我國(guó)電信業(yè)反壟斷規(guī)制中基礎(chǔ)設(shè)施理論的適用
本文關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型時(shí)期政府規(guī)制失靈與規(guī)制改革路徑分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。
《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院》 2011年
我國(guó)電信業(yè)反壟斷規(guī)制中基礎(chǔ)設(shè)施理論的適用
吉?jiǎng)P倫
【摘要】：在放松管制的浪潮下,電信業(yè)隨著技術(shù)的發(fā)展逐漸從完全壟斷狀態(tài)走向開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng),反壟斷法的適用范圍也開(kāi)始擴(kuò)展到各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)行業(yè)。在電信業(yè),由于既有的電信運(yùn)營(yíng)商處于主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)地位,具備豐富的經(jīng)驗(yàn)和大量資源,互聯(lián)互通已經(jīng)成為電信業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的首要議題,電信行業(yè)管制與反壟斷規(guī)制的關(guān)系也越來(lái)越受到各國(guó)重視。事實(shí)上,電信業(yè)屬于典型的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè),基本電信運(yùn)營(yíng)商需要投入巨大成本來(lái)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),競(jìng)爭(zhēng)、轉(zhuǎn)售和虛擬運(yùn)營(yíng)等都離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施接入問(wèn)題。因此,基礎(chǔ)設(shè)施的接入與限制,既是電信業(yè)反壟斷規(guī)制的重點(diǎn),也是電信行業(yè)管制的重點(diǎn)。 基礎(chǔ)設(shè)施理論是指,相關(guān)市場(chǎng)上存在一個(gè)擁有支配地位并控制著關(guān)鍵設(shè)施的企業(yè),其他競(jìng)爭(zhēng)者如果不能使用該設(shè)施就無(wú)法在相鄰市場(chǎng)提供服務(wù),因而控制關(guān)鍵設(shè)施的企業(yè)就有義務(wù)在非歧視基礎(chǔ)上允許競(jìng)爭(zhēng)者以合理?xiàng)l件進(jìn)入和使用基礎(chǔ)設(shè)施。這一理論最早源自于美國(guó)的終端鐵路案,美國(guó)相關(guān)判例認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施理論是經(jīng)營(yíng)者擁有自由選擇交易對(duì)象權(quán)利原則的例外,因而在實(shí)踐中,其適用存在嚴(yán)格的限制。在歐盟,基礎(chǔ)設(shè)施理論作為一種立法模式被移植到行業(yè)監(jiān)管體系中。如果行業(yè)管制機(jī)構(gòu)不作為或沒(méi)有充分作為時(shí),歐洲委員會(huì)或其他競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)控制基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位的行為進(jìn)行處理。我國(guó)在《電信條例》的指引和規(guī)范下,先后頒布了一系列部門(mén)規(guī)章,涉及行業(yè)管制的各個(gè)領(lǐng)域,初步構(gòu)建了中國(guó)電信管制的法律體系。然而從目前的實(shí)踐來(lái)看,電信市場(chǎng)依然存在控制基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)商濫用市場(chǎng)支配地位的行為,此次中國(guó)電信的穿透接入清理行為就是一例。2010年8月中國(guó)電信的第三方穿透接入清理行動(dòng),致使用戶與運(yùn)營(yíng)商間的矛盾不斷激化,反映出我國(guó)電信業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放問(wèn)題中遭遇的難題。然而我國(guó)《電信法》尚未出臺(tái),電信市場(chǎng)監(jiān)管上位法的缺失使得國(guó)家對(duì)電信壟斷狀態(tài)及行為缺乏有效的監(jiān)管,這種情況也為基礎(chǔ)設(shè)施理論的司法適用留出了一定空間。特定的行業(yè)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)與反壟斷執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行合作,從而促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)并保護(hù)公眾福利。
【關(guān)鍵詞】：
【學(xué)位授予單位】：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2011
【分類號(hào)】：F626
【目錄】：
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