得當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)擴(kuò)張方案，以備今后幾十年內(nèi)分階段實(shí)施。他認(rèn)為，“確有必要棄置各部門互不相謀各自為政而定出的種種雜亂重疊計(jì)劃，成立真正有效的計(jì)劃機(jī)關(guān)，以指導(dǎo)國家的生產(chǎn)力，協(xié)調(diào)各部的行動，并縝密規(guī)定各有關(guān)機(jī)構(gòu)今后若干年所應(yīng)達(dá)成的基本目標(biāo)�！�(13)

　　“九一八”事變后，隨著日軍侵略的加劇，宋子文的思想發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，他更加認(rèn)為要發(fā)展中國的經(jīng)濟(jì)，抵御日本的入侵，中央政府必須要有一個統(tǒng)一的組織和規(guī)劃。值得注意的是，宋子文也是比較早就主張向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)體制的政府首腦，他認(rèn)為：“蘇俄方面，亦有最高經(jīng)濟(jì)委員會之組織，以實(shí)現(xiàn)其五年的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。中國方面，社會情況雖與蘇俄不同，但為謀國家大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行，不能不設(shè)立統(tǒng)籌的機(jī)關(guān)�！盵34]

　　1933年4月宋子文以參加世界經(jīng)濟(jì)會議之名開始了上任后的首次歐美之旅，，(14) 此次行程長達(dá)數(shù)月，足跡遍于歐美眾多國家，收獲甚大，特別是親眼目睹美國實(shí)施新政后所發(fā)生的變化，更加堅(jiān)定了采納國家干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)政策的決心。

　　宋子文回國后一方面極力推崇羅斯福的新政，并總結(jié)其實(shí)施新政成功之處在于“彼實(shí)行一事，有一定之辦法，有一定之步驟，一切事業(yè)、私人咸不得任意干涉，而政府則實(shí)行干涉主義”；同時他也認(rèn)同其他國家實(shí)施干預(yù)經(jīng)濟(jì)的體制，他在上海的歡迎會上舉例說，“即如俄、意、德之新興國家，無論其政治上為法西斯蒂、共產(chǎn)主義，然其目的，皆以謀社會國家之共同福利，惟其如此，皆能犧牲自己權(quán)利”，因此他的結(jié)論是，當(dāng)前欲“以國民經(jīng)濟(jì)為中心，政府實(shí)力維護(hù)，加以有計(jì)劃的統(tǒng)制而謀開展”。[35] 宋子文認(rèn)為：“厲行統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，近世經(jīng)濟(jì)趨勢均有此傾向。我國現(xiàn)時經(jīng)濟(jì)疲敝，都市雖似繁榮，農(nóng)村則日有破產(chǎn)之虞，欲圖復(fù)興，務(wù)使各生產(chǎn)部門均能作有計(jì)劃之生產(chǎn)，非統(tǒng)制不足收合作之效。”(15)

　　陳公博是當(dāng)時政府內(nèi)主張統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的另一位重要人物，他于1931年12月底接替孔祥熙就任實(shí)業(yè)部部長，上任后不久即組織成立了一個《經(jīng)濟(jì)年鑒》編纂委員會，首次開始對全國的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)模龐大的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并在此基礎(chǔ)上編輯成一部600余萬字的《中國經(jīng)濟(jì)年鑒(1934)》。與此同時，在他的親自指導(dǎo)下實(shí)業(yè)部還制定出《實(shí)業(yè)四年計(jì)劃》(1933-1936)，計(jì)劃將全國主要工礦業(yè)、交通運(yùn)輸和通信事業(yè)集中于國家的統(tǒng)制之下。該計(jì)劃的主要內(nèi)容包括：確定在政府通盤籌劃下，將糧食、棉花、煤炭等重要產(chǎn)品和物資加以統(tǒng)制，達(dá)到生產(chǎn)與消費(fèi)、供給與需求之間的平衡，而后由國內(nèi)市場注意到國際市場，以謀對外競爭，通過統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)達(dá)到“以民族經(jīng)濟(jì)代替封建經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代式的國家”之目的；計(jì)劃籌集資金16億元，重點(diǎn)投放于農(nóng)林和工礦建設(shè)兩個方面；同時確定將揚(yáng)子江作為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心區(qū)，然后逐步向全國推廣，以期達(dá)到“經(jīng)濟(jì)中心和政治中心連成一氣，而使中央政治權(quán)力因之而臻強(qiáng)固”之目的，而實(shí)施這一切所采用的政策即為統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，并且“先將保險(xiǎn)業(yè)、糧食、棉花、煤炭等重要產(chǎn)業(yè)，用政府力量通盤籌劃，使之統(tǒng)制起來”。[36]

　　早在1933年7月15日，陳公博就在為該實(shí)業(yè)計(jì)劃所撰寫的一篇序文中聲稱，實(shí)施四年計(jì)劃的理想就是要用經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一來達(dá)到政治的統(tǒng)一，而根據(jù)中國的國情，他主張經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)采用統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)而不是自由經(jīng)濟(jì)，他還認(rèn)為在當(dāng)今中國資本主義尚未發(fā)達(dá)前，統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)是比較容易實(shí)現(xiàn)的。(16) 因此他曾公開承認(rèn)：“我是現(xiàn)政府負(fù)責(zé)任的一員，而且是主張統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的”，而且他還堅(jiān)信“今后我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)必然的要走統(tǒng)制的道路”。[37] 陳公博認(rèn)為：“目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的計(jì)劃，最少要決定兩個最高原則，第一個原則要以完成民族單位為根據(jù)，第二個原則要以科學(xué)事實(shí)為根據(jù)，否則零亂無序，徒見擾紛”。[38] 實(shí)業(yè)計(jì)劃的制定即充分表現(xiàn)出陳公博倡導(dǎo)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的決心，后來他曾回憶說，他之所以實(shí)施統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的目的在于：一則增產(chǎn)自給；二則加強(qiáng)有效的管理，調(diào)節(jié)國內(nèi)所需；三則抵制外來傾銷；四則謀求運(yùn)銷他國。[39]

　　當(dāng)時掌管國家最重要的財(cái)政經(jīng)濟(jì)部門首長的言論清楚地表明，此時國民政府期望通過國家的權(quán)力，對國家重要的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵤┙?jīng)濟(jì)統(tǒng)制，擴(kuò)大國家資本，以加強(qiáng)中央集權(quán)。

　　“九一八”事變后，國民黨元老同時亦是蔣介石的盟兄黃郛在上海與張嘉璈、張耀曾、李書城等人時相討論，欲多方網(wǎng)羅人才，從研究“廣義的國防中心建設(shè)計(jì)劃”入手，發(fā)起成立新中國建設(shè)學(xué)會，并手?jǐn)M入會規(guī)約：“痛心國事艱危，外侮嚴(yán)重，誓本忠實(shí)純潔之精神，加入本社，以協(xié)力完成廣義的國防中心之建設(shè)計(jì)劃為使命，藉求民族之獨(dú)立與國基之確定�！�1932年6月19日，新中國建設(shè)學(xué)會正式成立，下設(shè)政制、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、外交、交通、教育、社會、技術(shù)等八組，黃郛任第一屆理事長。他在該會成立大會發(fā)表的演講中即提到“統(tǒng)制”二字，其后在致友人的信中更強(qiáng)調(diào)“建設(shè)須帶統(tǒng)一性，整個性”。[40] 他在為新中國建設(shè)學(xué)會主辦之《復(fù)興月刊》所撰寫的發(fā)刊辭中聲稱，要想國家復(fù)興，除了先要有主義外，還必須要有“極經(jīng)濟(jì)的安排”方法、“極集中的控制”制度和“極合理的科學(xué)”運(yùn)用。[41] 文中雖然沒有提及“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”四字，但其思想已呼之欲出。黃郛主張采行“復(fù)式經(jīng)濟(jì)制度”，他的理由是，“中國經(jīng)濟(jì)事業(yè)，非分別事實(shí)，區(qū)別性質(zhì)，各別定以適合之制度辦法，分頭進(jìn)行不可；現(xiàn)世國家可以資本國與勞動國分之，中國實(shí)位于勞動國之列，非特不可任意節(jié)制資本，更須獎勵之；大規(guī)模之重工業(yè)，須藉國家力量以經(jīng)營之�！盵42]

　　作為黨國最高領(lǐng)袖，蔣介石也在很早之前就有統(tǒng)制工商進(jìn)而壟斷全國經(jīng)濟(jì)的意圖，1933年8月27日他在日記中為復(fù)興社所擬的宗旨即包括“革新教育，開發(fā)實(shí)業(yè)，調(diào)劑勞資，統(tǒng)制工商，平均地權(quán)，扶助耕農(nóng)，喚起民眾，注意道德，崇尚禮義，創(chuàng)造武力，矢志勞動，誓服兵役，恢復(fù)領(lǐng)土，還我主權(quán)”。(17)

　　1934年2月蔣介石在南昌發(fā)起新生活運(yùn)動，他的真正目的就是要效法德國的國家主義，并以中國傳統(tǒng)儒家的學(xué)說來控制民眾的思想。與此相呼應(yīng)，他又于1935年4月在貴陽發(fā)表談話，稱“欲挽今日民族之危急與解除全國民眾之痛苦，須有一個運(yùn)動繼新生活運(yùn)動而起”，并將其命名為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)動。(18) 在這之后蔣介石又多次重申其重要性。同年10月10日，蔣介石在首都中央廣播電臺發(fā)表演說，闡釋國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)動的目標(biāo)、實(shí)施內(nèi)容和工作步驟，并將其與新生活運(yùn)動的關(guān)系視為表里與體用，強(qiáng)調(diào)“新生活運(yùn)動所以奠立民族之精神的基礎(chǔ)，而國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)動則所以充實(shí)民生之物質(zhì)的基礎(chǔ)，故二者若缺一不可行也”。[43] 1936年6月3日，蔣介石以行政院院長的身份通電，正式在全國范圍內(nèi)發(fā)動國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)動，并親自擔(dān)任國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)動委員會總會會長。

　　1937年2月19日國民黨五屆中執(zhí)會第三次會議通過由蔣介石等四名委員提出的《中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)方案》更明確提出今后中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須采行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的政策。該方案于“政策”項(xiàng)內(nèi)強(qiáng)調(diào)：“中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)之政策應(yīng)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，即政府根據(jù)國情與需要，將整個國家經(jīng)濟(jì)如生產(chǎn)、交易、分配、消耗諸方面，制成彼此互相聯(lián)系之精密計(jì)劃，以為一切經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行之方針。在此政策之下，全國人力物力財(cái)力，得不分界域，為全盤適當(dāng)之配置，以發(fā)揮最大之效率；生產(chǎn)之結(jié)果，得共同利用，為公平適當(dāng)之分配，以提高大眾之福利。此外在消極方面，政府應(yīng)排除一切經(jīng)濟(jì)建設(shè)之政治的與社會的障礙，以期推行之順利�！痹凇皟�(nèi)容”項(xiàng)下聲稱，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中央及地方政府與人民應(yīng)打通一氣，在整個系統(tǒng)下及整個計(jì)劃中進(jìn)行”，并具體指出應(yīng)包括的范圍有：確立金融制度，厘定預(yù)算政策，準(zhǔn)備土地改革，發(fā)展交通事業(yè)，修治全國水利，促進(jìn)實(shí)業(yè)建設(shè)等各方面內(nèi)容。在“組織”項(xiàng)下，《方案》更加強(qiáng)調(diào)，“為統(tǒng)籌建設(shè)經(jīng)費(fèi)及集中設(shè)計(jì)與考成起見，中央應(yīng)有一最高之經(jīng)濟(jì)建設(shè)機(jī)關(guān)，舉凡有關(guān)全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)之政策與計(jì)劃，統(tǒng)歸其厘定而發(fā)布之；中央各種建設(shè)進(jìn)展之程度，辦理之成續(xù)，亦統(tǒng)歸其監(jiān)督與考核；地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)技術(shù)上得受中央之指導(dǎo)，至其工作成續(xù)，則應(yīng)由地方政府依時呈報(bào)中央�！盵44] 這可以視為蔣介石欲在全國實(shí)施統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)或計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的真實(shí)反映，其宗旨就是要擴(kuò)大國家資本、壟斷全國財(cái)政和經(jīng)濟(jì)命脈，進(jìn)而達(dá)到鞏固中央集權(quán)的目的。

　　五、戰(zhàn)前國民政府關(guān)于統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐

　　實(shí)際上國民政府成立之初即有統(tǒng)制全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的計(jì)劃并先后成立相關(guān)機(jī)構(gòu)予以負(fù)責(zé)，盡管當(dāng)時并沒有明確提出“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”這一口號，但在其后相繼成立的全國建設(shè)委員會、全國經(jīng)濟(jì)委員會和資源委員會都是政府意欲統(tǒng)制全國經(jīng)濟(jì)的明顯舉措。

　　1928年2月北伐尚未成功，國民政府即設(shè)立建設(shè)委員會，以后該會雖經(jīng)多次改組，隸屬關(guān)系亦有所更動，但其職掌卻大致未變，即負(fù)責(zé)擬制全國建設(shè)事業(yè)之具體方案，為國民建設(shè)有需要者提供設(shè)計(jì)，辦理經(jīng)國民政府核準(zhǔn)試辦之各種事業(yè)(主要包括電氣、煤礦等企業(yè))。1930年3月，國民黨三屆三中全會通過《最近建設(shè)方針》，指出“鐵道、水利、造船、制鐵、煉鋼等偉大建設(shè)之事業(yè)，依照總理節(jié)制資本之義、宜由國家經(jīng)營之”，因而規(guī)定“煤、鐵、油、銅礦之未開發(fā)者，均歸國家經(jīng)營”，而“中國之特種工業(yè)，在總理實(shí)業(yè)計(jì)劃內(nèi)所規(guī)定應(yīng)新創(chuàng)設(shè)之廠，均由政府計(jì)劃辦理”。[45] 1931年5月2日國民黨第三屆中央執(zhí)行委員會臨時全體會議通過《實(shí)業(yè)建設(shè)程序提案》，議定六年期內(nèi)最低限度完成的十項(xiàng)實(shí)業(yè)建設(shè)，決議“必須全國集中目標(biāo)、集中經(jīng)濟(jì)、集中人才，方能期其有成”。[46] 所有這一切都表示國民黨早就有統(tǒng)制全國經(jīng)濟(jì)這一計(jì)劃，而且大量的事實(shí)也說明，國民政府后來所推行統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容與學(xué)界的主張并非完全一致。

　　1931年6月，國民政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)而計(jì)劃成立全國經(jīng)濟(jì)委員會，該會組織條例規(guī)定，凡國家一切經(jīng)濟(jì)建設(shè)或發(fā)展計(jì)劃，其經(jīng)費(fèi)由國庫負(fù)擔(dān)或補(bǔ)助者，均應(yīng)經(jīng)該會審定呈請國民政府施行之，并任命蔣介石、宋子文為正副委員長。然而當(dāng)年長江大水災(zāi)，財(cái)產(chǎn)損失高達(dá)15億元以上，死傷及受災(zāi)平民無數(shù)；不久“九一八”事變爆發(fā)，東北淪陷，對國家的政治、經(jīng)濟(jì)影響極大。因此全國經(jīng)濟(jì)委員會遲遲未能成立，只是設(shè)立了一個籌備處予以維持。直至1933年中央政治會議方有改組經(jīng)濟(jì)委員會并擴(kuò)大其范圍的決議，并提交立法院通過。9月，改組后的全國經(jīng)濟(jì)委員會成立，明確規(guī)定其職掌為有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)或發(fā)展計(jì)劃之設(shè)計(jì)及審定、應(yīng)需經(jīng)費(fèi)之核定、監(jiān)督與指導(dǎo)以及直接實(shí)施諸事項(xiàng)。[47] 全國經(jīng)濟(jì)委員會成立之后下設(shè)的第一個組織就是棉業(yè)統(tǒng)制委員會，這也是中國第一個以“統(tǒng)制”冠名的機(jī)構(gòu)�！度珖�(jīng)濟(jì)委員會為統(tǒng)制棉業(yè)告國人書》中稱：“本會負(fù)發(fā)展全國經(jīng)濟(jì)之重任，對于各種民生事業(yè)，均有分別統(tǒng)制之責(zé)，現(xiàn)當(dāng)本會成立之始，深鑒棉業(yè)關(guān)于國計(jì)民生最為重大，特提議先設(shè)置統(tǒng)制委員會，選任賢能，責(zé)其整理”，而設(shè)立統(tǒng)制委員會的目的，“固在集中權(quán)力，統(tǒng)籌兼顧，自今以往，對于棉業(yè)應(yīng)有設(shè)施，凡屬國家權(quán)責(zé)所及，由該委員會制成方案，當(dāng)予以實(shí)踐履行，而斯界從業(yè)人士，亦應(yīng)全體動員，共求邁進(jìn)”。[48] 棉業(yè)統(tǒng)制委員會組織條例明確規(guī)定：“棉業(yè)統(tǒng)制委員會對于全國棉業(yè)、紡織業(yè)有指導(dǎo)、監(jiān)督及施行統(tǒng)制、獎懲之權(quán)”，其工作重點(diǎn)則主要從產(chǎn)品改良、制造工藝和推銷三方面進(jìn)行，(19) 同時它也是政府開始實(shí)施經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制的明顯標(biāo)志，因而當(dāng)時即有人將全國經(jīng)濟(jì)委員會視為“中國統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的最高機(jī)關(guān)”。[49]

　　“九一八”事變后，面對日本侵略中國的嚴(yán)重威脅，舉國上下都彌漫著一股反日浪潮。在這種情形之下，蔣介石采納了錢昌照等人的意見，于參謀本部之下秘密設(shè)立國防設(shè)計(jì)委員會，蔣介石親任委員長，翁文灝、錢昌照則分別擔(dān)任正副秘書長，并聘請國內(nèi)各方面著名的學(xué)者和企業(yè)家出任委員，從事抵抗日本侵略的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。根據(jù)國防設(shè)計(jì)委員會的組織條例，該會職掌為：擬訂全國國防之具體方案；計(jì)劃以國防為中心之建設(shè)事業(yè)；籌擬關(guān)于國防之臨時處置。1935年4月國防設(shè)計(jì)委員會易名為資源委員會，改隸于軍事委員會，其職責(zé)則主要為調(diào)查研究并擬制各種建設(shè)及動員計(jì)劃，統(tǒng)制鎢、銻、錫等特礦的生產(chǎn)和貿(mào)易，經(jīng)辦特種礦產(chǎn)品的出口易貨償債事宜，著手創(chuàng)辦重工業(yè)廠礦�？箲�(zhàn)爆發(fā)前，資源委員會已對全國的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、礦業(yè)、交通、運(yùn)輸、人才等六項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源先后進(jìn)行了較為詳細(xì)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并在此基礎(chǔ)上陸續(xù)擬定了戰(zhàn)時各種資源的動員計(jì)劃，包括食品及重要農(nóng)產(chǎn)資料、礦產(chǎn)品、工業(yè)、貿(mào)易、交通、財(cái)政金融、人員等七大類數(shù)十項(xiàng)臨時統(tǒng)制動員計(jì)劃。1936年3月，資源委員會在前期調(diào)查的基礎(chǔ)上制訂了《重工業(yè)建設(shè)計(jì)劃》，計(jì)劃于各地籌建中央機(jī)器廠、中央電機(jī)廠、中央鋼鐵廠等一批重型廠礦，并對各類工業(yè)投資額、投資來源、設(shè)廠地點(diǎn)、年產(chǎn)量都分別作了具體規(guī)定。同時資源委員會還秘密與德國簽訂易貨協(xié)議，由德國向中國提供1億金馬克用于購買德國的軍火及其他兵工設(shè)備，中國則以鎢、銻和桐油、豬鬃、生絲等農(nóng)礦產(chǎn)品償付，為此資源委員會首先對于鎢、銻等特礦產(chǎn)品實(shí)施統(tǒng)制。(20) 大量的事實(shí)說明，資源委員會的成立及其對重工業(yè)的計(jì)劃正體現(xiàn)了國民政府欲加強(qiáng)國家資本的力量，并進(jìn)而對全國經(jīng)濟(jì)實(shí)施全面統(tǒng)制的意圖。

　　除了成立相關(guān)機(jī)構(gòu)外，戰(zhàn)前國民政府還在各個方面加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)實(shí)施統(tǒng)制的計(jì)劃。國民政府早就有控制全國金融的意圖，1928年11月成立中央銀行的目的就是統(tǒng)制全國金融。1931年財(cái)政部部長宋子文在第二次財(cái)政年度報(bào)告中曾表明，統(tǒng)制全國金融是政府統(tǒng)制全國生產(chǎn)的第一步，(21) 雖然當(dāng)時中央銀行的資本薄弱，并不足以實(shí)施，但國民政府卻從未放棄統(tǒng)制全國金融的企圖。待到1935年3月，政府即以解救金融危機(jī)為名發(fā)行公債，一方面大量擴(kuò)張中央銀行的資本，同時又對中國、交通二行強(qiáng)行增資改組。蔣介石的理由是：“國家社會皆瀕破產(chǎn)，致此之由其結(jié)癥，乃在金融幣制與發(fā)行之不能統(tǒng)一，其中關(guān)鍵全在中、交兩行固執(zhí)其歷來吸吮國脈民膏之反時代之傳統(tǒng)政策，而置國家社會于不顧。若不斷然矯正，則革命絕望，而民命亦被中、交二行所斷送，此事實(shí)較軍閥割裂、破壞革命尤為甚也。今日國家險(xiǎn)象，無論為政府與社會計(jì)，只有使三行絕對聽命于中央，徹底合作，乃為國家民族唯一之生路�！盵50] 在政府看來，中國、交通二行的增資改組是其完成對全國金融實(shí)施壟斷的一個標(biāo)志，蔣介石即稱：“三行之增加官股，即統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)之開始。”(22) 孔祥熙亦承認(rèn)：“政府舉措之最重要者，莫如改組中、交兩行，增加政府資本，俾于救濟(jì)改革幣制之設(shè)施上得與中央銀行通力合作，借收事半功倍之效�！盵51] 而1935年11月開始進(jìn)行的幣制改革，更可視為政府實(shí)施統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)成功的典范，很多學(xué)者對此亦有共識。譬如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家方顯廷就說，成功地實(shí)施幣制改革使“垂危之我國金融界幸得賴以維持，而統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)有裨于國計(jì)民生，且急須普及我國經(jīng)濟(jì)活動之其他方面，自不待論矣”。[52]

　　戰(zhàn)前國民政府雖然沒有專設(shè)對外貿(mào)易的管理機(jī)構(gòu)，但關(guān)于統(tǒng)制貿(mào)易的設(shè)想?yún)s時在考慮之中。實(shí)業(yè)部曾聯(lián)合地方政府及相關(guān)行業(yè)共同投資，先后成立了若干官商合辦的專業(yè)公司，如中國植物油料廠、中國茶葉公司、中國棉業(yè)公司、中國木業(yè)公司、中國礦業(yè)公司等等，其目的就是有計(jì)劃地對全國重要出口商品加以統(tǒng)制。1935年11月國民黨四屆六中全會通過的《努力生產(chǎn)建設(shè)以圖自救案》有關(guān)“妥籌國際貿(mào)易平衡辦法”即稱：“歷年以來，我國入超甚巨，漏巵不塞，無以圖存。為今之計(jì)，宜從速設(shè)法力求國際貿(mào)易趨于平衡。凡進(jìn)口貿(mào)易，可由政府直接加以管理，其施行步驟，應(yīng)斟酌各國通商情形，分別妥商物物交換，或進(jìn)口定額辦法，并將國際貿(mào)易局改歸財(cái)政、實(shí)業(yè)兩部管轄，以完成上列任務(wù)；對于出口貨物，并應(yīng)斟酌商情，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，以求劃一，而利推銷，交財(cái)政、實(shí)業(yè)兩部妥擬方案，從速進(jìn)行�！�(23) 在此原則下，新成立的對外貿(mào)易設(shè)計(jì)委員會亦曾專門為籌議國際貿(mào)易平衡辦法而召集會議。與會成員提出欲達(dá)到貿(mào)易平衡的目的，必須限制進(jìn)口，包括增進(jìn)國內(nèi)糧食、棉花及其制品的生產(chǎn)，以求自給；裁減內(nèi)地捐稅，便利交通運(yùn)輸，以調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)銷；運(yùn)用關(guān)稅政策，抑制奢侈品及消耗品的輸入。而增加輸入的措施則包括改良出口商品的品質(zhì)，勵行出口檢驗(yàn)；指導(dǎo)出口廠商，直接經(jīng)營輸出貿(mào)易，對于部分重要商品可考慮由政府統(tǒng)制輸出；了解國際商情，修訂對外商約，以謀輸出之便利。會議通過限制進(jìn)口、增加輸出的各項(xiàng)措施為平衡對外貿(mào)易的根本方策，并決議“籌設(shè)國際貿(mào)易公司并指導(dǎo)組織出口業(yè)協(xié)會為直接經(jīng)營對外貿(mào)易之主要機(jī)構(gòu)”。[53]

　　1937年1月，國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)動委員會密呈，建議籌設(shè)中國國際貿(mào)易公司。呈文指出，中國的國際貿(mào)易之所以長期入超，其病端即在于“太阿倒持，大權(quán)旁落，無論何種貨物欲其出口，必先由洋行經(jīng)手，然后輸出海外”。因此“為免除外商操縱計(jì)、為節(jié)省經(jīng)費(fèi)計(jì)、為增加效率計(jì)”，該會提議應(yīng)立即籌設(shè)一個國際貿(mào)易公司，資本暫定為500萬元，中央政府和有關(guān)省市各投資40％，其余則招認(rèn)商股。公司業(yè)務(wù)主要分進(jìn)口與出口兩部，“出口部分暫分絲、茶、桐油、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)物、手工藝品及皮毛等若干類，進(jìn)口部分則以機(jī)器、五金為主”。[54]

　　與此同時，國民黨亦發(fā)動國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)動，正式宣布要在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)。

　　1935年12月4日國民黨第五屆中執(zhí)會第一次全會通過的《確定國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)施計(jì)劃大綱案》首先指出：“值此國際風(fēng)云益趨險(xiǎn)惡，設(shè)戰(zhàn)事一旦爆發(fā)，海洋交通隔絕，外貨來源阻斷，舉凡吾人平日衣食住行之所需，將立呈極度之恐慌，屆時即無強(qiáng)敵之侵入，我亦將因社會經(jīng)濟(jì)之混亂而自行潰亡也�！睘榱私獬@一困境，黨國必須采取的措施就是：“調(diào)整原有生產(chǎn)組織，統(tǒng)制社會經(jīng)濟(jì)行動，使國民經(jīng)濟(jì)得為有組織、有計(jì)劃之活動”，如此方為“目前救亡圖存之根本大計(jì)”。為了達(dá)到這一目標(biāo)而制定的方針就是實(shí)施各項(xiàng)統(tǒng)制，為了“人力、地力、資力、組織力予以適當(dāng)合理之配置與運(yùn)用，使成為有系統(tǒng)、有組織、有意識、有計(jì)劃之活動”，就必須“將原有經(jīng)濟(jì)組織及生產(chǎn)單位予以切實(shí)之調(diào)整結(jié)合，使成為有機(jī)之組織體，然后始得為有目的、有計(jì)劃之統(tǒng)制與推動”；而“各種經(jīng)濟(jì)活動錯綜復(fù)雜，交相組合，殊難為截然之區(qū)劃，故建設(shè)國民經(jīng)濟(jì)，必須為全盤之統(tǒng)制，若強(qiáng)為割裂，局部施行，斷難收切實(shí)之效果。證諸過去之蠶絲統(tǒng)制、棉業(yè)統(tǒng)制之事實(shí)，當(dāng)益可征信。即如最近之通貨管理，亦亟應(yīng)與物價統(tǒng)制、對外貿(mào)易統(tǒng)制等同時并進(jìn)，方能獲預(yù)期之成效”。[55]

　　1937年2月19日國民黨第五屆中執(zhí)會第三次全會通過《關(guān)于國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)案》，其中第一條“確定經(jīng)濟(jì)建設(shè)五年計(jì)劃”即規(guī)定：“凡國防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)之方針與程序，應(yīng)先有詳密精細(xì)之研討，再作定案之決定，俾便遵行，尤應(yīng)注意訂定保護(hù)工業(yè)方針，統(tǒng)制全國工業(yè)勞動計(jì)劃，以及掃除建設(shè)障礙等，以利建設(shè)之推進(jìn)�！盵56] 然而這一計(jì)劃還沒來得及實(shí)施，盧溝橋的上空即已響起了日本侵略軍的槍聲。

　　六、結(jié)語

　　表面上看，戰(zhàn)前“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”的學(xué)說好像是由學(xué)界先提出來的，但實(shí)際上政府對于壟斷全國經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃早已有之，有些措施甚至已經(jīng)開始實(shí)施；但這一口號既然是由學(xué)界公開提出討論并引起國內(nèi)輿論的極大反響，對于國民政府來說不啻是一個加以實(shí)踐的絕好時機(jī)，因此政府內(nèi)部上上下下通力合作，并努力促其實(shí)現(xiàn)。

　　“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”理論的提出和討論與當(dāng)時中國所面臨的局勢息息相關(guān)。30年代初世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的打擊，特別是“九一八”事變后日本對中國的入侵，進(jìn)一步加劇了中國的政治和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。國難當(dāng)頭，為了擺脫危機(jī)，舉國上下都期望加強(qiáng)國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)和加速發(fā)展國營工礦事業(yè)。在這種情形之下，很多學(xué)者都認(rèn)為只有實(shí)行統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)方可使中國快速工業(yè)化，甚至一些長期堅(jiān)持自由主義立場的知識分子也認(rèn)為在當(dāng)前局勢下已不可能效法西方國家通過自由競爭的資本主義道路來發(fā)展本國的工業(yè)現(xiàn)代化，他們其中有些人放棄了自由主義的理想，調(diào)整了與政府間的關(guān)系，并進(jìn)而投身政界，踏入仕途。其中翁文灝就是一個明顯的例子，他認(rèn)為若要中國的工業(yè)化取得成功，“必須有計(jì)劃地進(jìn)行，及以重工業(yè)為核心；中國重工業(yè)的振興，不宜悉賴私營，而需由政府以國營方式，奠定基礎(chǔ)”。[57]

　　孫中山實(shí)業(yè)計(jì)劃中的節(jié)制私人資本、發(fā)達(dá)國家資本的主張，(24) 雖然并不完備，亦難以切實(shí)實(shí)施，但其有關(guān)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想在國民黨及其政府內(nèi)卻早已深入人心，在學(xué)術(shù)界和實(shí)業(yè)界亦具廣泛的影響。國民黨既以孫中山的三民主義的經(jīng)濟(jì)政策作為建國綱領(lǐng)，自然傾向于實(shí)施國家資本主義的經(jīng)濟(jì)政策，同時又因?yàn)橹袊L年來飽受列強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)侵略，他們亦認(rèn)為必須采用民族主義的經(jīng)濟(jì)政策予以對抗，因而其政策取向也就很自然地認(rèn)同統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)。

　　值得注意的是，此時國民黨推行統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的最終目的是要以經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一來達(dá)到軍事統(tǒng)一、政治統(tǒng)一。蔣介石曾大力推崇和宣傳法西斯主義，聲稱：法西斯主義“對于一個衰落中的社會，是一帖興奮劑”，因此“中國現(xiàn)在最需要的就是法西斯主義”。(25) 這也就是說，蔣介石提倡新生活運(yùn)動和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)動的目的就是要效法德國和意大利的法西斯主義，并與中國傳統(tǒng)的儒家思想相結(jié)合，進(jìn)而控制國民的思想，實(shí)現(xiàn)其一個國家、一個主義、一個領(lǐng)袖的主張，而這種主義在經(jīng)濟(jì)上的表現(xiàn)就是全面實(shí)施“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”。

　　在吸收和利用“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”這一口號的過程中，國民黨也充分體會到上層知識分子的宣傳能力及其表率作用，他們認(rèn)為，政府若能與知識分子達(dá)成某種共識，進(jìn)而將知識分子的代表人物拉入體制之內(nèi)，那么日后在推行相關(guān)政策時就會順利得多。1935年11月國民黨五全大會后國民政府改組，便招攬了一批著名的知識分子和專家入閣，如地質(zhì)學(xué)家、原北平地質(zhì)調(diào)查所所長翁文灝出任行政院秘書長、資源委員會秘書長；原清華大學(xué)歷史系主任蔣廷黻擔(dān)任行政院政務(wù)處處長，后出任駐蘇大使；原南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長何廉繼任行政院政務(wù)處處長；原中國銀行總經(jīng)理張嘉璈就任鐵道部部長；原鹽業(yè)銀行總經(jīng)理、《大公報(bào)》社長吳鼎昌出任實(shí)業(yè)部部長；原清華大學(xué)教務(wù)長吳景超任行政院秘書。這批學(xué)者和實(shí)業(yè)家步入仕途不僅為政府裝點(diǎn)了門面，更重要的是說明在當(dāng)時的特殊環(huán)境下，國民黨的某些政策已得到部分知識分子的認(rèn)同，這無疑有益于政府提高管制威信和加強(qiáng)施政能力。

　　戰(zhàn)前國民政府對于全國經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)制雖然未及全面實(shí)施，但卻為抗戰(zhàn)爆發(fā)后國家迅速進(jìn)入戰(zhàn)時狀態(tài)并進(jìn)而實(shí)施全面統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)作出了必要的準(zhǔn)備，同時更為加強(qiáng)國家對全國財(cái)經(jīng)命脈的全面掌控以及國家資本的進(jìn)一步擴(kuò)大與壟斷奠定了基礎(chǔ)。

　　注釋：

　�、佥^有代表性的論著有趙曉雷：《中國工業(yè)化思想及發(fā)展戰(zhàn)略研究》(上海：上海社會科學(xué)院出版社1995年版)；黃嶺峻：《30-40年代中國思想界的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思潮》(《近代史研究》2000年第2期)；黃嶺峻、楊寧：《“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”思潮述論》(《江漢論壇》2002年第11期)。

　�、谄┤鐓蔷捌降摹端巫游乃枷胙芯俊�(福州：福建人民出版社1998年版)就有專節(jié)討論宋子文的“統(tǒng)制思想論”；李學(xué)通則在《幻滅的夢——翁文灝與中國早期工業(yè)化》(天津：天津古籍出版社2005年版)一書中以“制度取向：自由與計(jì)劃之間”(第179-188頁)具體分析翁文灝的思想演變；黎建軍《抗戰(zhàn)前馬寅初對外貿(mào)易思想研究》(北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2004年版)主要考察了馬寅初由主張自由貿(mào)易到統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的思想轉(zhuǎn)變(第128-157頁)。單篇論文可參閱孫建國：《20世紀(jì)30年代章乃器信用統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)思想評述》(《上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2004年第5期)；黃立人：《論盧作孚的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”思想》(《民國檔案》2005年第1期)。

　�、蹍⒁姵眺肷p：《論抗日戰(zhàn)爭前資源委員會的重工業(yè)建設(shè)計(jì)劃》，《近代史研究》1986年第2期；程麟蓀：《中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的起源與資源委員會》，《二十一世紀(jì)》總第82期。

　�、芄P者近年來圍繞戰(zhàn)時統(tǒng)制貿(mào)易這一問題已先后發(fā)表下列論文：《復(fù)興商業(yè)公司的成立與初期經(jīng)營活動》(《近代中國》總第139期)；《貿(mào)易調(diào)整委員會的成立及其活動》(《南京大學(xué)學(xué)報(bào)特輯·民國研究》總第6輯)；《從調(diào)整到統(tǒng)制——試論抗戰(zhàn)初期國民政府外貿(mào)政策的演變》(《近代中國》總第148期)；《爭取物資與統(tǒng)制貿(mào)易——論抗戰(zhàn)后期重慶國民政府的對外貿(mào)易政策》(《中國文化研究所學(xué)報(bào)》新第十二期)；《重慶國民政府の貿(mào)易統(tǒng)制政策——抗日戰(zhàn)爭后期にぉけゐ貿(mào)易委員會の活動を例として》(石島紀(jì)之、久保亨編：《重慶國民政府史の研究》，東京：東京大學(xué)出版會2004年版)；《試析戰(zhàn)時貿(mào)易統(tǒng)制實(shí)施的階段及其特點(diǎn)》(《民國檔案》2005年第3期)。

　　⑤轉(zhuǎn)引自何炳賢、侯厚吉：《世界統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)問題》，上海：商務(wù)印書館1937年版，第126頁。

　�、迏㈤嗋崻�(dú)步：《各國統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)政策》，上海：商務(wù)印書館1937年再版，第216-217頁。

　　⑦參閱茜茀利等：《統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)》，黃子度譯，上海：商務(wù)印書館1936年版，第17頁。

　�、鄥㈤嗞愔懼骶帲骸短K聯(lián)史綱：1917-1937》下冊，北京：人民出版社1991年版，第605頁；有關(guān)蘇聯(lián)在第一個五年計(jì)劃中所取得的成就還可參閱李炳煥、沉麐：《蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)問題》上冊，上海：商務(wù)印書館1936年版，第64-73頁。

　　⑨參閱張伯倫(H.Chamberlain)：《蘇俄五年計(jì)劃的結(jié)算》，丁文治譯，《獨(dú)立評論》第50號(1933年5月14日)。

　　⑩李菊時編著的《統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)之理論與實(shí)際》(上海：新中國建設(shè)學(xué)會1934年版)曾介紹了當(dāng)時國內(nèi)多位學(xué)者對于統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的看法，因其多未注明引文出處，故難以查閱原文，但仍可作為參考(見該書第16-20頁)。

　　(11)中國經(jīng)濟(jì)學(xué)社主辦的《經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊》第5卷第4期(1935年3月)刊載了李權(quán)時、諸青來、陳長蘅、賈士毅等學(xué)者提交本屆年會討論統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的14篇論文。

　　(12)此文不知何故后來在軍事新聞社所編的《當(dāng)代黨國名人講演集》中將作者之名改為宋子文(該文后收入沈云龍主編：《近代中國史料叢刊》814輯，臺北：文海出版社1972年版)，以至于后來以訛傳訛，許多學(xué)者都將其視為宋子文的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)思想而加以引用，譬如前引吳景平的《宋子文經(jīng)濟(jì)思想研究》。

　　(13)轉(zhuǎn)引自阿瑟·恩·楊格：《1927-1937年中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況》，陳澤憲等譯，北京：中國社會科學(xué)出版社1981年版，第327-328頁。

　　(14)關(guān)于宋子文此次出訪的目的及其經(jīng)過可參閱拙文《尋求西方援助的嘗試——評宋子文1933年的歐美之行》，《中國文化研究所學(xué)報(bào)》新第7期(香港：中文大學(xué)中國文化研究所，1998年)。

　　(15)轉(zhuǎn)引自李菊時：《統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)之理論與實(shí)踐》，上海：新中國建設(shè)學(xué)會，1934年，第596頁。

　　(16)參見實(shí)業(yè)部：《中國經(jīng)濟(jì)年鑒》，上海：商務(wù)印書館1934年版，第A100-106頁。

　　(17)轉(zhuǎn)引自鄧元忠：《新生活運(yùn)動之政治意義闡釋》，《抗戰(zhàn)前十年國家建設(shè)史研討會論文集(1928-1937)》上冊，臺北：中研院近史所，1984年。

　　(18)參見：《一周間國內(nèi)外大事述要》，《國聞周報(bào)》第12卷第13期(1935年4月8日)。

　　(19)有關(guān)棉業(yè)統(tǒng)制委員會的成立過程及其工作成效可參閱王樹槐：《棉業(yè)統(tǒng)制委員會的工作成效：1933-1937》，《抗戰(zhàn)前十年國家建設(shè)史研討會論文集(1928-1937)》下冊，臺北：中研院近史所，1984年。

　　(20)有關(guān)資源委員會成立及其對全國重工業(yè)的計(jì)劃與統(tǒng)制請參閱鄭友揆等：《舊中國的資源委員會——史實(shí)與評價》，上海：上海社會科學(xué)院出版社1991年版，第21-22，33-41，245-255頁；薛毅：《國民政府資源委員會研究》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版，第139-149，171-183頁；《回憶國民黨政府資源委員會》，北京：中國文史出版社1988年版。

　　(21)參見杜恂誠：《民族資本主義與舊中國政府(1840-1937)》，上海：上海社會科學(xué)院出版社1991年版，第266頁。

　　(22)轉(zhuǎn)引自千家駒編：《舊中國公債史資料》，北京：財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1955年版，第29頁。

　　(23)轉(zhuǎn)引自賈士毅：《民國財(cái)政史三編》，臺北：商務(wù)印書館1962年版，第864頁。

　　(24)有關(guān)孫中山先生節(jié)制資本與發(fā)展國家資本主張的演變過程可參閱趙興勝：《傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代理想——南京國民政府時期的國營工業(yè)研究》，濟(jì)南：齊魯書社2004年版，第62-80頁。

　　(25)轉(zhuǎn)引自費(fèi)正清主編：《劍橋中華民國史》第二部，章建剛等譯，上海：上海人民出版社1992年版，第159頁。

作者介紹：鄭會欣，香港中文大學(xué)中國文化研究所。

中圖分類號：K26文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007-7278(2006)01-0086-15一、引言上世紀(jì)30-40年代“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”或“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”是學(xué)術(shù)界爭論的重大問題之一，但什么是統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，什么是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對此的解釋并不相同，各個不同體制的…

中圖分類號：K26文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007-7278(2006)01-0086-15一、引言上世紀(jì)30-40年代“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”或“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”是學(xué)術(shù)界爭論的重大問題之一，但什么是統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，什么是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對此的解釋并不相同，各個不同體制的…

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