本文關(guān)鍵詞：我國地方政府債務(wù)預(yù)算管理問題研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：長期以來,我國法律禁止地方政府自行舉債。但是,改革開放后,隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,地方政府為了拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),融資需求不斷增大。1994年分稅制財(cái)政體制改革使得事權(quán)下移財(cái)權(quán)上收,地方政府財(cái)政壓力進(jìn)一步加大,紛紛通過各種渠道舉債融資。特別是,2008年11月中央政府出臺4萬億投資計(jì)劃應(yīng)對金融危機(jī),地方政府為了獲取更多的配套資金,相繼成立了大量的融資平臺公司,債務(wù)規(guī)模迅速擴(kuò)大。加之債務(wù)資金的使用去向、使用效率等無法得到有效監(jiān)管,地方償債壓力越來越大,地方債已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)和財(cái)政管理改革的重要內(nèi)容。2014年8月《中華人民共和國預(yù)算法》的修訂由全國人大常委會表決通過,根據(jù)修訂結(jié)果,省以下各級建設(shè)投資所需資金若經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn),可在限額之內(nèi)通過舉債的方式籌措。此規(guī)定與以往不同之處在于,地方政府可以自己發(fā)債,無需中央政府代發(fā)。隨后頒布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》,該意見明確表示,要矯正地方借債方式,杜絕一切不合理、不合法的舉債途徑,賦予地方合法的融資渠道和融資方式,并且規(guī)范地方債的預(yù)算管理模式�？梢�,當(dāng)前地方政府自主發(fā)債已經(jīng)有法可依,新形勢下,將地方債借、管、還全過程納入預(yù)算管理成為大勢所趨。由于我國財(cái)政體制發(fā)展還有很多不成熟的地方,債務(wù)預(yù)算管理制度亟待完善,長期以來理論研究落后于實(shí)踐發(fā)展的現(xiàn)狀更加劇了其實(shí)施的難度,所以我國地方債預(yù)算管理制度的完善不可能一蹴而就,需要長期的摸索和探究。本文以加強(qiáng)地方政府債務(wù)預(yù)算管理為研究主線,以防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為目的,以完善政府預(yù)算體系為目標(biāo),按照“理論分析—現(xiàn)實(shí)考察—國際對比—對策建議”的思路展開研究。全文共包括六部分,具體安排如下：第一部分導(dǎo)論。在明確選題背景和意義的基礎(chǔ)上,對國內(nèi)外研究成果進(jìn)行分類概括和評述,確定本文的結(jié)構(gòu)安排和研究方法,說明創(chuàng)新點(diǎn)和不足之處。第二部分地方政府債務(wù)預(yù)算管理的一般分析。對地方政府債務(wù)相關(guān)概念進(jìn)行界定,明確本文的研究口徑；明確地方政府債務(wù)預(yù)算管理要素,理順債務(wù)預(yù)算管理的程序；分別從委托代理理論、權(quán)力制約理論和全口徑預(yù)算管理等角度出發(fā)對債務(wù)預(yù)算管理的理論依據(jù)進(jìn)行分析,奠定本文研究的理論基礎(chǔ)。第三部分我國地方政府債務(wù)及其預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)分析。通過對我國地方政府債務(wù)以及債務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行現(xiàn)實(shí)考察,深入剖析存在的問題,并對地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理的必要性進(jìn)行論證,為本文的研究提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。第四部分地方政府債務(wù)預(yù)算管理的國際比較與經(jīng)驗(yàn)借鑒。選取美國、日本、澳大利亞、巴西等部分有代表性的國家為樣本,對其進(jìn)行全方位的比較分析,得到地方債管理必須立足于國情,既要注重法律制度建設(shè),又要完善相關(guān)配套制度的重要啟示。第五部分地方政府債務(wù)預(yù)算管理的路徑選擇和方案設(shè)計(jì)。從基本原則和總體思路的闡釋出發(fā),構(gòu)建了由預(yù)算收支系統(tǒng)、級次系統(tǒng)以及運(yùn)行程序系統(tǒng)組成的債務(wù)預(yù)算體系框架,確定了地方政府債務(wù)預(yù)算的編制流程和內(nèi)容,根據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)情況,設(shè)計(jì)出近期和遠(yuǎn)期兩套地方政府債務(wù)預(yù)算方案。第六部分完善我國地方政府債務(wù)預(yù)算管理的政策建議。從健全預(yù)算管理法律和監(jiān)督機(jī)制、轉(zhuǎn)變預(yù)算管理理念、改進(jìn)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度及完善其它相關(guān)制度等方面入手,提出一系列推動(dòng)債務(wù)預(yù)算管理進(jìn)一步優(yōu)化的配套措施。
【關(guān)鍵詞】：地方政府債務(wù) 預(yù)算管理 債務(wù)預(yù)算
【學(xué)位授予單位】：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：F812.5;F812.3
【目錄】：

• 摘要2-4
• ABSTRACT4-10
• 1 緒論10-21
• 1.1 問題的提出10-12
• 1.1.1 研究背景10-11
• 1.1.2 研究意義11-12
• 1.2 相關(guān)文獻(xiàn)綜述12-17
• 1.2.1 國外研究綜述12-14
• 1.2.2 國內(nèi)研究綜述14-16
• 1.2.3 國內(nèi)外研究成果評述16-17
• 1.3 結(jié)構(gòu)安排與研究方法17-19
• 1.3.1 結(jié)構(gòu)安排17-18
• 1.3.2 研究方法18-19
• 1.4 創(chuàng)新與不足19-21
• 1.4.1 創(chuàng)新之處19
• 1.4.2 不足之處19-21
• 2 地方政府債務(wù)預(yù)算管理的一般分析21-30
• 2.1 地方政府債務(wù)內(nèi)涵21-23
• 2.1.1 政府與地方政府21-22
• 2.1.2 政府債務(wù)與地方政府債務(wù)22-23
• 2.2 地方政府債務(wù)預(yù)算管理23-26
• 2.2.1 地方政府債務(wù)預(yù)算管理內(nèi)涵23
• 2.2.2 地方政府債務(wù)預(yù)算管理要素23-24
• 2.2.3 地方政府債務(wù)預(yù)算管理程序24-26
• 2.3 地方政府債務(wù)預(yù)算管理相關(guān)理論26-30
• 2.3.1 委托代理理論26-27
• 2.3.2 權(quán)力制約理論27-28
• 2.3.3 全口徑預(yù)算管理28-30
• 3 我國地方政府債務(wù)及其預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)分析30-44
• 3.1 我國地方政府性債務(wù)現(xiàn)狀分析30-39
• 3.1.1 地方政府性債務(wù)規(guī)模分析30-33
• 3.1.2 地方政府性債務(wù)結(jié)構(gòu)分析33-38
• 3.1.3 地方政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)分析38-39
• 3.2 我國地方政府債務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀及存在的問題39-42
• 3.2.1 地方政府債務(wù)預(yù)算管理法制建設(shè)滯后39
• 3.2.2 地方政府債務(wù)預(yù)算試點(diǎn)編制不規(guī)范39-40
• 3.2.3 部分債務(wù)資金仍游離于預(yù)算管理之外40-41
• 3.2.4 地方政府債務(wù)預(yù)算周期性平衡機(jī)制缺失41
• 3.2.5 地方政府債務(wù)預(yù)算會計(jì)制度不規(guī)范41-42
• 3.3 地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理的必要性分析42-44
• 3.3.1 規(guī)范地方政府債務(wù)行為的內(nèi)在要求42
• 3.3.2 提高債務(wù)資金使用效益的重要保證42-43
• 3.3.3 保證政府預(yù)算完整性的必然要求43
• 3.3.4 防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的有效手段43-44
• 4 地方政府債務(wù)預(yù)算管理的國際比較與經(jīng)驗(yàn)借鑒44-52
• 4.1 國外地方政府債務(wù)預(yù)算管理的比較分析44-50
• 4.1.1 管理法律體系比較44-45
• 4.1.2 舉債管理權(quán)限比較45-46
• 4.1.3 舉債方式比較46-47
• 4.1.4 舉債規(guī)�？刂票容^47-49
• 4.1.5 預(yù)算管理方式比較49-50
• 4.2 國際經(jīng)驗(yàn)借鑒50-52
• 4.2.1 注重法律制度建設(shè)50
• 4.2.2 預(yù)算管理制度設(shè)計(jì)要立足于國情50-51
• 4.2.3 加強(qiáng)債務(wù)管理的相關(guān)制度建設(shè)51-52
• 5 我國地方政府債務(wù)預(yù)算管理的路徑選擇和方案設(shè)計(jì)52-65
• 5.1 我國地方政府債務(wù)預(yù)算管理的原則和思路52-54
• 5.1.1 基本原則52-53
• 5.1.2 總體思路53-54
• 5.2 地方政府債務(wù)預(yù)算體系框架及內(nèi)容54-56
• 5.2.1 地方政府債務(wù)預(yù)算體系的基本框架54-55
• 5.2.2 地方政府債務(wù)預(yù)算編制流程55-56
• 5.2.3 地方政府債務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容56
• 5.3 地方政府債務(wù)預(yù)算管理方案設(shè)計(jì)56-65
• 5.3.1 近期：混合的債務(wù)預(yù)算管理模式56-59
• 5.3.2 遠(yuǎn)期：獨(dú)立的“一攬子”債務(wù)預(yù)算管理模式59-65
• 6 完善我國地方政府債務(wù)預(yù)算管理的政策建議65-73
• 6.1 健全債務(wù)預(yù)算管理法律及監(jiān)督機(jī)制65-67
• 6.1.1 加強(qiáng)法制化建設(shè)65
• 6.1.2 完善監(jiān)督機(jī)制65-67
• 6.2 轉(zhuǎn)變債務(wù)預(yù)算管理理念67-68
• 6.2.1 建立跨年度債務(wù)預(yù)算平衡機(jī)制67
• 6.2.2 實(shí)行中期債務(wù)預(yù)算管理67-68
• 6.3 推進(jìn)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度改革68-69
• 6.3.1 改革會計(jì)核算基礎(chǔ)68-69
• 6.3.2 建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度69
• 6.4 完善相關(guān)制度建設(shè)69-73
• 6.4.1 規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制69-70
• 6.4.2 健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制70-72
• 6.4.3 建立地方政府債務(wù)考核問責(zé)機(jī)制72-73
• 參考文獻(xiàn)73-77
• 后記77-78

【相似文獻(xiàn)】

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本文編號：380924